導語：農業(yè)局實施農村土地承包法若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**法的頒布實施，對于完善農村以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保護農民的合法權益，進一步調動農民的積極性，保持黨在農村的基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進和保障農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定，具有重要而深遠的意義。為更好地貫徹實施**法，現(xiàn)結合本市實際提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹黨的十六大精神，按照中央農村工作會議的要求，長期穩(wěn)定并不斷完善農村以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權，維護農村土地承包雙方當事人的合法權益，規(guī)范土地承包合同管理和土地承包經營權的流轉。

（二）基本原則。依法保護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定，從根本上保護郊區(qū)農民的土地承包經營權利；堅持公開、公平、公正的原則，尊重大多數(shù)農民的意愿，正確處理國家、集體、農民三者的利益關系；在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，支持和保護土地承包經營權依法、自愿、有償流轉；堅持依法辦事和結合本地區(qū)實際，根據(jù)近郊、遠郊第二輪土地延包的不同情況，有計劃、有步驟地實施**法。

二、正確處理農村土地承包和穩(wěn)定發(fā)展的關系

（三）做好與第二輪土地延包的銜接工作。各區(qū)、縣政府以及農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要按照**法，做好與第二輪土地延包的銜接工作，對郊區(qū)第二輪土地延包的成功經驗，要予以肯定。**年3月1日前，已按照中辦、國辦《關于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系的通知》規(guī)定完成土地延包工作的，視為有效，不得重新承包土地或者調整承包地；對其中不符合**法規(guī)定的，應當予以糾正。除法律規(guī)定之外，在承包期內，發(fā)包方不得收回承包地和調整承包地。

（四）維護承包方的權利，同時，承包方也應履行相應義務。穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，既要尊重農民的土地承包經營權，切實維護承包方的合法權益，又要教育引導農民履行承包合同的約定。農民依法獲得土地承包經營權，受法律保護。征用或者占用承包地的，應當按照土地管理方面的法律、法規(guī)辦理有關手續(xù)。農民承包的土地不得買賣，不得對土地造成永久性損害，未經依法批準不得用于非農建設。

（五）促進郊區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)、縣政府以及農業(yè)行政主管部門要根據(jù)本意見的有關要求，制定相應的實施辦法，規(guī)范土地承包經營權的流轉以及規(guī)范征用地制度，保障農民利益，推進郊區(qū)農業(yè)結構調整，加快小城鎮(zhèn)建設，加快環(huán)境綠化，促進郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、依法實施農村土地的承包和管理

（六）合同的簽訂和發(fā)放證書。農村土地發(fā)包方與承包方應當根據(jù)**法的規(guī)定，簽訂書面承包合同。承包合同一般包括發(fā)包方與承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所，承包土地的名稱、坐落位置、面積、質量等級，承包期限和起止日期，承包土地的用途，發(fā)包方與承包方的權利和義務，違約責任等內容。區(qū)、縣政府應當依法向承包方頒發(fā)土地承包經營權證（加蓋區(qū)、縣政府公章），并加強審核和檢查。第二輪土地延包時，沒有簽訂土地承包合同的，應當根據(jù)**法的規(guī)定予以完善。

（七）關于機動地問題。實施**法前已留機動地的，機動地不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五，超出部分應當承包給農民；未留機動地的，不得再留機動地。所留機動地不足百分之五的，不得再增加。

（八）承包經營權流轉、管理和登記工作。土地承包經營權流轉的價款由雙方當事人協(xié)商確定，實行土地承包經營權流轉后的收益歸承包方所有，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。市和區(qū)縣農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當根據(jù)**法的規(guī)定，做好土地承包經營權的流轉與流轉合同的管理、指導和服務工作。當事人要求申請土地承包經營權流轉登記的，由相應區(qū)、縣政府做好受理登記工作。

（九）進鎮(zhèn)農民的土地承包經營權。對已在小城鎮(zhèn)落戶的農民，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權。在郊區(qū)第二輪土地延包時，承包土地的農戶與集體經濟組織簽訂過承包地退包協(xié)議，自愿放棄承包地進鎮(zhèn)的農民，應當維持與集體經濟組織簽訂的協(xié)議，土地不作調整。

（十）土地承包期限。在**法實施前已按國家有關規(guī)定進行承包，承包的耕地期限為30年或30年以上的，應當繼續(xù)有效。土地承包經營權的流轉期限，不得超過土地承包經營權期限的剩余期限。郊區(qū)今后在進行農業(yè)結構調整和推進規(guī)模經營時，與農民簽訂土地承包經營權流轉合同，應當按照**法的規(guī)定確定期限。

（十一）土地承包經營權權證。郊區(qū)第二輪土地延包時已經按照規(guī)定將土地承包經營權發(fā)放給農民的，應當繼續(xù)有效；對簽訂土地承包協(xié)議，但土地承包經營權證等證書仍留存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村集體經濟組織的，應當及時將有關證書發(fā)放給農民。

（十二）統(tǒng)一印制權證和合同。土地承包經營權證和土地承包合同以及土地承包經營權的流轉合同，由市農委統(tǒng)一印制。

四、加強領導和進行宣傳培訓

（十三）加強領導。落實**法的工作涉及面廣，政策性強，需要各方面配合。各區(qū)、縣政府以及農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施**法過程中，要采取有效措施，妥善處理因土地承包和土地承包經營權流轉發(fā)生的各種矛盾和糾紛。市和區(qū)縣農業(yè)行政主管部門要依照各自職責，依法做好所轄行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責所轄行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村經營管理部門負責日常業(yè)務工作。

（十四）學習宣傳和培訓。各區(qū)、縣政府以及農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要有計劃地組織干部和群眾學習**法，做到知法、懂法、守法。還可以采取群眾喜聞樂見、生動活潑的形式，宣傳**法，做到家喻戶曉。要制訂培訓計劃，加強對基層干部、農村土地承包及承包合同管理干部的系統(tǒng)培訓，提高其依法行政的能力。