導(dǎo)語：審計局黨組預(yù)防腐敗體系工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔2008〕9號）、《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》（蘇發(fā)〔2008〕11號）和《中共*市委關(guān)于貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>的實施意見及工作分工》（以下簡稱：“市委《實施意見》”）（寧委發(fā)〔2008〕30號），進一步推進局機關(guān)懲防體系建設(shè)，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標和基本要求

國家審計肩負的“免疫系統(tǒng)”任務(wù)任重而道遠，必須充分認清反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強憂患意識和責任意識，以完善和落實懲防體系為重點，深入扎實地推進反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)市委、市政府的中心工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防和從嚴管理審計隊伍的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，進一步建立健全局機關(guān)反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為忠實履行審計監(jiān)督職責，服務(wù)*社會經(jīng)濟發(fā)展大局，扎實推進審計創(chuàng)新，實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型奮斗目標提供堅強有力的保證。

（二）工作目標

2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。出臺《*市審計局廉政風險點預(yù)防及控制辦法》、《*市審計局廉政風險點預(yù)防及控制措施》、《落實黨風廉政責任制目標分解工作計劃》等系列配套制度和措施，加快推進與完善具有審計機關(guān)特色的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認真履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計在反腐倡廉建設(shè)中的職能作用，推動全市審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)繼續(xù)走在全市前列。

（三）指導(dǎo)原則

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊貼市委、市政府中心工作，充分履行審計職能，當好政府謀士、經(jīng)濟衛(wèi)士和反腐勇士，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

——堅持懲防并舉、注重預(yù)防。正確把握治標與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，既要積極參與全市大懲防體系建設(shè)，堅決懲治腐敗，又要強化審計機關(guān)自身懲防體系的構(gòu)建，積極有效預(yù)防腐敗。

——堅持突出重點、把握關(guān)鍵。緊緊圍繞市懲防體系目標分解工作，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和重點環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約審計權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以審計組為關(guān)鍵，強化廉政風險點控制，全面推進局機關(guān)懲防體系建設(shè)。

——堅持依靠群眾、群策群防。充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員防治腐敗的主體作用，調(diào)動廣大審計人員參與反腐敗斗爭的積極性，形成預(yù)防和治理腐敗的整體合力。

二、切實加強反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)

廉政建設(shè)是審計工作的生命線，必須把反腐倡廉建設(shè)放在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）健全反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制

按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀檢組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的總體思路，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、紀檢組長具體負責、分管領(lǐng)導(dǎo)負責分管部門、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、處長負責本處室、審計組長負責審計組的廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）健全反腐倡廉建設(shè)工作機制

定期召開黨風廉政建設(shè)專題黨組會議，遇有重大事項及時召開，聽取紀檢監(jiān)察和有關(guān)部門關(guān)于黨風廉政建設(shè)情況匯報，分析本局、本系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)形勢，研究決定黨風廉政建設(shè)重大事項，部署黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)。年初結(jié)合召開全市審計工作會議，部署年度反腐倡廉工作任務(wù)。年中對本局、本系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)情況進行分析，進一步明確工作目標和工作重點。年終，將黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起檢查，一起考核，一起總結(jié)。

（三）明確責任，分級負責

進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，一級抓一級，層層抓落實。局領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察部門要經(jīng)常深入處室和審計點，了解和掌握黨風廉政建設(shè)工作情況，加強督促和指導(dǎo)。通過廉政談話、簽訂廉政責任書、作出廉政承諾等措施，實行責任考核和責任追究。

（四）紀檢監(jiān)察部門加強組織協(xié)調(diào)

紀檢監(jiān)察部門要積極協(xié)助局黨組認真貫徹中央、省、市關(guān)于黨風廉政建設(shè)的工作部署，抓好黨風廉政教育，制定和完善黨風廉政建設(shè)各項規(guī)章制度，分解和督促落實反腐倡廉工作任務(wù)，認真做好信訪舉報受理和調(diào)查工作，配合協(xié)調(diào)查處大要案工作。

三、深化反腐倡廉教育

加強反腐倡廉教育，夯實拒腐防變思想根基，是一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、長期性工作任務(wù)，堅持常抓不懈。

（一）加強對反腐倡廉教育的組織領(lǐng)導(dǎo)

把黨風廉政教育納入宣傳教育的總體部署，融入學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀活動之中，納入社會主義核心價值觀體系教育范疇，制定年度反腐倡廉教育計劃，并認真組織實施。局主要領(lǐng)導(dǎo)、紀檢組長每年至少給全局人員講一次黨風廉政教育課，其他局領(lǐng)導(dǎo)也要對分管處室的干部經(jīng)常進行廉政教育。機關(guān)黨委、人事教育處、紀檢監(jiān)察等部門明確分工、相互配合、形成合力，黨支部及處室（部門）要按照要求有針對性地抓好廉政教育，確保廉政教育人員、時間、內(nèi)容、效果落實。

（二）深化廉政教育內(nèi)容

突出處以上黨員干部為重點，加強科學(xué)發(fā)展觀、黨紀政紀和國家法律法規(guī)學(xué)習教育，樹立正確的權(quán)力觀、價值觀、事業(yè)觀、工作觀、政績觀；針對重點部門工作特點，深入開展黨紀政紀和審計工作紀律教育，增強主動服務(wù)意識和廉潔從政意識；狠抓關(guān)鍵崗位人員教育，抓好職業(yè)道德教育，增強秉公辦事和遵紀守法意識。

以黨組中心組理論學(xué)習促進和帶動全局干部職工的學(xué)習。把廉政教育作為審計干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認真落實新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、新錄用公務(wù)員上崗前廉政教育等制度。認真抓好審計組廉政教育，不斷提高廉政教育的及時性、針對性、有效性。

（三）豐富廉政教育形式

針對審計人員工作分散和常年在外的特點，通過“”進行黨紀政紀教育、利用“反腐倡廉縱橫談”開展網(wǎng)絡(luò)教育、利用正面典型進行激勵教育、利用反面案例進行警示教育、利用愛國主義基地進行傳統(tǒng)教育、利用讀書演講進行群眾自我教育等多種形式，變灌輸式為互動式、變說教式為引導(dǎo)式、變被動式為主動式、變封閉式為開放式，提高教育覆蓋面，增強教育的吸引力、感召力。

（四）推進廉政文化建設(shè)

堅持把廉政文化建設(shè)納入審計文化建設(shè)體系，把廉政文化建設(shè)與創(chuàng)建學(xué)習型、法制型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機關(guān)結(jié)合起來，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，著力營造機關(guān)廉政文化氛圍；深入推進廉政文化進審計點，保持和樹立良好審計形象；以“樹廉潔家風”為主題，深入推進廉政文化進家庭，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對配偶子女的教育，筑牢家庭廉政防線。

四、健全和落實反腐倡廉各項制度

廉政制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，也是取得成效的重要保證。堅持用制度管人、管權(quán)、管錢，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)性和保障性作用。

（一）健全黨內(nèi)民主制度

嚴格按照《黨組議事規(guī)則》進行重大事項決策，認真落實民主集中制。進一步加強對處以上黨員干部，特別是“一把手”的監(jiān)督，嚴格落實黨員民主生活會制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和述職述廉制度，規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。

（二）完善反腐倡廉具體工作制度

完善黨風廉政建設(shè)責任制目標分解落實機制，明確目標和責任，層層抓落實。制定以崗位為點、工作程序為線、制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制，對審計執(zhí)法、財務(wù)管理、干部管理等重點環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控。推行“三三審計管理監(jiān)督法”，嚴格執(zhí)行審計紀律八項規(guī)定，把廉政風險點管理延伸到工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)，確保公正、廉潔審計。

（三）建立健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度

按照《政府信息公開條例》要求，推行審計政務(wù)公開。對審計權(quán)限和審計程序、與審計相關(guān)的法律法規(guī)、審計廉政勤政制度等向社會公開，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的重要審計結(jié)果，依法向社會公開。積極穩(wěn)妥地推行黨務(wù)公開，對黨員發(fā)展計劃、發(fā)展對象、黨費收繳等堅持公開公示制度。

五、強化監(jiān)督制約

科學(xué)、嚴密、有效的監(jiān)督和制約機制，是預(yù)防權(quán)力腐敗的重要措施。必須緊緊抓住容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點人員，運用多種形式和手段加強監(jiān)督，實行全員額、全過程、全方位的“三全監(jiān)督”，尤其要抓好事前預(yù)防、事中監(jiān)督，防止權(quán)力失控。

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力的監(jiān)督和制約

堅持民主集中制原則，認真落實局《黨組議事規(guī)則》，進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況通報、政務(wù)公開等各項具體制度和工作規(guī)則，完善重大決策的規(guī)則和程序，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，紀檢監(jiān)察部門按規(guī)定實施監(jiān)督。對涉及審計工作全局的事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，要進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對涉及干部職工切身利益的事項，要廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡瑪U大群眾的參與度。

（二）加強對審計權(quán)力運用的監(jiān)督和制約

積極探索和建立健全審計立項權(quán)、調(diào)查權(quán)、處理處罰權(quán)等權(quán)力分離和制約機制，使權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)既互相承接，又互相制約，形成權(quán)力制衡的運行“鏈條”。按照質(zhì)量控制體系要求，進一步完善和落實審計方案、審計工作底稿、審計日記、審計取證、審計報告等制度，加強審計執(zhí)法環(huán)節(jié)控制。普及計算機審計，積極推進計算機聯(lián)網(wǎng)審計，減少審計權(quán)力的運行環(huán)節(jié)，提高審計工作的效率和質(zhì)量。完善審計業(yè)務(wù)會議制度，確保審計質(zhì)量。

（三）加強局機關(guān)財務(wù)管理和內(nèi)部控制

進一步建立健全財務(wù)管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計制度，嚴格財務(wù)審批手續(xù)。嚴格執(zhí)行政府采購、公開招投標制度。加強內(nèi)部控制，重大經(jīng)費開支和重要經(jīng)濟活動堅持集體討論研究決定。加強固定資產(chǎn)管理，落實采購、登記、請領(lǐng)、申請報廢等制度，防止國有資產(chǎn)流失。每年對本級及所屬事業(yè)單位財務(wù)收支情況進行一次審計，促進規(guī)范管理。

（四）進一步完善審計干部選拔和任用制度

認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴格落實民主推薦、組織考察、領(lǐng)導(dǎo)醞釀、集體決定、任前公示和廉政談話制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察責任追究制。積極推進公開選拔、競爭上崗，堅持崗位需求、資格條件、考察、任前公示“四公開”，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對擬提拔任用干部人選，人事教育處要在考察過程中征求紀檢監(jiān)察部門的意見。機關(guān)黨委參與組織對本機關(guān)處（含處級）以下干部的考核、評議。認真貫徹執(zhí)行人事部《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則和德才兼?zhèn)?、群眾公認的標準，把考試與考核相結(jié)合，嚴格準入條件，進一步規(guī)范公務(wù)員錄用工作。認真落實審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度，協(xié)同區(qū)、縣組織部門抓好審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)、考核、任免等工作。

（五）充分發(fā)揮各類監(jiān)督和制約主體作用

充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，及時通報重大決策情況，疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上報的渠道，切實保障黨員民主權(quán)利。認真落實基層黨組織“”和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門專門監(jiān)督作用，開展廉政監(jiān)督、效能監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督，通過對工作職責、工作任務(wù)、工作紀律落實情況的監(jiān)督檢查，維護黨紀政紀，保持政令暢通，促進依法審計，提高工作效能。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通信訪舉報渠道，設(shè)立舉報電話、信箱和電子郵箱，做到事事有回音、件件有落實。發(fā)揮特約審計員監(jiān)督作用，定期通報審計工作情況，邀請?zhí)丶s審計員參加審計會議和審計事項。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，定期召開審計新聞會，主動接受人民代表、派、社會各界和新聞輿論的監(jiān)督。

六、加強審計機關(guān)作風建設(shè)

優(yōu)良的作風既是反腐倡廉建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量廉政建設(shè)成效的重要標志。必須持之以恒地抓好作風建設(shè)，以此促進審計工作和檢驗廉政建設(shè)成果。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)

加強處以上領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風、學(xué)風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風建設(shè)，繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚“八個方面”良好風氣，堅持深入基層和審計一線調(diào)查研究，認真研究解決新情況、新問題，堅持理論和實踐相統(tǒng)一，堅持繼承光榮傳統(tǒng)和弘揚時代精神相統(tǒng)一，堅持加強個人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、做表率，講實話、察實情、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，實現(xiàn)審計創(chuàng)新奮斗目標。

（二）深入推進機關(guān)作風建設(shè)

廣泛深入開展“抓作風建設(shè)，促審計創(chuàng)新”和文明審計活動，發(fā)揚求真務(wù)實、客觀公正審計、依法審計精神，倡導(dǎo)堅持原則、敢于碰硬、嚴謹細致、謙虛謹慎、平等待人、以理服人作風，踐行文明審計六項要求。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約光榮傳統(tǒng)，努力降低審計成本。認真執(zhí)行辦公用房建設(shè)和裝修、設(shè)備配備標準，加強公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待，堅決糾正奢侈浪費現(xiàn)象。嚴謹細致、效率優(yōu)先、為民服務(wù)、勤儉節(jié)約、

（三）完善機關(guān)作風建設(shè)長效機制

堅持把作風建設(shè)納入審計機關(guān)黨的建設(shè)總體規(guī)劃，好的作風產(chǎn)生創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是保持黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。結(jié)合審計機關(guān)實際，不斷完善局機關(guān)作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督機制、考核機制和成果運用等八項機制。

七、做好懲防體系建設(shè)的參與工作

國家審計肩負著反腐倡廉建設(shè)雙重職責。要在抓好自身廉政建設(shè)的同時，按照市委、市政府落實懲防體系目標責任分解的要求，認真做好參與工作，充分發(fā)揮審計職能作用。

（一）明確任務(wù)，落實責任

認真落實市委《實施意見》，將全市反腐倡廉目標任務(wù)納入審計工作整體布局和年度審計項目計劃管理之中，把確定由審計機關(guān)參與的10項目標任務(wù)（市委《實施意見》工作任務(wù)第14、16、17、19、27、29、30、32、33、39項）作為重要工作，并列入處室年初黨風廉政建設(shè)工作目標，把完成參與工作情況作為處室工作考核的重要內(nèi)容。

（二）突出重點，強化監(jiān)督

突出對市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責任審計。重點對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，及時將審計結(jié)果按規(guī)定程序上報市有關(guān)部門。

突出審計中發(fā)現(xiàn)案件線索的先導(dǎo)作用。在審計工作中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，及時進行延伸審計，對商業(yè)賄賂等違紀違法行為案件線索及時移送相關(guān)部門；積極協(xié)助有關(guān)部門參與大要案的查辦工作。

突出以下監(jiān)督重點。一是加強對被審計單位內(nèi)控制度的建立健全與執(zhí)行情況審計，發(fā)揮“審、幫、促”作用；二是發(fā)揮區(qū)縣審計機關(guān)在“村官保廉”體系中的審計指導(dǎo)作用；三是加強對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的審計，關(guān)注國有企業(yè)運營安全和績效，加強對企業(yè)投資決策、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購、改制重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，促進規(guī)范管理；四是加強固定資產(chǎn)投資審計，認真貫徹市政府頒布的《*市政府投資項目審計監(jiān)督暫行辦法》，加大對政府投資項目的審計監(jiān)督力度，對投資量大、建設(shè)周期長的重大項目實行全過程跟蹤審計。重點關(guān)注經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓和土地出讓金管理。五是加強對政府關(guān)心、社會關(guān)注的民生和熱點問題的審計。突出對社?；?、住房公積金、扶貧、救災(zāi)、財政涉及補貼資金的專項審計，促進支農(nóng)惠民政策和資金的落實。