導語：林業(yè)局集體林權(quán)制度改革工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。為進一步深化集體林權(quán)制度改革，加強森林資源保護，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔*〕10號）和中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》（浙委〔*〕146號）精神，結(jié)合余杭實際，制訂本實施意見。

一、充分認識進一步深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

集體林權(quán)制度改革是我國農(nóng)村又一次歷史性偉大變革。實行集體林權(quán)制度改革，將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，有利于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；實行集體林權(quán)制度改革，將極大地激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，創(chuàng)業(yè)增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；實行集體林權(quán)制度改革，建立責權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，進一步繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧；實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

我區(qū)集體林權(quán)制度改革的主體任務(wù)早已完成。去年8月，山林二輪延包工作又走在了全省前列。但從十幾年來的發(fā)展情況來看，由于相關(guān)配套措施沒有進一步明確，同時，在主體改革中也暴露出一些問題，急需進一步完善和深化。目前，在深化集體林權(quán)制度改革中，主要面臨著以下三方面問題：

一是經(jīng)營主體小而散，發(fā)展缺乏活力。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)完成后，明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了經(jīng)營主體，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性得到了充分調(diào)動。但由于我區(qū)人多地少，分散經(jīng)營所產(chǎn)生的林農(nóng)經(jīng)營面積偏少、發(fā)展資金短缺、技術(shù)跟不上、信息不靈通等問題較為明顯，經(jīng)營主體小而散，發(fā)展后勁不足的矛盾日益突出。鎮(zhèn)鄉(xiāng)對集體林地“一包了之”的做法較為普遍，在林業(yè)政策、技術(shù)、信息、資金等各個方面缺乏對林農(nóng)的指導和扶持。

二是要素市場發(fā)育不全，市場化程度不高。由于缺少森林資源評估、擔保等中介機構(gòu)，交易變更、登記等管理機構(gòu)、林權(quán)抵押貸款等融資機制，沒有統(tǒng)一完善的林業(yè)生產(chǎn)要素交易市場，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)一直處于無序自發(fā)狀態(tài)。森林資源缺乏科學評估，高值低估、高值低賣現(xiàn)象時有發(fā)生，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記的僅占實際流轉(zhuǎn)總數(shù)的20％左右。流轉(zhuǎn)后集中起來的優(yōu)質(zhì)森林資源無法進行融資抵押貸款，林業(yè)經(jīng)營主體缺乏融資手段，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸問題。

三是市場行為不夠規(guī)范，缺乏公開公正公平。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)操作過程不夠規(guī)范，手續(xù)不夠完備，未經(jīng)資產(chǎn)評估，優(yōu)質(zhì)資源得不得價值體現(xiàn)，未經(jīng)林業(yè)主管部門辦理林權(quán)變更、登記、注銷等手續(xù)，流轉(zhuǎn)行為在法律上得不到切實保障。部分集體資產(chǎn)在大多數(shù)林農(nóng)不知情的情況下，由少數(shù)人私自決定轉(zhuǎn)包他人，未經(jīng)資產(chǎn)評估和必要程序，違反公開公正公平原則，造成集體資產(chǎn)嚴重流失，集體利益得不到保障，群眾上訪增多，形成新的不穩(wěn)定因素。

二、深化集體林權(quán)制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，強化建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展富民林業(yè)、倡導人文林業(yè)的理念，堅持“引導、規(guī)范、透明、有序”原則，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制；依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費；進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

（二）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

（三）總體目標。在進一步完善山林二輪延包主體改革的基礎(chǔ)上，用一年左右的時間，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的改革目標。

三、明確深化集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革和中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的要求，在不斷完善和健全集體林權(quán)制度主體改革相關(guān)政策、措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，著重圍繞三個“一”目標開展深化集體林權(quán)制度改革工作，即：建立一套林權(quán)登記、變更、注銷、信息公示等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；形成一個森林資源評估、抵押、拍賣、擔保、貸款等森林資源流轉(zhuǎn)交易、融資平臺；出臺一批林權(quán)登記管理操作細則、林權(quán)抵押貸款實施辦法等配套改革措施。

（一）建立較為完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。明晰產(chǎn)權(quán)、落實經(jīng)營主體、以家庭承包為主的集體林權(quán)制度改革，解決的是森林初始產(chǎn)權(quán)的界定問題。只有進一步建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，才能盤活森林資產(chǎn)，實現(xiàn)森林資源的最優(yōu)化配置。林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)是當前我區(qū)深化林權(quán)制度改革的重點。必須由政府搭建必要的平臺，依托市場化手段，建立起集體林權(quán)登記管理機構(gòu)，森林資源評估、擔保等中介機構(gòu)，林權(quán)抵押貸款、交易窗口，林業(yè)法律咨詢和林業(yè)科技服務(wù)窗口，為盤活森林資源、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供便捷高效服務(wù)。

（二）建立準確高效的山林地籍信息管理系統(tǒng)。建立準確高效的山林地籍信息管理系統(tǒng)，對提高林權(quán)信息管理水平，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)高效規(guī)范，降低林權(quán)流轉(zhuǎn)管理成本，減少林權(quán)糾紛，增強林業(yè)市場競爭力，促進林業(yè)信息化等諸多方面，都具有重要的現(xiàn)實意義。為提高林權(quán)管理工作質(zhì)量，規(guī)范山林延包工作檔案，應(yīng)逐步將全區(qū)山林延包后的所有林權(quán)信息錄入電腦，實現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）進一步培育和發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體。進一步調(diào)整和規(guī)范山林經(jīng)營方式，積極引導林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等多種形式，以資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶，建立新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織和林業(yè)經(jīng)營主體，提高林農(nóng)組織化程度，提高抗災(zāi)害、抵御風險和市場競爭能力。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營。

（四）積極探索政策性林業(yè)保險制度。林業(yè)生產(chǎn)具有易受各類自然災(zāi)害侵襲、經(jīng)營風險較大的特點，而林農(nóng)風險承受能力又較為有限。政策性林業(yè)保險制度是支持林業(yè)發(fā)展保護體系的重要組成部分，要按照我省政策性林業(yè)保險制度改革的總體部署，建立健全林業(yè)保險體系，鼓勵廣大林農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)積極參加政策性林業(yè)保險，降低經(jīng)營者風險。

（五）切實做好山林糾紛防范和其它配套改革工作。切實采取有效措施，加強山林糾紛的調(diào)解、預(yù)防力度，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決，杜絕因山林糾紛集體上訪事件，切實維護我區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

加快行政審批制度改革，完善林木采伐管理機制，推行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。進一步強化支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，完善森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高補償標準；增加林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用；切實加強和改進林業(yè)管理，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為；健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機制。

四、深化集體林權(quán)制度改革的具體措施

（一）組建區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。依托區(qū)公共資源交易中心、行政服務(wù)中心林水窗口、杭州余杭農(nóng)信擔保有限公司等機構(gòu)，構(gòu)建森林資源交易流轉(zhuǎn)平臺。

1、設(shè)立林權(quán)登記管理窗口：負責林權(quán)證動態(tài)管理，包括林權(quán)證申請與發(fā)放、林權(quán)變更登記與注銷、林權(quán)抵押登記、山林糾紛調(diào)處等工作。

2、設(shè)立林業(yè)投融資信息窗口：負責收集和林權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息、市場參考價格；提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、投融資等政策咨詢；辦理林權(quán)抵押貸款事項；協(xié)調(diào)和開展林業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)等。

3、設(shè)立森林資源收儲中心：負責為林權(quán)貸款抵押提供擔保與反擔保，在林農(nóng)與銀行之間起橋梁與紐帶作用，對林權(quán)抵押貸款出險項目的森林資源等資產(chǎn)進行處置，化解銀行金融風險，通過與林權(quán)單位雙方協(xié)商進行森林資源收購，并對收儲的森林資源進行受理與處置等。

4、培育和發(fā)展林業(yè)中介機構(gòu)：選擇1-2家資產(chǎn)評估中介機構(gòu)，依法增加森林資源評估職能和資質(zhì)，負責提供森林資源流轉(zhuǎn)及相關(guān)林業(yè)中介有償服務(wù)。主要業(yè)務(wù)范圍包括：（1）森林、林木、林地資產(chǎn)評估；（2）林地勘查設(shè)計；（3）林木采伐作業(yè)設(shè)計；（4）編制林地利用可行性報告；（5）林權(quán)流轉(zhuǎn)（招標、拍賣、掛牌出讓）；（6）代辦抵押融資貸款；（7）林木檢尺、林業(yè)技術(shù)鑒定和其它有償技術(shù)服務(wù)。

（二）規(guī)范和健全森林資源流轉(zhuǎn)范圍與方式。按照《浙江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有人，可將其森林、林木所有權(quán)或使用權(quán)和林地使用權(quán)，依法全部或部分進行流轉(zhuǎn)，但權(quán)屬不清的森林資源不得流轉(zhuǎn)。

森林資源流轉(zhuǎn)可通過承包、租賃、入股以及林權(quán)抵押融資等方式進行，流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同，應(yīng)報林業(yè)主管部門登記備案；以林權(quán)抵押方式進行貸款融資的森林資源必須進行評估；以其它方式流轉(zhuǎn)的國有森林資源必須進行資產(chǎn)評估，并報經(jīng)省林業(yè)主管部門核準備案；集體森林資源流轉(zhuǎn)需經(jīng)三分之二村民代表大會代表通過，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府批準，并提倡進行資產(chǎn)評估；個人自留山、承包山林權(quán)流轉(zhuǎn)，采取自愿原則，但流轉(zhuǎn)期限不得超過山林承包的剩余期限。

（三）積極實施林權(quán)抵押貸款，加快推進林業(yè)投融資改革。金融部門按照中國人民銀行杭州中心支行和省林業(yè)廳《關(guān)于開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款支持我省林業(yè)發(fā)展的指導意見》（杭銀發(fā)〔*〕40號）精神，盡快出臺“林權(quán)抵押貸款管理辦法”，抓緊開展林權(quán)抵押貸款工作。林業(yè)和金融部門要加強協(xié)作，共同研究林業(yè)投融資模式、服務(wù)對象、風險應(yīng)對和貸款流程。完善林業(yè)貸款財政貼息政策和林業(yè)信貸擔保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度，按照省市統(tǒng)一部署，建立健全政策性林業(yè)保險制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

（四）引導和鼓勵社會力量參與森林資源流轉(zhuǎn)。通過典型引路、行政推動等多種方式，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與森林資源流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營。依法辦理相關(guān)手續(xù)，對流轉(zhuǎn)規(guī)范，具有一定規(guī)模，并經(jīng)林業(yè)和財政等部門核準的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、單位和經(jīng)營主體，按照《余杭區(qū)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見》（余政辦〔*〕10號），兌現(xiàn)扶持政策。

（五）堅持公開規(guī)范操作，嚴格依法辦事。按照公開、公平、公正原則，設(shè)定森林資源流轉(zhuǎn)程序及林權(quán)變更登記程序；嚴格規(guī)范服務(wù)收費；公開接受社會監(jiān)督，維護林農(nóng)合法權(quán)益。依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)，維護雙方合法權(quán)益，森林資源的流轉(zhuǎn)不得改變林地性質(zhì)、用途。

五、落實深化集體林權(quán)制度改革的工作步驟

（一）宣傳發(fā)動和政策制定階段。*年7月－9月底

1、成立區(qū)深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組及其辦公室，建立協(xié)調(diào)及工作機制，落實工作經(jīng)費；

2、參觀學習外地先進經(jīng)驗，擬訂深化集體林權(quán)制度改革的具體操作辦法，出臺促進森林資源流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，引導和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)；

3、召開全區(qū)深化集體林權(quán)制度改革工作會議，部署落實集體林權(quán)制度改革各項工作；

4、利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，做好深化集體林權(quán)制度改革宣傳發(fā)動工作。

（二）組織實施階段。*年10月－12月底

1、組建區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，依托區(qū)行政服務(wù)中心林水窗口，設(shè)立林權(quán)登記管理窗口、林業(yè)投融資信息窗口；設(shè)立森林資源收儲中心；依靠社會力量，培育和發(fā)展1-2家林業(yè)中介機構(gòu)；

2、依托區(qū)公共資源交易中心，制定和落實森林資源流轉(zhuǎn)交易運行機制和交易平臺；

3、制訂林權(quán)登記流程、林權(quán)抵押貸款登記流程、林權(quán)抵押擔保貸款工作流程、森林資源資產(chǎn)評估流程，國有、集體森林、林木、林地招標、拍賣、掛牌流程等具體操作流程；

4、落實崗位，明確職責，提高服務(wù)質(zhì)量，方便林農(nóng)辦事。

（三）試運行和總結(jié)提高階段。2009年1月－6月

1、開展森林資源流轉(zhuǎn)工作，完善流轉(zhuǎn)信息的采集、、公示等相關(guān)制度；

2、加強森林資源流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管；強化流轉(zhuǎn)后的林木采伐、林地開發(fā)利用、森林資源流轉(zhuǎn)合同的管理；

3、根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，開展林業(yè)政策性保險等工作；

4、著手建立山林地籍信息管理系統(tǒng)；

5、及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，完善工作機制；同時，通過媒體大力宣傳森林資源流轉(zhuǎn)，林權(quán)抵押貸款的相關(guān)政策、辦事程序，為全面推進我區(qū)集體林權(quán)制度改革打下基礎(chǔ)。

六、加強對深化集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導

（一）高度重視深化集體林權(quán)制度改革。各級黨委、政府要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。區(qū)成立深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導任領(lǐng)導小組組長、副組長，區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改局、林水局、財政局、國土余杭分局、余杭工商分局、人事局、物價局、農(nóng)林集團、人行余杭支行等相關(guān)單位為領(lǐng)導小組成員單位。區(qū)林水部門抽調(diào)相關(guān)科室人員成立區(qū)深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室，落實具體工作。

（二）努力形成各方面支持改革的合力。深化集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動支持改革，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，農(nóng)林部門重點抓，有關(guān)部門配合抓的工作機制。區(qū)財政局要及時落實工作經(jīng)費，人事部門要落實好機構(gòu)編制問題，金融部門要抓緊出臺有關(guān)融資政策，確保深化集體林權(quán)制度改革順利進行。各群眾團體和社會組織要發(fā)揮各自作用，為推進深化集體林權(quán)制度改革貢獻力量。同時，要加強輿論宣傳，努力營造有利于深化集體林權(quán)制度改革的社會氛圍，為奪取全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會作出新貢獻。