導(dǎo)語：市范性文件制度的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為完善行政規(guī)范性文件“立、改、廢”相關(guān)制度,現(xiàn)制定以下實施意見。

一、進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件制定程序

(一)完善起草程序,提高文件質(zhì)量。行政規(guī)范性文件由政府相關(guān)職能部門起草,起草部門應(yīng)當(dāng)對制定文件的必要性進(jìn)行研究,對文件所要解決的問題,擬確立的主要制度或規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行充分的調(diào)研論證。起草部門對有關(guān)全市經(jīng)濟(jì)、社會管理重大事項的文件制定,要實行專家論證、征求公眾意見制度,認(rèn)真聽取有關(guān)專家和社會公眾的意見。調(diào)研、論證、征求意見的工作由起草部門組織,必要時由起草部門會同政府法制機(jī)構(gòu)組織,可以采取召開座談會、論證會或者書面、網(wǎng)上征求意見等形式。起草部門應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)機(jī)關(guān)、專家和社會公眾提出的意見或建議,并在文件的起草說明中載明。

(二)強(qiáng)化事前監(jiān)督,把好法律關(guān)。行政規(guī)范性文件公布實施前,應(yīng)當(dāng)報請政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下四個方面進(jìn)行審查:一是看是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸;二是看文件是否超越法定權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費等事項;三是政府所屬工作部門文件之間,對同一事項的規(guī)定是否一致;四是文件的規(guī)定是否可行、合理適當(dāng)。

(三)完善文件程序,提高透明度。行政規(guī)范性文件一般應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過,由政府行政首長簽字后。對依法應(yīng)當(dāng)公開的文件,應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、當(dāng)?shù)貓罂刃侣劽襟w或者其他形式進(jìn)行公布,有關(guān)新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償?shù)禽d。未向社會公布的規(guī)范性文件,不得作為實施行政管理的依據(jù)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范性文件備案審查制度

(一)強(qiáng)化備案程序。各級政府和政府各部門,應(yīng)嚴(yán)格按照省政府新頒布的《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》(省政府令178號)和《*市行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》(市政府令8號)的規(guī)定,嚴(yán)格備案程序。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi),下級政府向上級政府法制機(jī)構(gòu)、政府部門向同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

(二)加強(qiáng)備案審查和監(jiān)督。各級政府和法制機(jī)構(gòu)要把備案審查作為備案工作的重點,抓緊抓好,強(qiáng)化事后監(jiān)督。審查發(fā)現(xiàn)凡是與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸的,都要及時向制定機(jī)關(guān)提出修改或廢止的建議。

三、進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件清理制度

(一)實行文件動態(tài)清理制度。市、縣兩級政府規(guī)范性文件在實施過程中,公民、法人或者其他組織認(rèn)為文件違法或者不當(dāng),提出書面意見,或者通過行政復(fù)議、行政訴訟等渠道發(fā)現(xiàn)確需糾正的文件,由政府法制機(jī)構(gòu)核實后提出保留、修改、廢止的意見,報政府常務(wù)會議審議決定。需要及時處理的,報請本級政府行政首長決定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各級政府部門也應(yīng)按法定程序?qū)ξ募M(jìn)行清理。

(二)實行文件定期清理制度。各級政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)定期對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理,根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策調(diào)整情況以及實際情況變化,對已公布文件進(jìn)行修訂或者廢止。

*市行政執(zhí)法舉報投訴辦法

第一條為加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作,促進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于對本市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

第三條本辦法所稱行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為。包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政收費和行政裁決等內(nèi)容。

第四條市政府設(shè)立行政執(zhí)法投訴舉報中心,由市政府辦公室、市政府法制辦公室、市監(jiān)察局、市審計局(以下簡稱監(jiān)督實施機(jī)關(guān))組成。投訴舉報中心辦公室設(shè)在市政府法制辦公室。

第五條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究以及上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、主動監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合的原則。

第六條監(jiān)督實施機(jī)關(guān)應(yīng)明確分工,各負(fù)其責(zé)。市政府法制辦公室對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法、不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督;監(jiān)察局對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督;審計局對行政機(jī)關(guān)財政法紀(jì)遵守情況進(jìn)行監(jiān)督。

第八條監(jiān)督實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布受理舉報投訴機(jī)構(gòu)的通信地址、電子郵箱、投訴電話、接待投訴的時間和地點、查詢投訴舉報事項

處理結(jié)果的方式等相關(guān)事項。

第九條投訴舉報人不服下列組織、人員的職務(wù)行為,可以向監(jiān)督實施機(jī)關(guān)提出舉報投訴事項:

(一)行政機(jī)關(guān)及其工作人員;

(二)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員;

(三)依照法律、法規(guī)和規(guī)章受委托的組織及其工作人員。

第十條舉報投訴人提出舉報投訴事項,一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式,并載明舉報投訴人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。受理投訴舉報的機(jī)關(guān)對采用口頭形式提出的投訴舉報請求,應(yīng)當(dāng)記錄投訴舉報人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。行政執(zhí)法舉報投訴應(yīng)有明確的投訴對象,舉報投訴內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、真實。

第十一條監(jiān)督實施機(jī)關(guān)對受理的行政投訴舉報案件,應(yīng)當(dāng)予以登記,并區(qū)分情況,按以下規(guī)定處理:

(一)最先收到投訴舉報的機(jī)關(guān)收到投訴舉報案件,對屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項,要填寫《受理決定書》立案受理。辦理期限為自立案時起15日,案情復(fù)雜或取證困難的經(jīng)投訴舉報中心批準(zhǔn)可延長15日。案件處理完畢應(yīng)填寫《案件辦結(jié)報告書》。

(二)最先收到投訴舉報的機(jī)關(guān)對投訴舉報事項進(jìn)行初步審查后,發(fā)現(xiàn)該事項不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍,應(yīng)在接到投訴舉報后3個工作日內(nèi)填寫《移送通知書》。將舉報投訴事項移送至有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān),并告知投訴舉報人。由被移送部門按前項規(guī)定進(jìn)行處理。

(三)投訴舉報案件涉及下級人民政府工作部門的,按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,直接移送下級人民政府相應(yīng)監(jiān)督部門;

(四)對于不屬于本辦法受理范圍的投訴舉報,即時告知投訴舉報人法定解決渠道或有權(quán)處理的機(jī)關(guān),并制作筆錄。

第十二條對行政執(zhí)法投訴舉報案件處理可通過下列方式進(jìn)行:

(一)調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料;

(二)對行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)詢;

(三)向社會各界和管理相對人調(diào)查;

(四)就有關(guān)相對普遍性的問題組織調(diào)查或者督查處理。

被投訴舉報單位和人員應(yīng)當(dāng)如實報告情況,提供有關(guān)資料,接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。

第十三條監(jiān)督實施機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)。

第十四條依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計法》《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,各監(jiān)督實施機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法、違紀(jì)行為,作出以下處理:

(一)責(zé)令立即糾正或者限期改正;

(二)責(zé)令履行法定職責(zé);

(三)給予通報批評;

(四)暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位;

(五)提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷行政執(zhí)法證件;

(六)建議有權(quán)機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第十五條監(jiān)督實施機(jī)關(guān)及其監(jiān)督人員違反本辦法,推諉、放棄對行政執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé),致使本行政區(qū)域、本系統(tǒng)監(jiān)督范圍內(nèi)的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的,以及越權(quán)、違法實施監(jiān)督,影響行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織依法正常行使行政執(zhí)法權(quán)的,由本級人民政府責(zé)令改正并給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,對有關(guān)負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員給予警告直至撤職的行政處分。

第十六條被監(jiān)督單位和人員認(rèn)為監(jiān)督實施機(jī)關(guān)違法行使監(jiān)督職權(quán)的,可以向其上級行政機(jī)關(guān)投訴和舉報。

第十七條本辦法執(zhí)行中的有關(guān)問題,由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于建立健全行政系統(tǒng)社會矛盾防范化解機(jī)制的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,堅持執(zhí)政為民,全面推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步健全完善行政系統(tǒng)社會矛盾防范化解機(jī)制,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。

一、建立健全防范和化解社會矛盾工作責(zé)任制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,各級行政機(jī)關(guān)要對職責(zé)范圍內(nèi)的社會矛盾防范化解工作負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)防范和化解社會矛盾的第一責(zé)任人,明確機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)排查化解社會矛盾的機(jī)構(gòu)和人員,分析預(yù)測可能出現(xiàn)的矛盾,制定預(yù)案,采取防范措施,防止矛盾產(chǎn)生或激化;對已經(jīng)出現(xiàn)的涉及本部門職責(zé)的社會矛盾,首先由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。

二、實行社會矛盾排查和情況通報制度。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立社會矛盾排查制度,經(jīng)常組織人員到基層進(jìn)行調(diào)研,了解群眾所想、所盼、所需,了解各項方針政策貫徹落實情況,了解社會熱點難點問題,及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾或者矛盾苗頭,形成有情況、有分析的調(diào)研報告,提出工作建議和意見,向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)報告或通報,為各級各行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、科學(xué)決策、防范和化解社會矛盾提供可靠依據(jù)。

三、切實加強(qiáng)信訪工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》,建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。各級信訪工作機(jī)構(gòu)要充分履行六項職責(zé),認(rèn)真行使提出改進(jìn)建議權(quán)、行政處分建議權(quán)和完善政策解決問題建議權(quán)等法定職權(quán),切實保障信訪人的合法權(quán)利,依法維護(hù)信訪工作秩序。

四、積極倡導(dǎo)用行政手段調(diào)處民事糾紛。各行政機(jī)關(guān)要根據(jù)本部門職權(quán)范圍健全和完善民事糾紛調(diào)處機(jī)制。涉及本機(jī)關(guān)職能的民事糾紛,應(yīng)依法引導(dǎo)當(dāng)事人采用行政調(diào)解、行政裁決的辦法解決。調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議或?qū)π姓脹Q不服的,應(yīng)及時告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。

五、積極推行行政復(fù)議制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的層級監(jiān)督制度,是化解政府與被管理人之間矛盾的一條便捷渠道,各縣(市、區(qū))人民政府及有復(fù)議管轄權(quán)的政府部門都要建立健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu),保證人員和經(jīng)費,推進(jìn)行政復(fù)議工作的正常開展。

六、嚴(yán)格規(guī)范社會矛盾處理程序。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通化解社會矛盾的渠道,積極履行解決社會矛盾的法定職責(zé)。嚴(yán)格遵守信訪、行政裁決、行政復(fù)議等各項法定程序,積極探索和不斷完善行政調(diào)解工作程序,以處理程序的公正保證處理結(jié)果的公正。對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的社會矛盾或信訪事項,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人或信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。對情況重大、緊急的,應(yīng)當(dāng)及時提出建議,報本級人民政府決定。行政機(jī)關(guān)解決社會矛盾應(yīng)當(dāng)堅持高效、便民原則,在法定或規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。

七、實行重大疑難社會矛盾聽證制度。對重大、復(fù)雜、疑難的社會矛盾和信訪事項,可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式,查明事實,分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序由各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律和實際情況規(guī)定。

八、實行社會矛盾處理情況回訪制度。各級行政機(jī)關(guān)對已經(jīng)處理的社會矛盾或信訪事項,要及時進(jìn)行回訪,了解處理意見落實情況,聽取當(dāng)事人的意見和建議,查找不足,總結(jié)經(jīng)驗,不斷提高我市防范和化解社會矛盾工作的水平。

行政首長依法行政崗位責(zé)任機(jī)制實施意見

為貫徹落實我市《依法行政實施年活動方案》,提高依法行政水平,現(xiàn)對各級各部門行政首長依法行政崗位責(zé)任,提出如下實施意見。

一、各級政府和政府各部門行政首長是貫徹執(zhí)行國務(wù)院《綱要》的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織本機(jī)關(guān)對《綱要》的學(xué)習(xí),使所有執(zhí)法工作人員都了解掌握依法行政的基本原則和主要內(nèi)容,把我市《依法行政實施年活動方案》提出的各項任務(wù)落實到實際工作之中去。

二、部門行政首長應(yīng)熟知法律法規(guī)賦予本機(jī)關(guān)的行政檢查范圍、行政許可事項、行政收費項目、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的基本內(nèi)容。

三、行政首長要合理分配本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的人力、物力、財力,依法界定本機(jī)關(guān)下屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé),確保行政執(zhí)法職權(quán)由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施;嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度,沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。

四、行政首長對本機(jī)關(guān)的抽象行政行為負(fù)責(zé)。行政規(guī)范性文件的起草、會簽、審查、審議、簽署、、備案等步驟都必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作。建立規(guī)范性文件的動態(tài)清理和評估機(jī)制,對不符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要以及與上位法沖突的行政規(guī)范性文件,及時予以修訂或廢止。

五、行政首長應(yīng)當(dāng)對本機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公開制度,將執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序等予以公開。具體行政執(zhí)法活動要嚴(yán)格按照規(guī)范程序運作,完善相關(guān)執(zhí)法文書,建立案件登記、證據(jù)材料收集和和卷宗歸檔制度。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

六、行政首長應(yīng)當(dāng)對完善本機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和有效化解社會矛盾負(fù)責(zé)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、推行行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,明確執(zhí)法權(quán)限,落實行政執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),依法公正審理行政復(fù)議案件,充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。行政機(jī)關(guān)要設(shè)定專門機(jī)構(gòu)或人員受理管理相對人的投訴舉報。

七、行政首長應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)行政機(jī)關(guān)的全體工作人員全面履行上述職責(zé),因過失或故意造成失職、瀆職的,有權(quán)機(jī)關(guān)將依照國家有關(guān)法律法規(guī)和干部管理權(quán)限予以追究。

八、本實施意見由市政府辦公室、市政府法制辦公室牽頭組織實施。

*市行政許可窗口運作考核實施意見

為貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,根據(jù)《行政許可法》、《山東省行政許可窗口運作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(魯政辦發(fā)〔2004〕104號),制定*市行政許可窗口運作考核實施意見。

本意見適用于對依法具有或行使行政許可及非行政許可審批職能的各級行政機(jī)關(guān)(含依法授權(quán)和委托的組織)單獨或在各級政府建立的集中辦理大廳中設(shè)立的辦理行政許可和非行政許可審批(含初審)業(yè)務(wù)窗口監(jiān)督考核。

一、實行行政許可公示制度。公示事項應(yīng)包括:

(一)本部門和窗口的行政職能、職責(zé)范圍;

(二)窗口工作人員的姓名、職務(wù)、職責(zé)和崗位責(zé)任;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可或非行政許可審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等;

(四)工作流程和辦結(jié)時限;

(五)行政收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn);

(六)辦理情況和辦理結(jié)果;

(七)窗口辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾以及投訴、糾正、處罰辦法等。

二、行政許可窗口要設(shè)置公告欄,張貼、懸掛窗口業(yè)務(wù)接辦事項一覽表、辦理流程、辦理時限等;按事項分類別印制辦事指南;辦公條件允許的,可以設(shè)立多媒體觸摸屏或者大屏幕電子屏。

三、推行電子政務(wù)。條件允許的行政機(jī)關(guān)要在本機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項,并方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。同時,應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息,提高辦事效率。四、申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋,提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

五、窗口工作人員要統(tǒng)一配帶貼有照片的胸牌,并標(biāo)明工號、職務(wù)。工作中用語要文明,衣著要整潔,舉止要大方,態(tài)度要和藹。

六、實行首問負(fù)責(zé)制。首問責(zé)任人對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項,要按照規(guī)定立即接辦。當(dāng)時不能辦理的,要做好解釋工作,并按程序報告,爭取盡快答復(fù)。對屬于其他人職責(zé)范圍內(nèi)的事項,要幫助申請人聯(lián)系相關(guān)承辦人。對不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項,要告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。

七、實行一次告知制。受理人員在接待申請人咨詢、登記及行政許可辦理過程中,要一次性向申請人說明辦理行政許可的辦理程序、辦結(jié)時限及需要的全部文件、證件等資料或者需要補(bǔ)充、完善的文件、證件等資料。

八、行政許可窗口對申請人提出的申請,根據(jù)下列情況分別作出處理:

(一)申請事項依法不需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理,同時必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面憑證;

(二)申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請;同時必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面憑證;

(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;

(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;

(五)申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

(六)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可收費項目的,通知申請人交納有關(guān)費用。九、行政許可窗口受理申請人提出的申請后,應(yīng)及時進(jìn)行登記,同時必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面收文憑證。

十、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。

十一、依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可,下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

十二、行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時,發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

十三、行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后,除當(dāng)場作出行政許可決定的外,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

十四、申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

十五、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,需要頒發(fā)行政許可證件或其他行政許可文件的,應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件或其他行政許可文件。

十六、行政許可證件或其他行政許可、審批文件由行政許可窗口統(tǒng)一發(fā)送。申請人憑書面收文憑證在行政許可窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果。

十七、行政許可事項的聽證、變更、延續(xù)和辦理期限,按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十八、建立服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴制度。在行政許可窗口設(shè)立投訴監(jiān)督電話和意見箱,放置服務(wù)質(zhì)量反饋卡,接受社會監(jiān)督。

十九、建立過錯責(zé)任追究制度。明確行政許可窗口工作人員的職責(zé)、權(quán)限,落實崗位責(zé)任制。

二十、本實施意見由市政府法制辦公室、市監(jiān)察局、市財政局牽頭組織實施,負(fù)責(zé)按照本意見對行政許可窗口建設(shè)、運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行考核。

關(guān)于建立財政性資金和行政事業(yè)性收費監(jiān)管機(jī)制的實施意見

為建立和完善財政性資金和行政事業(yè)性收費監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)依法行政工作的開展,現(xiàn)制定如下實施意見。

一、積極推行國庫集中收付制度改革,有效防止財政性資金在運用過程中的“跑、冒、滴、漏”

(一)制定改革試點方案。按照《財政國庫管理制度改革試點方案》(財庫〔2001〕24號)精神,結(jié)合我市實際,制定具體的改革試點方案。

(二)逐步建立國庫單一賬戶體系。按照財政國庫制度改革的基本要求,盡快建立健全國庫單一賬戶體系,把財政性資金全部納入國庫單一賬戶管理體系。

(三)啟動試點,探索轉(zhuǎn)軌。選擇部分市直單位和部分縣進(jìn)行試點,在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上,力爭3年內(nèi)在全市全面實行。

二、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》,完善政府采購實施辦法,擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模

(一)擴(kuò)大政府采購的規(guī)模。要依照《政府采購法》及省市的有關(guān)法規(guī)制度,科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政府采購的實施范圍,凡納入政府采購的項目,各部門、各單位都要依法實行集中采購;凡納入政府采購的預(yù)算資金,一律按程序?qū)嵭袊鴰旒兄Ц?確保政府采購規(guī)模的增長。

(二)加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督檢查,加大處罰力度。應(yīng)實行集中采購而自行采購的,或通過虛假手段套取預(yù)算內(nèi)、外資金私自采購的,一經(jīng)查出,財政部門停止相關(guān)財政撥款,監(jiān)察部門追究部門責(zé)任人及相關(guān)人員的違規(guī)違紀(jì)責(zé)任。

(三)進(jìn)一步完善政府采購機(jī)制。要依法強(qiáng)化財政部門的政府采購監(jiān)督管理職責(zé),依法建立政府采購管理和執(zhí)行相分離,規(guī)范有效,相互監(jiān)督制約的集中采購委托機(jī)制,強(qiáng)化對集中采購機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范政府采購行為,確保政府采購的依法實施。

三、完善和加強(qiáng)“收支兩條線”管理制度,建立和完善行政事業(yè)性收費公示制度

(一)嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)立收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。物價、財政部門,要嚴(yán)格按照國家、省批復(fù)立項的收費項目和標(biāo)準(zhǔn),審核批復(fù)我市有關(guān)單位的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn),凡沒有國家、省批復(fù)立項的收費項目,一律不予審批各級財政部門要嚴(yán)格按照物價部門頒發(fā)的收費許可證,申報各部門、單位的收費項目代碼和執(zhí)行號,經(jīng)省財政廳審核批復(fù)后,通知有關(guān)單位執(zhí)行。未經(jīng)省財政廳批復(fù)的,財政部門不供給收費票據(jù),不開通銀行收費網(wǎng)絡(luò)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行收費票據(jù)管理的各項制度。對全市各項行政事業(yè)性收費票據(jù),實行集中統(tǒng)一管理,建立健全各種票據(jù)的使用、檢查和核銷制度,通過嚴(yán)格票據(jù)管理,防止亂收費、亂罰款等違法現(xiàn)象發(fā)生;嚴(yán)格按照國家、省批準(zhǔn)的收費項目和執(zhí)收單位供給票據(jù),凡無收費許可證或無省財政廳批準(zhǔn)的收費代碼的收費項目,一律不予供給收費票據(jù);加大行政事業(yè)性收費使用專用收費票據(jù)的宣傳力度,使繳費單位和個人做到主動索要合法的收費票據(jù),自覺抵制不合法的收費票據(jù),從源頭上防止有關(guān)單位利用非法票據(jù)進(jìn)行亂收費。

(三)嚴(yán)格《收費許可證》及行政事業(yè)性收費年度審驗制度,進(jìn)一步加強(qiáng)收費管理。各收費單位必須嚴(yán)格按照國家《收費許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,到各級價格主管部門辦理《收費許可證》后方可實施收費行為,并自覺接受價格主管部門及社會各界的監(jiān)督。價格主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格辦證手續(xù),按照批準(zhǔn)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)辦理《收費許可證》,并建立《收費許可證》管理檔案。對行政事業(yè)性收費實行年度審驗制度,經(jīng)審驗合格的,在《收費許可證》上加蓋年度審驗章后方可繼續(xù)實施收費行為。原《收費許可證》已經(jīng)到期的,審驗合格后換發(fā)新《收費許可證》。

(四)進(jìn)一步建立和完善收費公示制度,提高收費透明度。2005年,在原收費公示的基礎(chǔ)上,結(jié)合依法行政實施年活動,所有收費單位必須全部按照規(guī)定在收費點醒目位置設(shè)置公示欄、公示牌,嚴(yán)格按照《收費許可證》和物價部門審定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進(jìn)行公示。公示過程中,要堅決防止將越權(quán)收費、擴(kuò)大收費范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費等亂收費行為通過公示“合法化”,特別是對部分部門依靠行政職能搭車強(qiáng)行收費的行為,物價部門在收費年度審驗過程中要嚴(yán)格監(jiān)督,依法嚴(yán)肅查處。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

(一)發(fā)揮監(jiān)察部門的綜合協(xié)調(diào)職能,推動財政管理改革的順利進(jìn)行。根據(jù)源頭治理腐敗工作的要求,各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),督促有關(guān)部門完善各項具體制度,及時發(fā)現(xiàn)問題,監(jiān)督糾正解決,積極推動財政管理改革順利進(jìn)行。

(二)加大監(jiān)督監(jiān)察力度,確保政令暢通。監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門開展對落實“收支兩條線”規(guī)定、政府采購有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)性收費有關(guān)規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時,針對存在的問題提出監(jiān)察建議,督促健全規(guī)章制度,堵塞工作漏洞。會同財政、稅務(wù)部門開展對行政事業(yè)單位財務(wù)票據(jù)規(guī)范管理的專項檢查,規(guī)范財務(wù)管理,防止稅收流失,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

(三)充分發(fā)揮審計職能,加強(qiáng)審計監(jiān)督。在所有審計項目審計中,行政事業(yè)性收費作為必審內(nèi)容,對收費情況、金額,包括執(zhí)行收支兩條線情況等進(jìn)行詳細(xì)審計;加快推進(jìn)審計公告制度,將審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報,增強(qiáng)審計效果。并將審計決定書、審計報告及時抄送有關(guān)部門。

(四)強(qiáng)化行政事業(yè)性收費監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處亂收費行為。各級價格主管部門要強(qiáng)化職能,加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定亂收費的問題,嚴(yán)格按照《山東省行政性事業(yè)性收費管理條例》及其《實施辦法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

(五)加大對違規(guī)違紀(jì)案件的查處力度,嚴(yán)肅行政紀(jì)律。對問題嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的,要立案查處,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究違紀(jì)人員的紀(jì)律責(zé)任。同時,根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實施責(zé)任追究,并選擇典型案例公開曝光。