導語：國有糧食企業(yè)改革的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《山東省人民政府關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》精神,結合我市實際,現(xiàn)就深化我市國有糧食企業(yè)改革工作提出以下意見。

一、總體要求和任務目標

(一)總體要求

以黨的十六大精神為指導,按照市場化改革取向,以產(chǎn)權制度改革和調(diào)整職工勞動關系為重點,大力推進企業(yè)組織結構、經(jīng)營機制和管理體制的創(chuàng)新,實現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,形成比較合理的結構和布局,加快實行政企分開、政事分開，推進體制創(chuàng)新,消化歷史包袱,分流富余人員,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立健全法人治理結構,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,全面提高糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力,提高企業(yè)運行質(zhì)量和效率,在保證糧食安全、確保軍需民食、加強宏觀調(diào)控的基礎上更好地發(fā)揮國有獨資及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。

各級糧食行政管理機構要進一步強化職能，做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導,認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的職責,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應急預案，配合有關部門搞好糧食宏觀調(diào)控，指導國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務。嚴格糧食市場準入，加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營性活動及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，嚴厲查處各種違法行為。

(二)目標任務

用l年左右時間,對現(xiàn)有糧食企業(yè)進行整合、壓減,基本完成全市國有糧食企業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)權制度改革，分流并妥善安置富余人員,轉換企業(yè)經(jīng)營機制,完成全市國有糧食企業(yè)改革任務。對承擔糧食儲備及軍糧供應任務的糧食企業(yè)和部分骨干購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)及糧油供應零售連鎖企業(yè)實行國有獨資或國有控股;其他國有糧食企業(yè)國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。

二、方法步驟

國有糧食企業(yè)改革要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責,因地制宜、分類指導,分步實施、穩(wěn)妥推進的原則,按照宣傳發(fā)動、制定方案、組織實施、檢查驗收的程序，分階段進行。各縣(市、區(qū))要于2005年9月15目前，制定出國有糧食企業(yè)改革方案并組織實施,全市國有糧食企業(yè)改革要于2006年2月底前完成。

(一)確定改革形式。各縣（市、區(qū)）應結合實際,因地制宜,因企制宜，確定改革形式。

1.國有獨資。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資。

2.撤并重組。按照區(qū)域化、規(guī)?；⑹袌龌囊?對購銷企業(yè)進行調(diào)整重組。要嚴格控制國有獨資公司數(shù)量，每個縣(市、區(qū))可組建1-2個國有獨資或國有控股的糧食公司。糧食公司對其獨資和控股的糧食企業(yè)非要以資產(chǎn)為紐帶,實行運營管理。國有獨資或國有控股的糧食公司,平時主要從事市場化經(jīng)營業(yè)務，應急需要時還要承擔政府的政策性業(yè)務委托，發(fā)揮調(diào)控市場的作用，經(jīng)營政策性業(yè)務產(chǎn)生的虧損由同級財政給予補貼。

3.組建集團。鼓勵和提倡國有糧食購銷企業(yè)結合產(chǎn)權制度改革，與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟實體，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過市場機制的作用,培育和發(fā)展一批基礎好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè)，使其成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干龍頭企業(yè)。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購、重組相關糧食購銷企業(yè)，組建企業(yè)集團，壯大經(jīng)濟實力。

4.承包租賃。對整體優(yōu)勢不明顯、局部優(yōu)勢尚存、部分有效資產(chǎn)尚能發(fā)揮效益的國有糧食企業(yè)，實行承包或租賃經(jīng)營。

5.股份合作。以國有糧食企業(yè)的國有資產(chǎn)投入進行控股或參股，競爭上崗人員以現(xiàn)金入股,鼓勵經(jīng)營者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會法人及自然人入股，組建一批實力較強、資產(chǎn)質(zhì)量較好的國有控股或參股經(jīng)營公司。

6.出售轉讓。對地處偏僻、交通不便,沒有經(jīng)營價值和發(fā)展前景的所(站)通過評估，整體出讓,向社會公開拍賣。

7.關閉破產(chǎn)。對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的國有糧食企業(yè)依法實施破產(chǎn)。

無論采取哪種改制形式,都必須制定改制方案,改制方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,并嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務院令第378號)和國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及省、市政府的有關規(guī)定履行審批程序。市屬企業(yè)改制方案按照德政發(fā)［2004］17號文件審批,未經(jīng)批準不得實施。

(二)清產(chǎn)核資。企業(yè)改制前要在國有資產(chǎn)管理部門的指導監(jiān)督下,對國有糧食購銷企業(yè)各類資產(chǎn)、倉儲設施、土地占用、債權債務進行全面清查，登記造冊，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。涉及資產(chǎn)損失認定與處理的,必須按有關規(guī)定履行審批手續(xù)。

(三）財務審計與資產(chǎn)評估。國有糧食企業(yè)改制,要根據(jù)清理審計財務掛賬的結果進行補充審計,凡改制為非國有企業(yè)的,要進行離任審計。由持有該國有產(chǎn)權的單位（各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門）委托有資質(zhì)的中介機構對未辦理抵押擔保手續(xù)的企業(yè)資產(chǎn)和土地使用權進行審計、評估，審計、評估必須有兩個中介機構操作；企業(yè)的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產(chǎn)要納入評估范圍，對已經(jīng)剝離政策性財務掛賬占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理抵押的資產(chǎn)也應參與評估。企業(yè)資產(chǎn)評估結果須經(jīng)主管部門審核，報當?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門核準或備案；土地評估結果由國土資源部門備案。

（四）資產(chǎn)處置及方案制定。根據(jù)資產(chǎn)評估結果和產(chǎn)權界定情況，由國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理部門委托的中介機構或改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉讓國有產(chǎn)權的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外)制定企業(yè)改制方案。其中,涉及企業(yè)資產(chǎn)處置的方案,報當?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門審核。涉及土地資產(chǎn)處置的方案,報國土資源部門審核。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓要按照有關規(guī)定進入國有資產(chǎn)監(jiān)管部門指定的產(chǎn)權交易市場，公開信息，競價轉讓。具體轉讓方式可采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他形式,并由律師事務所出具法律意見書。嚴禁利用企業(yè)改制逃廢金融債務，防止國有資產(chǎn)流失。

（五）籌措經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金的籌措采取企業(yè)自籌、各級財政適當補助的辦法籌集。

主要籌措渠道:1.資產(chǎn)變現(xiàn)收入;2.企業(yè)原有積累;3.社會籌集;4.土地出讓收益;5.省、市、縣財政補助。

對國有糧食企業(yè)職工解除或終止勞動合同經(jīng)濟補償金、離休人員醫(yī)療費用、遺屬、精減下放、工傷人員安置、離退休人員統(tǒng)籌外支付的各項補貼等所需的改革成本，各級財政要最大限度地給予支持和補助，企業(yè)也要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)原有積累和社會籌集資金等多種渠道積極籌集解決。各縣(市、區(qū))、市屬各企業(yè)要按照政策規(guī)定，對國有糧食企業(yè)應解除或終止勞動合同的人員逐一摸清年齡、工齡、工資等底數(shù),抓緊確定資金需求計劃，以確保企業(yè)改革所籌集的經(jīng)濟補償金及時撥付到位。

(六)依法調(diào)整勞動關系，妥善安置職工。

1.在職人員。國有糧食企業(yè)改制,應當根據(jù)不同的改制形式，按照法律、法規(guī)和有關政策的規(guī)定與職工變更或者解除勞動合同。按照公開、公平、公正的原則,合理確定改制后企業(yè)留用人員規(guī)模。改制后的企業(yè)聘用人員原則上在原企業(yè)職工范圍內(nèi)進行,并按照《中華人民共和國勞動法》及《山東省勞動合同條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,與重新聘用的職工協(xié)商簽訂勞動合同,對軍隊轉業(yè)干部、傷殘軍人,改制后的企業(yè)在聘任人員時應當給予照顧。企業(yè)改制時,要制定職工安置方案,經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,經(jīng)同級勞動保障部門審核后實施。

2.其他人員。企業(yè)離退休人員、工傷人員、遺屬、60年代精減下放人員等相關待遇,按德勞社[2004]77號文件規(guī)定執(zhí)行。

3.各縣（區(qū)、市)人民政府要把國有糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入社會保障體系。未參加社會保險的企業(yè)，要按國家有關規(guī)定補辦補繳。改制企業(yè)必須及時為職工接續(xù)社會保險關系。企業(yè)改制時，歷年所拖欠的企業(yè)實際執(zhí)行的職工工資、醫(yī)療費、離退休人員養(yǎng)老金和欠繳的社會保險費,可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全額清償，也可從凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次扣除，交新企業(yè)經(jīng)營，由新企業(yè)負責上繳。對依法解除勞動關系而暫時不能再就業(yè)的人員，其檔案管理、失業(yè)登記、申領失業(yè)保險金、以個人身份參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險及申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等，按當?shù)卣嘘P規(guī)定辦理。

4.對依法終止和解除勞動關系的職工，要及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金。

(七)新公司注冊登記。改革后的國有糧食企業(yè)重新辦理工商登記手續(xù)和社會保險變更手續(xù)，按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立新的企業(yè)經(jīng)營機制,形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構。要深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，全面引入競爭機制，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的新型運行機制，全面提升糧食企業(yè)管理水平。

2006年3-4月，各縣（市、區(qū)）對國有糧食企業(yè)改革情況進行總結驗收，并上報市國有糧食企業(yè)改革領導小組（聯(lián)系電話:2483033、2483007）。

三、有關政策

各級政府和有關部門要充分考慮國有糧食企業(yè)的特殊性，研究制定相關優(yōu)惠政策,推動糧食企業(yè)改革。

(一)對經(jīng)審計、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門清理審計確認的市、縣國有糧食購銷企業(yè)從1998年6月1日至2004年5月31日期間發(fā)生的財務掛賬,按照“分清責任、分類處理”的原則處置。政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。政策性之外的各類虧損掛賬按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，結合企業(yè)產(chǎn)權制度改革，妥善落實銀行債務及還本付息來源。對國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食,要嚴格按照國發(fā)[2004]17號文件及國家有關規(guī)定，分步分批銷售。對尚未銷售的糧食，繼續(xù)給予利息和必要的保管費用補貼。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的差價虧損，原則上由糧食風險基金彌補，對難以用糧食風險基金彌補的，經(jīng)有關部門批準后，差價虧損實行掛賬。利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。

(二)國土資源部門對國有糧食企業(yè)改革涉及到的劃撥土地的使用權，在辦理評估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，為改制后注冊企業(yè)辦理土地確權登記等手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，按有關規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會保險費和安置職工。對破產(chǎn)關閉企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

(三)企業(yè)改制前未辦理房屋產(chǎn)權證和土地使用證的，由產(chǎn)權單位或改制小組向有關部門申請辦理有關手續(xù)，按規(guī)定的下限收取有關費用；在改制過程中，國有糧食企業(yè)之間無償劃轉資產(chǎn)，分割房屋產(chǎn)權和土地使用權，按有關規(guī)定辦理產(chǎn)權分割手續(xù)，只收取工本費，其他費用免收。

(四)對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。

(五)糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間，自籌資金安排的經(jīng)濟補償金及社會保險費，可納入企業(yè)當期損益。

(六)商業(yè)銀行要積極支持國有糧食企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的國有糧食購銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關系。

(七)2007年12月底以前，對確有困難的國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序審核批準后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

(八)各級稅務部門要按照財政部、國家稅務總局《關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》(財稅字[l999]198號)文件要求，把對國有糧食企業(yè)征免增值稅的優(yōu)惠政策落到實處。

(九)企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規(guī)費外，均按最低標準收取。

(十)各級政府對其他國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，均適用于國有糧食企業(yè)改革工作。

四、組織領導

國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，也是整個糧食改革的重點和難點，它直接關系到整個糧食流通體制改革的大局，關系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定，各縣（市、區(qū)）、各有關部門要高度重視，落實責任，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。各級要穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，賦予其糧食行政管理職能，保證相應的人員編制，糧食行政管理部門已經(jīng)撤銷的要明確管理部門。為加強對國有糧食企業(yè)改革的領導，市政府成立由分管副市長任組長的國有糧食企業(yè)改革領導小組，指導全市國有糧食企業(yè)改革,研究制定有關政策,協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問題。市發(fā)展改革、建設、財政、財辦、國有資產(chǎn)管理、審計、人事、勞動保障、國土資源、房管、工商、稅務、農(nóng)發(fā)行、監(jiān)察、信訪、糧食等部門要密切配合，各負其責，把各項優(yōu)惠和扶持政策落到實處，為國有糧食企業(yè)改革營造寬松的環(huán)境。改革方案要公開、透明，體現(xiàn)職工意愿，維護職工合法權益。對軍轉干部和傷殘軍人等特殊群體，要按政策規(guī)定做好安置工作。具體改革步驟上，應盡可能將職工分流與企業(yè)改制同步進行。要充分發(fā)揮企業(yè)黨團工會組織的作用，做好深入細致的思想政治工作，教育引導職工增強改革意識，轉變就業(yè)觀念，顧大局，識大體，理解改革，支持改革，自覺參與改革，確保企業(yè)和職工隊伍的穩(wěn)定。市里將定期對各縣（市）的改革情況進行調(diào)度，督促檢查改革進度，總結推廣先進經(jīng)驗，確保按時完成改革任務。