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為認真貫徹落實《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的意見》和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，全面提高我市產品（工程、服務）質量總體水平，促進全市經濟又好又快發(fā)展，現就進一步加強質量工作提出如下意見：

一、充分認識進一步加強質量工作的重要性

（一）加強質量工作對促進我市經濟又好又快發(fā)展具有重要意義。產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業(yè)的生存和發(fā)展，關系行業(yè)和國家形象，已成為當前國內外關注的焦點問題。近年來我市產品質量水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況逐步好轉，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢依然嚴峻。部分企業(yè)規(guī)模小，生產條件落后，產品質量差，個別食品生產加工小企業(yè)、小作坊存在質量安全隱患；有的生產經營者產品質量和食品安全意識和法律意識淡薄，違法制售假冒偽劣產品；少數基層管理部門對產品質量和食品安全工作重視不夠，履行職責不到位。各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)要充分認識加強質量工作的重要性，增強做好質量工作、提高質量水平的使命感和責任感，牢固樹立質量第一、以質取勝的觀念，抓住當前國際國內經濟結構調整和產業(yè)升級的有利時機，采取有力措施，切實提升全市產品質量總體水平。

二、把產品質量和食品安全擺在突出位置來抓

（二）從源頭把好產品質量和食品安全關。嚴格落實生產許可、強制認證、注冊備案等措施，加快推進食品質量安全市場準入制度。對農產品，著重加強產地環(huán)境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯運、運輸等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實施農產品市場準入和質量安全責任追究制度。對工業(yè)品，著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環(huán)節(jié)的控制。嚴防不合格食品進入市場，一經發(fā)現，堅決退市和召回。

（三）抓好流通和消費環(huán)節(jié)的食品安全。加強市場巡查和質量監(jiān)測，強化食品主要經營場所的質量管理，嚴把貨架關和餐桌關。在流通環(huán)節(jié)，全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度、質量承諾制度、協議準入制度、市場開辦者食品質量責任制度、食品質量自檢制度和不合格食品退市下架制度。嚴格查驗和標識標簽管理。對食品經營戶依法登記，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理。在消費環(huán)節(jié)，深入推進餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結果公示制度。

（四）加強進出口商品檢驗檢疫。不斷加大檢驗檢疫和口岸查驗力度，嚴格控制不合格商品流出國門，嚴防不合格商品流入國內。加強生產全過程控制，努力推行出口食品、農產品“公司+基地+標準化”生產管理模式，全面落實“一個模式，十項制度”，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監(jiān)控制度；大力推進電子監(jiān)管，提高出口商品特別是食品的整體質量水平；建立完善的進出口企業(yè)信用評價體系，防范信用風險；加快推進電子口岸建設，盡快實現質檢、海關之間的通關單聯網核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有毒有害物質和疫病進入我國。

三、加強產品質量監(jiān)督管理，深入開展打假治劣和區(qū)域產品治理整頓

（五）強化產品質量監(jiān)督工作。加大全方位全過程質量監(jiān)管力度，建立嚴密的產品質量安全監(jiān)管網絡，種植養(yǎng)殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，做到規(guī)范化、制度化。將食品等日用消費品質量作為監(jiān)督的重中之重，加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環(huán)節(jié)的控制，利用產品質量監(jiān)督抽查、綜合評價和風險預警等手段，切實加大監(jiān)管力度；以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監(jiān)管網和信息化建設，不斷改進監(jiān)管手段；各級政府要做好產品質量監(jiān)督經費保障，切實加強各級產品質量監(jiān)管部門基礎設施和技術裝備建設，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管水平。

（六）進一步加大行政許可及后續(xù)監(jiān)管力度。運用生產許可、強制認證等手段，把好產品質量安全市場準入關。對涉及人體健康和人身、財產安全的產品，嚴格行政許可條件和市場準入門檻，對未獲得許可資質就擅自開工生產的企業(yè)和個人，堅決予以取締，對達不到許可條件的企業(yè)和個人，行政許可主管部門不予頒發(fā)許可證書，有關部門不得為其生產經營提供支持。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，依法行政，確保行政許可工作程序的合法、完整、公開、公正。嚴格后續(xù)監(jiān)管，建立健全轄區(qū)監(jiān)管責任制，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。有關部門要各負其責、密切協作、形成合力，努力打造大監(jiān)管工作格局。對已獲行政許可資質的企業(yè)和個人，不能持續(xù)穩(wěn)定生產質量合格產品，限期整改后仍達不到規(guī)定要求的，取消其許可資質。定期、不定期進行認證行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強對強制性認證產品的監(jiān)管，重點查處非法認證、虛假認證、逃避CCC認證等違法行為,特別要加強對被撤銷和被暫停產品認證企業(yè)的監(jiān)管。

（七）深入開展打假治劣，維護市場經濟秩序。各執(zhí)法部門要抓住重點產品、重點市場、重點區(qū)域，不斷探索和開創(chuàng)執(zhí)法的新方法、新思路、新局面。要施“重典”、出重拳，對食品、藥品、農資等涉及人身安全和農民切身利益的制假售假案件，從嚴從快，嚴厲查處，構成犯罪的移送司法機關。要加強配合，聯合辦案，對涉及多領域、多部門的案件，采取協查聯動的方式，形成執(zhí)法合力。要狠抓大案要案，對存在地方保護或有黑惡勢力背景的重大案件，監(jiān)察、公安和檢察機關要提前介入。要通過新聞會、典型案例公開曝光、重大問題的跟蹤報道等形式，營造高壓態(tài)勢，形成對制售假冒偽劣犯罪分子強大的威懾力。

（八）落實區(qū)域監(jiān)管責任制，集中力量搞好專項整治。各縣區(qū)人民政府要切實把產品質量和食品安全擺在重要議事日程。堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立“地方政府對產品質量和安全負總責、監(jiān)管各部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的區(qū)域監(jiān)管責任體系，不允許以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”之名變相阻礙執(zhí)法，更不允許掛牌保護。嚴格責任追究，對區(qū)域性產品安全事故頻發(fā)、制假問題長期得不到解決或發(fā)生惡性質量事件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)），要追究主要負責人的相應責任。對在集中整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領導和有關責任人要堅決查處，依紀給予行政處分，直至依法追究刑事責任。堅持扶優(yōu)治劣兩手抓。對于區(qū)域性產品，要按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的方針，把工作的落腳點放在“打造優(yōu)質產品生產基地”上，保護和扶持一批優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。

（九）完善風險預警和快速反應機制，切實防范和妥善處置產品質量和食品安全突發(fā)事件。堅持居安思危、預防為主，建立完善各種風險預警和快速應對機制。產品質量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關地方和部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置。各縣區(qū)要建立起分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。財政部門要加大對產品質量和食品安全社會突發(fā)事件風險預警和快速反應機制的財力投入，搞好物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生以及通訊保障。切實加強食品安全等各類產品質量事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其是要防控學校、建筑工地等集體性就餐群體食物中毒事件發(fā)生。

四、強化質量基礎，提升企業(yè)素質和產品質量水平

（十）加快標準體系建設。加快我市主導行業(yè)、重點領域的標準體系建設，力爭用三年左右的時間，基本建成包括食品、農業(yè)、建材、鋼鐵、裝備制造、石化、紡織等行業(yè)的標準體系，為食品、農產品、建材等與人體健康和人身財產安全密切相關的重點產品生產實現全過程的標準控制創(chuàng)造條件，為鋼鐵、裝備制造、石化等主導產業(yè)的結構調整和優(yōu)化升級提供技術支撐。加強標準化專業(yè)技術隊伍建設，加大對標準制修訂的經費投入，不斷提高我市技術標準水平和標準覆蓋率。制定相應的激勵政策，鼓勵企業(yè)積極參與國際標準化和國家標準化活動，使我市自主創(chuàng)新技術納入國家標準、行業(yè)標準乃至國際標準，進而確立產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地位。大力推進企業(yè)標準化工作，支持企業(yè)制定具有競爭力、高于國家標準、行業(yè)標準的內控標準，引導企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，建立科學、完善的企業(yè)標準體系。

（十一）切實加強計量管理。切實加強企業(yè)的計量工作，充分發(fā)揮企業(yè)計量工作在提高產品質量，加強成本核算，節(jié)能降耗，增加效益等方面的重要保證作用。鼓勵和支持大型企業(yè)按照19022-2003《測量管理體系》國家標準開展測量管理體系認證。鼓勵和支持中小企業(yè)特別是區(qū)域特色企業(yè)推行國家《中小企業(yè)計量保證規(guī)范》，通過計量保證能力合格確認。要進一步加強企業(yè)能源計量工作，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家強制性標準要求，對企業(yè)配備能源計量器具情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)合理配備能源計量器具，及時對配備的計量器具進行檢定、校準，確保能源計量數據準確可靠，提高企業(yè)能源管理水平和利用率。

（十二）進一步加強質量管理。引導企業(yè)面向國際市場，樹立全新的質量理念，不斷實現管理創(chuàng)新。吸收和學習國內外先進的質量管理理論和方法，對產品設計、生產制造、市場營銷、售后服務等全過程實施全面質量管理。積極開展質量體系認證和產品認證。以創(chuàng)造世界級質量為目標，加快貫徹《卓越績效評價準則》國家標準，努力提高現代化管理水平。繼續(xù)推行質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度，涉及人體健康和人身財產安全的重要產品生產企業(yè)的關鍵崗位要配備具有質量專業(yè)職業(yè)資格的人員。

（十三）建立技術性貿易措施應對體系，引導企業(yè)妥善應對國外技術性貿易措施的影響。收集主要國際市場的技術法規(guī)、標準和合格評定程序的最新動態(tài)，加強對國外技術法規(guī)、標準、合格評定程序及食品安全和動植物衛(wèi)生措施的研究。建立國外技術性貿易措施預警網絡體系和信息服務平臺，加強對國際市場技術準入條件和出口商品技術競爭力的監(jiān)測。引導企業(yè)利用國家出口技術服務體系，鼓勵和支持企業(yè)開展研發(fā)關鍵技術、技改、參與認證認可國際規(guī)則的制修訂等方面的活動，通過技術創(chuàng)新等方式提升國際市場競爭力。充分利用WTO規(guī)則，對國外通報的技術法規(guī)和標準提出意見和建議。培育提高企業(yè)主動適應國際市場不斷嚴格的技術要求的能力、自主應用節(jié)能環(huán)保等高新技術提高出口綜合效益的能力和運用自主優(yōu)勢技術開拓國際市場的能力。鼓勵和支持企業(yè)積極應對國外技術性貿易措施，必要時運用法律手段維護合法權益。

（十四）加快質量誠信體系建設，牢固樹立質量誠信意識。進一步加大質量誠信教育，增強企業(yè)的法制觀念，培養(yǎng)社會責任感，提高全社會的質量誠信意識。建立反映企業(yè)產品質量狀況的誠信檔案，實施分類管理。形成質量信用獎懲機制，從制度上引導企業(yè)誠信自律。對守法經營、質量過硬的企業(yè)要加強宣傳，提供優(yōu)質服務和便利；對管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光，質量競爭力指數，并納入全市經濟社會發(fā)展評價體系。積極發(fā)揮各類商會、協會的作用，促進行業(yè)自律。建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

五、大力實施名牌戰(zhàn)略，扎實推進質量振興

（十五）加大推進實施名牌戰(zhàn)略的力度，努力打造一批享譽國內外的名牌產品。采取切實有力地措施，引導企業(yè)增強名牌意識，激發(fā)內部動力。廣大企業(yè)要向名牌企業(yè)看齊，加強管理，提高質量，贏得市場信賴，積極爭創(chuàng)名牌。已經取得名牌產品的企業(yè)，要瞄準世界名牌，實現規(guī)模和效益的擴張。通過企業(yè)爭創(chuàng)名牌活動，從根本上提高企業(yè)的管理水平和整體素質。加大政府的推動力度，研究名牌扶持政策和推進辦法，制定名牌產品培育計劃，并付諸實施。嚴厲打擊假冒名牌行為，保護名牌企業(yè)的合法權益。通過法制教育、媒體宣傳、社團服務等各種行之有效的途徑和手段，共同促進、支持企業(yè)培育、宣傳和保護名牌，努力形成“名牌興、企業(yè)興、經濟興”的良好社會氛圍。積極打造“*制造”的區(qū)域名牌，塑造*產品的良好形象。

（十六）繼續(xù)實施質量獎勵制度，引導企業(yè)走以質取勝的發(fā)展道路。繼續(xù)實施和完善我市質量獎勵制度，對在質量事業(yè)中做出突出貢獻的企業(yè)和個人給予表彰獎勵，鼓勵引導企業(yè)走以質取勝的發(fā)展道路。對獲得國家質量獎的企業(yè)和個人，由市政府給予一定的物質獎勵；對獲得省質量管理獎、省質量效益型先進企業(yè)和省服務質量獎的企業(yè)和個人，由市政府給予一定的物質獎勵。各縣區(qū)也要實行質量獎勵政策，支持企業(yè)內部建立質量獎勵制度。要加大對質量經費的投入，積極支持質量事業(yè)發(fā)展。

（十七）扎實開展質量興縣活動，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展。以提升特色產業(yè)質量競爭力為切入點，實現“質量興縣活動”與建立質量社會管理長效機制有機結合、與省市開展質量振興活動有機結合、與發(fā)展區(qū)域經濟和特色產業(yè)有機結合，不斷深化“質量興業(yè)”和“質量興企”活動，進一步擴大整體開展質量振興活動的范圍。努力爭創(chuàng)“全國質量興市先進市縣”和“河北省質量興市先進市縣”，形成政府推動、企業(yè)參與、社會關注的良好氛圍，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展。

六、不斷提高工程質量和服務質量，促進質量總體水平的提升

（十八）加強工程質量監(jiān)管，不斷提高工程質量水平。強化施工企業(yè)是工程質量直接責任主體的意識。建立和完善工程質量和安全事故防范機制，切實抓好工程質量和安全生產工作。工程質量監(jiān)管方面，繼續(xù)推進和完善質量巡查制度，采取集中巡查、專項巡查和隨機巡查等方式，加強對各類房屋建筑、市政基礎設施和園林工程的監(jiān)督管理，加大對工程質量隱患和違反技術標準行為的查處力度，規(guī)范參與工程建設各方質量行為。圍繞質量誠信體系建立工程質量不良記錄，以法律、法規(guī)為依據，嚴歷打擊工程質量失信行為。

（十九）加強服務質量管理，提高服務質量水平。加強服務標準體系建設，加快推進服務業(yè)標準化，規(guī)范服務行為。努力推動服務行業(yè)企業(yè)貫徹服務質量國家標準、行業(yè)標準、地方標準，積極推進服務標準化試點工作。引導有條件的服務企業(yè)積極申請質量體系認證，促其達到國際標準要求。積極開展“加強服務質量管理、爭創(chuàng)服務名牌”活動，培育形成一批優(yōu)勢服務企業(yè)。加強服務質量監(jiān)督檢查力度，整頓不符合服務標準化規(guī)范的行業(yè)和單位，促進全市總體服務質量水平的提升。

七、加強質量法制建設和輿論信息工作

（二十）加強質量法制建設。認真貫徹實施《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，各級地方政府和各監(jiān)督管理部門要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種質量違法違規(guī)行為。

（二十一）建立產品質量和食品安全信息制度。建立統(tǒng)一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息制度。有關監(jiān)管部門要根據各自工作職能，及時產品質量和食品安全工作監(jiān)管舉措、成效和查處問題、改進工作的信息。一旦發(fā)生產品質量和食品安全突發(fā)事件,要按照職責分工，快速反應,核準事實,統(tǒng)一口徑,迅速穩(wěn)妥信息。對產品質量和食品安全工作的重大信息和突發(fā)事件，要及時向市政府報告，適時召開新聞會，通報有關情況。對反映比較集中、容易引起社會關注的熱點和焦點問題,逐一查實,及時澄清,不回避、不拖延，堅持實事求是，加強輿論引導，確保社會穩(wěn)定。

（二十二）加強輿論宣傳和輿論監(jiān)督工作。廣泛開展質量法制宣傳工作，宣傳黨和國家關于質量工作的一系列方針政策以及我市關于產品質量和食品安全的重大部署和戰(zhàn)略決策，營造政府重視、企業(yè)積極、社會關注的良好質量氛圍。加強和改進輿論宣傳工作，鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。準確解讀產品質量和食品安全信息，堅持正確的輿論導向，維護市場經濟秩序，維護消費者合法權益。嚴格新聞宣傳紀律，強化新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人,要依法處理。

八、加強組織領導，落實質量工作責任

（二十三）加強對質量工作的領導。市質量興市名牌興企戰(zhàn)略領導小組、市產品質量和食品安全專項整治領導小組，負責組織制定全市專項整治和質量與名牌工作的重大政策，研究解決食品等質量與名牌工作中遇到的重大問題，統(tǒng)籌協調涉及食品等質量與名牌工作的有關事宜。各縣區(qū)政府也要成立相應的領導小組，明確責任，把質量工作列入重要議事日程，主要負責人要親自抓，確保質量工作責任得到落實。

（二十四）強化地方政府和監(jiān)管部門的責任。各縣（市）、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）管委會要對本行政區(qū)域內的食品質量安全等質量工作負總責，各監(jiān)管部門對本職責范圍內的食品質量安全負全責。要大力支持各監(jiān)管部門依法履行職責，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。對各種質量違法違規(guī)行為該重罰的一定要重罰，不得進行包庇甚至縱容，造成嚴重后果的要依法追究其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任，觸犯刑律的，要堅決追究刑事責任，決不能以罰代刑。企業(yè)要對其生產銷售產品的質量和安全負責，依照法律法規(guī)從事生產經營活動，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

（二十五）加強基層建設，夯實技術基礎，強化監(jiān)管能力和檢驗檢測能力建設。各級行政監(jiān)管部門要依法履行職能，加強基層執(zhí)法力量，監(jiān)管力量不足的，要配備食品安全監(jiān)管協管員，強化監(jiān)管能力，健全產品質量和食品安全監(jiān)管機制。進一步完善產品質量檢測體系，加快檢驗檢測機構的建設發(fā)展，整合檢測資源，合理布局。充分利用以質監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測技術機構為骨干，以農業(yè)、林業(yè)、疾病控制等檢驗檢測機構為主體的檢驗檢測資源，實現全市檢驗檢測資源的最大共享。加強基層檢驗檢測體系能力建設，各級財政部門要加大對基層檢驗檢測機構裝備建設和檢測能力的投入，有重點的支持我市經濟發(fā)展所急需的檢驗檢測手段和先進裝備，提高產品質量和食品安全監(jiān)督檢驗應急保障能力。檢驗檢測機構要依法進行實驗室資質認定，對出具的檢測報告承擔相應的法律責任。