導語：農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、自治州人民政府，省直有關部門，各有關企業(yè)：

近年來，各市州按照省委、省政府《關于大力推進農業(yè)產業(yè)化經營的意見》精神，緊緊圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)開發(fā)，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，全省38．6％的農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營，一批龍頭企業(yè)開始聯(lián)合，部分產品在市場的競爭優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。但我省農業(yè)產業(yè)化經營尚處在發(fā)展階段，整體水平還不高。為了進一步加快推進我省農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，根據農業(yè)部、國家發(fā)改委等8部委《關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的意見》精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的重要意義

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，對于推進現(xiàn)代農業(yè)建設、創(chuàng)新業(yè)經營體制，促進區(qū)域經濟發(fā)展，建設社會主義新農村和構建和諧社會都具有重要作用，是當前和今后一個時期農業(yè)和農村經濟工作中帶有全局性方向性的大事。進一步加快推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，有利于實現(xiàn)小生產與大市場的對接，實現(xiàn)農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；洜I，延長產業(yè)鏈條，增加附加值，穩(wěn)定增加農民收入，提高農民和農業(yè)的整體素質和競爭力。各級政府、各有關部門要充分認識進一步加快推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展在提高農業(yè)的組織化程度、提升農業(yè)的市場競爭力、繁榮農村經濟以及增加農民收入等方面的重大意義，增強緊迫感、責任感和使命感，把加快推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展列入重要議事日程，作為農業(yè)和農村經濟工作的大事來抓。

二、加快推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

(一)指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以市場為導向，以做大做強龍頭企業(yè)為重點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出精深加工，創(chuàng)新經營機制，進一步提高農民組織化程度，力爭在較短的時期內，培育一批市場份額大、競爭力強的大型龍頭企業(yè)，帶動全省農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。

(二)目標任務：

1．龍頭企業(yè)集群有新發(fā)展。經過3—5年的努力，力爭使年銷售額2000萬元以上的企業(yè)達到250家以上，其中億元以上的達到30家以上，5億元以上的達到10家，l0億元以上的達到5家。在草食畜、馬鈴薯、中藥材、釀造原料、果品、蔬菜等特色優(yōu)勢產業(yè)領域內均形成l—2個特大型骨干龍頭企業(yè)。

2．農產品加工水平有新提高。優(yōu)勢農產品精深加工的比重明顯增加，產業(yè)鏈條明顯延長，產品附加值明顯提高，市場競爭力明顯增強，農產品加工轉化率達到40％以上，創(chuàng)出具有甘肅特色、市場份額大和創(chuàng)匯能力強的知名品牌。農產品出口創(chuàng)匯額達到2億美元以上。

3．產業(yè)化經營帶動能力有新提升。農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動農戶的比例和農民人均純收入來自農業(yè)產業(yè)化經營的比例均達到45％以上。

4．原料基地建設有新突破。不斷擴大特色優(yōu)勢農產品的生產規(guī)模，建設一批專用型、標準化、與龍頭企業(yè)配套的農產品生產基地。

5．保障體系建設有新進展。建立與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相適應的政策保障、科技創(chuàng)新、技術服務、質量安全、融資擔保、生態(tài)環(huán)保等體系。

(三)基本原則：

1．堅持市場導向原則。適應市場多樣化、優(yōu)質化的需求，積極發(fā)展優(yōu)質、安全、高效的農產品生產，提高農產品的產銷率。不斷培育壯大農產品加工和流通龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈，增強企業(yè)實力和產品市場競爭能力，帶動農民增收。

2．堅持統(tǒng)籌兼顧原則。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、立足優(yōu)勢、突出特色的要求，注重龍頭企業(yè)與基地的配套，根據原料生產規(guī)模確定龍頭企業(yè)布局，確定主導產業(yè)和主導產品，避免重復建設。

3．堅持多元投入原則。在加大政府對農業(yè)投入的同時，鼓勵和引導社會資本投向農業(yè)和農村，通過獨資經營或控股、參股、租賃、兼并等方式，促進投資主體多元化，形成農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)竟相發(fā)展的局面。

4．堅持科技創(chuàng)新原則。把科技創(chuàng)新作為農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展的重要內容，積極采用高新技術和先進適用技術，加大產品開發(fā)力度，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

三、加快推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的工作重點

“十一五”期間，我省農業(yè)產業(yè)化經營要突出農產品精深加工業(yè)，做大草食畜、馬鈴薯、果品、蔬菜等戰(zhàn)略性主導產業(yè)，做強制種業(yè)、中藥材、釀造原料等區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)，做優(yōu)食用百合、球根花卉、油橄欖、食用菌、小雜糧等地方特色產品。省級重點扶持、著力培育一批年銷售收入達億元以上的大型骨干龍頭企業(yè)；市州立足實際，突出地方特色，培育年銷售收入達到5000萬元以上的龍頭企業(yè)；縣市區(qū)重點培育地方性特色產品龍頭企業(yè)。

(一)培育骨干龍頭。整合資源，引導同類企業(yè)聯(lián)合，組建企業(yè)集團。通過統(tǒng)一質量、統(tǒng)一品牌、聘請職業(yè)經理人等措施，提高管理水平，擴大同一品牌產品的市場份額，走“集團創(chuàng)品牌，企業(yè)增效益”的路子。支持有條件的龍頭企業(yè)，進行技術改造和資產優(yōu)化重組。引進全國或世界知名企業(yè)，通過參股、控股、兼并、合作、租賃等形式，擴大現(xiàn)有規(guī)模，增強實力，發(fā)展成為大型龍頭企業(yè)集團。引導和幫助龍頭企業(yè)建立規(guī)范、科學、穩(wěn)定的組織和管理制度，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)增值，增強競爭力。

(二)加快基地建設。各市州要按照優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，引導優(yōu)勢產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，大力發(fā)展“一村一品”，形成專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質化、標準化的優(yōu)勢農產品生產基地。要圍繞基地建設，加強農田水利、土地整治、道路交通、市場流通、保鮮貯存、加工轉化、生態(tài)環(huán)保等基礎設施建設，不斷改善生產條件，提高綜合發(fā)展能力。

(三)發(fā)展中介組織。積極鼓勵龍頭企業(yè)、農業(yè)科技人員和農村能人，創(chuàng)辦和領辦各類中介服務組織，扶持和培育專業(yè)大戶和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。引導農民按照自愿互利的原則，興辦農民專業(yè)合作組織。鼓勵農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，鼓勵開展跨區(qū)域經營，壯大自身實力，增強服務功能?？偨Y推廣典型經驗，提高合作組織自身發(fā)展和服務農民的能力。

(四)創(chuàng)建知名品牌。要堅持每年在國家和省級重點龍頭企業(yè)中，打造扶持3--5個知名品牌。省、市州、縣市區(qū)政府要積極引導農民、龍頭企業(yè)進行農產品商標和地理標志證明商標注冊，努力打造特色農產品品牌。要支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標，對獲得中國馳名商標、甘肅省著名商標的企業(yè)給予獎勵。要加強龍頭企業(yè)、生產基地和品牌產品的標準化管理。省內新聞單位對馳名商標和名牌產品的宣傳和展示，在時段、版面等方面給予優(yōu)先照顧，價格上實行優(yōu)惠。加強對名牌產品形象和聲譽的保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的行為。

(五)提高質量安全水平。要加快制定和修訂優(yōu)勢特色農產品的質量標準、產地環(huán)境標準、生產技術規(guī)范等農業(yè)標準，突出優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、節(jié)能的要求，建立一套科學規(guī)范的標準體系。農業(yè)和技術監(jiān)督部門要支持龍頭企業(yè)申報無公害產品、綠色食品、有機食品認證，加強農產品質量檢測、市場準入管理。加快產品、產地環(huán)境認證，大力推廣安全生產技術，逐步實現(xiàn)農產品由無公害向綠色、有機標準方向發(fā)展的目標。龍頭企業(yè)要推行IS09000、IS014000、HACCP等質量管理體系認證，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，加速推進農產品流通領域的標準化管理。

(六)鼓勵科技創(chuàng)新。要鼓勵有條件的企業(yè)加強科技研發(fā)，引進新技術、新工藝和新設備，提高龍頭企業(yè)推廣新技術、開發(fā)新產品的能力。龍頭企業(yè)要主動與大專院校和科研院所合作，進行新技術、新產品的研究開發(fā)，提高產品科技含量，加快產品升級換代，不斷提升企業(yè)和產品的競爭力。

(七)加大培訓力度。要把塑造龍頭企業(yè)家作為推進農業(yè)產業(yè)化經營的戰(zhàn)略性措施來抓，每年至少舉辦一期高層次的培訓班，積極組織企業(yè)家和專業(yè)經濟合作組織負責人以及技術管理骨干到發(fā)達地區(qū)考察學習，開闊眼界，更新觀念。要整合各類職業(yè)技能培訓資源，建立職業(yè)技能培訓基地，加快培訓龍頭企業(yè)急需的職業(yè)技工。農業(yè)技術推廣部門要堅持不懈地開展農民科技培訓，加快農業(yè)新品種、新技術、新設施的推廣應用，著力培養(yǎng)一批懂技術、會經營的新型農民。

四、進一步加快推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的保障措施

(一)加大財政投入力度。各級政府要繼續(xù)加大支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金投入；整合各類農業(yè)投入資金，探索和完善農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展投資體系，形成多方投入，共同推進的合力。省財政要在現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)化專項扶持資金的基礎上，每年都有所增加。農業(yè)產業(yè)化專項資金要重點用于扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、技術改造、市場開拓、創(chuàng)立品牌和提高產品質量。要調整完善現(xiàn)有省列農業(yè)產業(yè)化專項資金管理辦法，充分發(fā)揮政策導向作用，調動更多的社會資金投向龍頭企業(yè)。積極采取貸款貼息、以獎代補等方式開展項目建設，對帶動農戶發(fā)展成績突出的龍頭企業(yè)給予一定投資比例的獎勵。在安排農業(yè)綜合開發(fā)資金時，要加大對項目區(qū)重點龍頭企業(yè)的扶持力度，在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、扶貧開發(fā)資金時，也要增加對農業(yè)產業(yè)化的投入。

(二)加大信貸與引資力度。農業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行及農村信用社都要把農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展作為信貸支農的重點。農業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)加大對省市重點龍頭企業(yè)流動資金的投放，每年新增資金規(guī)模要優(yōu)先用于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。要加大招商引資力度，吸引國外省外資本投資農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。組織龍頭企業(yè)積極參加有關經貿洽談項目推介活動，采取業(yè)主招商、委托招商、網上招商、以商招商等多種形式招商引資，讓更多的大型龍頭企業(yè)落戶我省。

(三)完善經營機制。農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)要與農戶簽訂規(guī)范的產銷合同，明確權利義務，確定最低保護價，提高合同的履約率。要開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農民提供種養(yǎng)技術、市場信息和產品銷售等服務。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)要增強社會責任，采取設立風險資金、利潤返還等形式，與農戶建立緊密的利益關系。按照自主自愿、平等互利、風險共擔的原則，引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，形成利益共同體。

(四)優(yōu)化生產條件。國土資源管理部門對符合條件的龍頭企業(yè)建設用地要優(yōu)先安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地。龍頭企業(yè)興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)(場)所需用地按農用地管理，作為農業(yè)生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。經批準劃定的基本農田不得作為農業(yè)生產結構調整用地。允許農戶在不改變農用地性質的前提下，依法有償轉讓承包土地使用權，或以土地使用權入股參與農業(yè)產業(yè)化經營。龍頭企業(yè)在我省有關路段整車運輸鮮活農產品，執(zhí)行鮮活農產品“綠色通道”有關規(guī)定。鐵路運輸部門，要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)產品出口和出省所需車皮，保障農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的產品流通和銷售。電力部門要保障農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)正常生產用電，其用電價格按國家規(guī)定的相應電價類別標準執(zhí)行；龍頭企業(yè)種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)(場)生產用電執(zhí)行農用電價。

(五)支持出口創(chuàng)匯。商務部門要鼓勵符合國家規(guī)定條件，生產名特優(yōu)新產品、綠色食品的龍頭企業(yè)，申報自營出口權和外貿流通經營權，并簡化行政審批手續(xù)，支持產品“走出去”。支持龍頭企業(yè)參加國際會展、進行有機產品認證及其他國際認證、開展境外商標注冊和專利注冊。在爭取進口國市場準入資格過程中，所發(fā)生的有關費用，商務部門要在“中小企業(yè)國際市場開拓資金”和“外經貿發(fā)展促進資金”中優(yōu)先安排。對出口企業(yè)的農產品收購資金貸款，金融部門可憑企業(yè)出口產品訂單和外商提供的由其開戶行出具的信用證優(yōu)先放貸。對龍頭企業(yè)出口的農產品，嚴格執(zhí)行國務院規(guī)定的出口退稅率，并優(yōu)先辦理出口退稅。

五、進一步加強對農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的領導

要加強省農業(yè)產業(yè)化工作領導小組工作，及時研究協(xié)調農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的相關問題。要把培育壯大企業(yè)同培養(yǎng)企業(yè)家隊伍有機結合起來，加強對龍頭企業(yè)負責人的培訓工作，促進企業(yè)家成長，努力造就一批懂經營、善管理、有世界眼光和戰(zhàn)略思維的農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)家。有關部門要組織龍頭企業(yè)與基地、銀行、市場、科研單位等開展多種形式的對接活動，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供有效服務；引導和幫助龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在協(xié)調、自律、服務、維權等方面的作用。要各司其職、相互配合，形成加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展合力。各市州要切實加強組織領導，結合實際，制定貫徹意見和措施，支持農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。