導語：行政局執(zhí)法責任制工作實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣政府依法行政和行政執(zhí)法責任制推行工作提出了新要求。為深入貫徹落實國務(wù)院《決定》，確保全市依法行政各項工作落到實處，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全市2009年度推行行政執(zhí)法責任制工作提出如下實施意見：

一、創(chuàng)新培訓機制，切實提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)

2009年，全市各級政府和行政執(zhí)法部門要嚴格按照國務(wù)院《決定》規(guī)定和市政府《20*-2009年度全市行政執(zhí)法人員培訓方案》的部署要求，堅持市政府統(tǒng)管、分級負責、部門參與的行政執(zhí)法人員崗前培訓和定期輪訓制度，創(chuàng)新培訓機制，切實提高全市行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是對新領(lǐng)證件人員繼續(xù)實行市級統(tǒng)一扎口培訓，嚴把考試關(guān)口。所有新領(lǐng)證件人員必須參加市政府法制局統(tǒng)一組織的公共行政法律知識和執(zhí)法技能培訓。培訓采取集中培訓和自學相結(jié)合的方式進行，實行集中式標準化考試，由政府法制、監(jiān)察、人事部門共同組織實施，考試合格后方能取得行政執(zhí)法資格，上崗執(zhí)法。2009年度全市新領(lǐng)行政執(zhí)法證件崗前培訓要在5月底前完成。二是實現(xiàn)公共法律知識更新培訓制度化。按照省、市《行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，每兩年對全市所有持證行政執(zhí)法人員進行一次公共法律知識的輪訓，輪訓實行分級分批次組織,全市統(tǒng)一教材、統(tǒng)一輔導、統(tǒng)一考試，由市、縣兩級政府法制部門實施。市政府法制局負責市政府所屬各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法人員的證件年審及換證培訓工作。各縣區(qū)政府法制局（辦）負責本縣區(qū)所屬各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法人員證件年審及換證培訓，培訓結(jié)果與行政執(zhí)法證件的年度審驗掛鉤。全市2009年度換證培訓工作要在5月底前完成。三是強化專業(yè)法律知識的培訓。專業(yè)法律培訓由各級行政執(zhí)法部門組織實施。培訓內(nèi)容上要緊扣本系統(tǒng)本部門的行政執(zhí)法工作實際，突出對新近出臺的專業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的培訓學習。市政府把執(zhí)法人員培訓情況列入執(zhí)法責任制考核的重要內(nèi)容，各縣區(qū)及各執(zhí)法部門每年要將專業(yè)法律培訓計劃及時上報政府法制部門并嚴格組織實施，要將專業(yè)法律培訓情況、學習成績列入行政執(zhí)法人員考核內(nèi)容并作為任職晉升的重要依據(jù)。

二、健全資格制度，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理

全市各級政府和行政執(zhí)法部門要進一步健全行政執(zhí)法人員資格制度，嚴格執(zhí)法人員資格管理。一是嚴把新領(lǐng)證件人員資格關(guān)。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件必須是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者經(jīng)合法委托的行政執(zhí)法組織中的國家公務(wù)員或者符合國家公務(wù)員資格條件的工作人員。所有新領(lǐng)證件人員在經(jīng)本單位人事機構(gòu)審核的基礎(chǔ)上，要由同級政府人事編制部門審查確認，堅決杜絕無編人員和工勤人員進入行政執(zhí)法隊伍。二是要對持證行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格進行進一步審查。全市各級政府和各級行政執(zhí)法部門要按照國務(wù)院的新規(guī)定，對本單位已持證行政執(zhí)法人員的資格進行進一步審查，對于不符合持證條件的依法收回并由政府法制部門注銷行政執(zhí)法證件，按照規(guī)定調(diào)離行政執(zhí)法崗位。三是建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺。全市各級行政執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法人員基本信息作為政府信息公開的內(nèi)容之一向社會公布，接受社會監(jiān)督。

三、強化執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度

20*年，市政府制定出臺了《*市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《*市人民政府行政問責辦法（試行）》，規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法過錯責任追究的具體措施，建立了由政府法制、監(jiān)察、人事等部門人員組成的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查隊伍和由人大、政協(xié)等部門人員參加的社會監(jiān)督員隊伍，形成了行政執(zhí)法層級監(jiān)督檢查機制。2009年，市政府把執(zhí)法監(jiān)督作為行政執(zhí)法責任制工作重點，進一步加大對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。一是要扎實開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。政府法制機構(gòu)要通過定期檢查、不定期明查暗訪、專項調(diào)查、案卷評查、備案審查、受理審理行政復議案件等方式，對違法或不當行政行為進行糾正。市法制局要牽頭組織1-2次全市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，對全市各級政府推行行政執(zhí)法責任制工作和依法行政工作進行檢查。二是要暢通投訴舉報渠道。市、縣政府法制機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)要向社會公開投訴舉報電話和網(wǎng)上投訴渠道。政府法制機構(gòu)對受理的舉報投訴案件要進行嚴肅查處或向被投訴執(zhí)法部門下達《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責令有關(guān)單位進行調(diào)查處理，并在規(guī)定的期限內(nèi)報告處理結(jié)果，逾期未按要求進行調(diào)查處理并報告處理結(jié)果的，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)立案查處。三是從嚴落實行政執(zhí)法過錯責任追究制度。嚴格按照《山東省行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》和《*市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》規(guī)定，對履行行政執(zhí)法責任制不力和執(zhí)法過程中的違法、不當行政行為進行嚴肅查處，堅持有錯必究。認定為執(zhí)法錯案的，根據(jù)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，視情節(jié)輕重給予批評教育、暫扣或吊銷執(zhí)法人員持有的行政執(zhí)法證件，并提出行政處分處理建議。行政監(jiān)察機關(guān)要按照《行政監(jiān)察法》和《*市人民政府行政問責辦法（試行）》的規(guī)定，對構(gòu)成行政問責過錯和違反政紀的，嚴肅追究行政問責責任和政紀責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法處理。由于執(zhí)法過錯行為對行政管理相對人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴格按照《國家賠償法》和《國家賠償費用管理辦法》的規(guī)定，依法履行賠償義務(wù)，切實促進行政執(zhí)法過錯責任追究制的落實。

四、明確評查標準，組織開展行政執(zhí)法案卷評查

推行行政執(zhí)法案卷評查制度是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。市政府將按照國務(wù)院《決定》的要求，制定出臺我市行政處罰類執(zhí)法卷宗案卷評查標準，加大對行政處罰類執(zhí)法案卷評查的力度。各行政執(zhí)法部門要逐步分類建立起行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政征收、行政確認等行政執(zhí)法的卷宗檔案，做到執(zhí)法檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書等標準立卷歸檔,確保行政執(zhí)法活動依據(jù)準確、證據(jù)充分、程序合法、卷宗規(guī)范。今年下半年，市政府將組織開展一次全市行政處罰類執(zhí)法案卷評查活動，采取自評、互評等多種方式，對各行政執(zhí)法部門案卷質(zhì)量和管理情況進行評查，評查結(jié)果納入依法行政考核的內(nèi)容。各縣區(qū)政府和各行政執(zhí)法部門也要每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的提高。

五、加強工作指導，全面開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作

2009年，市法制局要根據(jù)市政府《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的意見》和《*市人民政府規(guī)范行政處罰裁量權(quán)暫行規(guī)定》的規(guī)定，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強調(diào)度指導，督促全市依法具有行政處罰裁量權(quán)的各級行政執(zhí)法部門全面開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。一是要加快推進規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度建設(shè)。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的要求，制定本機關(guān)具體實施辦法，作為行使行政處罰裁量權(quán)的工作依據(jù)。二是要抓緊對行政處罰項目進行全面梳理。各行政機關(guān)要抓緊對本機關(guān)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款進行梳理，確保所有行政處罰項目清晰、合法有效。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政處罰裁量權(quán)予以細化、量化。行政處罰裁量標準經(jīng)政府法制部門把關(guān)審核備案后，向社會予以公布執(zhí)行。

六、清理行政許可（審批）項目，確保相對集中行政許可權(quán)的實施

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步清理、取消和調(diào)整行政審批項目的通知》和《轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》對行政許可項目進行集中清理做出了安排部署，明確了清理、取消和調(diào)整許可項目的原則和工作步驟。全市各級行政執(zhí)法部門要按照要求對現(xiàn)有的行政許可（審批）事項及其設(shè)立依據(jù)進行徹底清理，提出擬保留、取消或調(diào)整的初步意見。由市政府法制局牽頭，會同有關(guān)部門對行政許可項目進行審核論證，將擬保留、取消或調(diào)整的行政許可（審批）項目提請市政府審議，經(jīng)批準后向社會公布。對保留的行政審批事項，要明確實施條件、審批程序和時限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。所有審核公布的行政許可項目要全部納入市、縣政務(wù)大廳，堅決杜絕行政審批事項兩頭受理、體外循環(huán)、雙軌運行問題。政府法制、監(jiān)察等部門要加強指導和監(jiān)督，確保行政許可事項清理、取消、調(diào)整和運行工作落到實處。

七、切實加大力度，搞好行政執(zhí)法責任制評議考核工作

依法行政工作情況已作為市委、市政府《關(guān)于健全推動科學發(fā)展促進社會和諧考核監(jiān)督體系的意見》總體工作考核體系的重要內(nèi)容之一。各級要堅持把推行和實施行政執(zhí)法責任制作為依法行政工作的載體和平臺，研究措施，切實抓好落實。市領(lǐng)導小組辦公室要進一步加強工作調(diào)度指導，按照工作新要求，著力培植執(zhí)法責任制推行工作試點縣區(qū)和單位，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時研究解決推行工作中存在的問題。

要繼續(xù)加大行政執(zhí)法責任制評議考核工作力度，要創(chuàng)新行政執(zhí)法責任制動態(tài)評議考核工作機制，采取日常動態(tài)紀實考核與年終考核相結(jié)合、內(nèi)部檢查與外部評議相結(jié)合的辦法，進一步健全完善評議考核體系?？己私Y(jié)果既是評價依法行政工作、評先樹優(yōu)的依據(jù)，也是健全領(lǐng)導決策、執(zhí)行責任和監(jiān)督考核“三個體系”，加強對行政機關(guān)總體目標責任考核的重要依據(jù)。各縣區(qū)和市直各行政執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法責任制考核納入縣區(qū)政府和市直部門總體目標責任考核，形成逐級考核，層層落實的依法行政評議考核工作體系。