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為深入貫徹落實國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔20*〕14號）及*市民政局《關于完善街道社區(qū)服務中心服務功能和運行機制試點的意見》（京民社區(qū)發(fā)〔20*〕292號）文件精神，進一步加強和改進街道社區(qū)服務中心工作，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、明確街道社區(qū)服務中心的工作性質和定位

20*年8月，*市民政局、*市社區(qū)建設和城市管理體制政策領導小組辦公室下發(fā)的《關于完善街道社區(qū)服務中心服務功能和運行機制試點的意見》明確指出，街道社區(qū)服務中心為公益性服務機構，其主要功能是組織公共服務，開展公益服務，提供便民利民服務。

組織公共服務。街道社區(qū)服務中心依據(jù)20*年區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的《中共*市*區(qū)委*市*區(qū)人民政府關于建設和諧社區(qū)的意見》（京西發(fā)〔20*〕4號）文件精神，在街道辦事處的領導下圍繞十項公共服務體系建設，承接街道辦事處交辦的公共服務項目或組織社會服務組織承接服務項目，實施項目運作，完善和規(guī)范項目運作程序。

開展公益服務。街道社區(qū)服務中心可結合實際，圍繞社會福利和社會保障等公益事業(yè)不斷拓展服務項目和服務空間。當前應重點開展志愿者服務基地、服務項目的開發(fā)，公益性服務組織的培養(yǎng)以及群眾需要，市場又很難提供的服務項目。

提供便民利民服務。街道社區(qū)服務中心要從社區(qū)居民最迫切的生活需求出發(fā)，積極發(fā)展便民利民的社區(qū)商業(yè)服務、家政服務，完善服務網(wǎng)絡，規(guī)范服務內容、滿足群眾日常生活需要，要加大服務支撐體系建設。提供質優(yōu)價廉的家庭服務，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務圈。

二、明確街道社區(qū)服務中心的主要功能

研究確定街道社區(qū)服務中心的主要功能，是為了中心部門設置以及職責確定提供依據(jù)，依據(jù)市民政局機關文件精神，結合*區(qū)實際，確定如下主要功能：

（一）培訓中心的功能。街道社區(qū)服務中心是承擔對轄區(qū)居民開展教育培訓的重要載體。要圍繞居民群眾需求，制定培訓計劃，彌補其它職能部門培訓不足的空白。培訓重點是社區(qū)管理信息系統(tǒng)培訓、社區(qū)信息管理應用系統(tǒng)培訓、志愿者相關專業(yè)知識和技能培訓（電腦、樂器）等。

（二）活動中心的功能。發(fā)揮場地設施、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，廣泛組織開展各種社區(qū)居民喜聞樂見的活動，使街道社區(qū)服務中心成為社區(qū)成員文化、教育、科普、體育等活動的主要陣地。有條件的街道要加大社區(qū)服務中心基礎設施建設和活動場所的擴建，加大最受百姓歡迎的活動項目的確定，做到居民集中的地方就有活動場所，有活動場所就有居民活動，提高社區(qū)服務中心活動場所的使用率，有組織、有計劃地安排活動項目、活動時間。

（三）發(fā)展中心的功能。具體應體現(xiàn)在四個方面：一是對區(qū)域范圍內便民利民服務網(wǎng)點的布局提出建設性意見，在辦事處的領導下參與規(guī)劃設計；二是在承接政府交辦的工作中，按照“費隨事轉”的原則，實施項目運作；三是在基礎設施建設上要有意識地調整布局，按照居民需求開發(fā)服務項目，特別是在敬老院的管理，為老服務，科、教、文、衛(wèi)、體，“愛心超市”等項具體工作中，創(chuàng)新管理模式，理順運行機制。

（四）中介和培育中心的功能。街道社區(qū)服務中心是組織開展社區(qū)服務的平臺和載體。要認真研究如何有效地發(fā)揮中介和培育的功能，要打牢基礎，創(chuàng)造條件，形成中介和培育的土壤。按照政府、市場、社會“三個部門”的基礎理論，把凡屬市場能夠承接的，要積極推向市場，例如為老服務的送餐業(yè)務；能夠推向社會公益性服務組織的，可由社會公益性服務組織承擔；能夠由義工承接的，可交給義工。

（五）資源中心的功能。要從社區(qū)居民的需求出發(fā)，整合社區(qū)各種人力資源、設施資源等服務資源，開展社區(qū)公益性服務和便民利民服務。積極引導企事業(yè)單位內部設施向社區(qū)居民開放，提高服務資源的社會化程度。街道要建立資源共享臺賬和資源共享圖表，指導和組織社區(qū)做好法律法規(guī)和政策宣傳工作。健全資源共享的激勵機制和表彰機制，形成街道、中心、社區(qū)的網(wǎng)絡組織體系。

要在街道辦事處的領導下，充分利用居委會辦公用房和公益性用房調整之后的原房產，廣泛開展公益性服務項目，以房產養(yǎng)項目，以項目推服務，以服務促和諧。

（六）調研中心的功能。社區(qū)服務要不斷滿足居民多樣化、個性化的服務需求，必須加強對居民需求的調研，對服務能力的評估，對相關配套政策的研究，對社區(qū)服務廣泛宣傳。

對居民需求的調研應圍繞調研方法在科學化和可操作性上下功夫，要加強對服務項目需求及發(fā)展狀況的分析，找出不足和差距，建立需求反饋的長效機制，為制定調整政策、完善工作機制奠定基礎。

對服務能力的評估應本著實事求是的原則，堅持科學發(fā)展觀，注重前瞻性，每兩年組織一次。通過評估調整社區(qū)服務布局，涉及到中心自身問題的要制定整改措施。

對相關配套政策的研究應根據(jù)實際情況及時提出建設性意見，為決策提供依據(jù)。同時，每年應安排一定數(shù)額的宣傳經費，采取多種形式加強對社區(qū)服務項目的宣傳，做到家喻戶曉。

（七）推進社區(qū)服務信息化。要以居民需求為導向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，推動“資源共享、協(xié)同服務、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務信息化發(fā)展格局。

調整在建系統(tǒng)，改進已建系統(tǒng)，加快互連互通，實現(xiàn)社區(qū)公共資源共享。根據(jù)區(qū)、街道、社區(qū)的職能分工和工作特點以及各政府部門協(xié)同工作的實施需要，在社區(qū)服務中心統(tǒng)一組織下，建設區(qū)街社區(qū)信息化網(wǎng)絡。重點組織政務信息、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、民政優(yōu)撫、司法援助等政府服務信息的利用，逐步將各類服務資源整合到服務熱線中，推進社區(qū)信息化。加強服務支撐體系的建設，有效提高社區(qū)服務信息化水平和公共服務的能力。

三、實施管理體制和運行機制的改革

理順街道社區(qū)服務中心管理體制。成立街道社區(qū)服務中心管理委員會，街道主要領導擔任管理委員會主任，管理委員會為街道社區(qū)服務中心的最高決策機構，主要負責審議街道社區(qū)服務中心的工作計劃，聽取工作匯報，對重大事項做出決策，聽取財務預決算匯報，討論社區(qū)居民的需求意見，審定服務項目設置。街道社區(qū)服務中心實行管理委員會領導下的主任負責制。社區(qū)服務中心主任由街道辦事處推薦，管理委員會聘任。中心享有項目經營權、財務自主權、人事聘用權。監(jiān)督職能由街道民主管理委員會承擔，負責收集和反映社區(qū)居民意見，監(jiān)督管理委員會決議的落實、社區(qū)服務項目的運作。管理委員會會議原則上每年召開一次。

完善社區(qū)服務中心運行機制。要建立協(xié)調會議制度，由街道主要領導或委托主管主任定期召開；建立公共服務、公益服務項目運行機制，從項目征集、項目發(fā)包、項目評估、項目監(jiān)督等方面規(guī)范項目管理，堅持“權隨責走”和“費隨事轉”的原則，完善各項保障措施；完善便民利民服務的資源整合機制，重點做好服務支撐體系的建設；推進街道社區(qū)服務中心大部室的試點工作，使社區(qū)服務中心的內設部門能夠適應中心的六大功能定位。

四、推進服務方式的創(chuàng)新

國務院下發(fā)《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》之后，給社區(qū)服務工作帶來發(fā)展良機，社區(qū)服務中心工作亦面臨機遇和挑戰(zhàn)。創(chuàng)新服務方式，最大限度地發(fā)揮社區(qū)服務中心的作用，成為當前亟需研究的重要課題。依據(jù)社區(qū)服務中心的主要功能定位，提出推進社區(qū)服務中心服務方式的創(chuàng)新，實行三個拓展，即服務群眾拓展為服務組織；提供服務拓展為組織服務；服務陣地拓展為引領帶動。

服務群眾拓展為服務組織是實現(xiàn)社區(qū)服務中心服務領域擴大化的有效形式，是服務方式、服務手段的創(chuàng)新。服務組織首先要搭建服務組織的平臺，為服務組織、服務群眾創(chuàng)造條件；其次是要建立服務組織的管理辦法，保障服務質量；最后是建立服務組織的激勵機制，保障服務組織充滿活力。

提供服務拓展為組織服務。社區(qū)服務中心做強做大是相對的，不可能做到包攬服務，要善于利用地區(qū)人力、物力、場地等資源，調動一切可以調動的積極因素組織服務。

服務陣地拓展為引領帶動。依據(jù)社區(qū)服務中心的功能定位發(fā)揮引領作用，重點在培訓、活動、發(fā)展、中介和培育、資源以及調研六個方面起到帶動作用，促進社區(qū)服務的全面發(fā)展。

五、強化社區(qū)服務中心作用

黨的十七大提出了政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設“四位一體”的發(fā)展格局。今后一段時期，社會建設將成為街道的重點工作之一。社區(qū)服務中心也應該在街道的領導下，不斷研究和探討社會工作的開展。

（一）建立志愿者服務基地。目前全區(qū)的志愿者隊伍達到十萬人以上，志愿者注冊登記人數(shù)達到8000多人，志愿者工作正在有序開展。當前需要高度重視的是志愿者服務基地和服務項目、服務崗位的開展，通過“基地”、“項目”、“崗位”的建立，把服務與需求銜接起來。例如“與空巢老人結對子”、“文化團隊小教員”、“圖書管理員”等等，都可以由志愿者擔任。既可以采取“崗位”、“項目”公示的辦法告之志愿者，也可以通過“基地”建設，成為志愿者工作安排的集結地，拓寬志愿者服務的項目領域。要在“四個建立”上不斷推進志愿者工作有序的開展，即建立注冊登記制度、建立培訓制度、建立具有區(qū)域特點的社區(qū)志愿服務項目庫、建立志愿服務的激勵制度。

（二）培育公益性服務組織。社會組織的建設既要重視社區(qū)內社會組織的發(fā)展，又要在培育具有一定規(guī)模的公益性服務組織上下功夫，促進政府職能的轉變。街道社區(qū)服務中心要依據(jù)功能定位積極發(fā)揮作用，要了解區(qū)域內社會服務組織的運行情況，配合街道相關部門做好社會服務組織的培育工作。

（三）開發(fā)社工崗位，培養(yǎng)社工人才的試點工作。有條件的社區(qū)服務中心可以在社工崗位的開發(fā)、社工人才的培養(yǎng)等方面開展試點工作，在青少年教育、社區(qū)矯正、老年人的心理咨詢等方面嘗試崗位開發(fā)，在街道的領導下，按照市、區(qū)的統(tǒng)一部署，積極推進社工人才培養(yǎng)。

（四）突出重點服務項目。調查顯示，社區(qū)內服務需求較大的群體是老年人，在社區(qū)中參加社會活動較多的也是老年人。老年人在文化生活、家庭生活中需要得到廣泛的關注和服務，加強街道社區(qū)服務中心在為老服務中的作用是社區(qū)服務的重要內容。

1、充分發(fā)揮居家養(yǎng)老服務中心和為老巡視服務的作用。建立為老服務臺賬，形成老年人口基礎數(shù)據(jù)與服務的對接，最大限度地滿足有需求服務的老年人能夠通過各種渠道享受到服務，逐步填補為老服務的空白，特別是對身邊無子女老人的服務要做到全方位。

2、不斷研究和創(chuàng)新服務模式。通過各種方式和渠道開展為老服務。例如在解決老年人就餐服務中，可以探索通過在社區(qū)建立老年飯桌、依托轄區(qū)單位食堂、依托街道敬老院送餐、依托定點餐館設立專區(qū)等多種途徑實現(xiàn)服務。同時，要研究送餐服務的市場運作，不斷創(chuàng)新服務模式。

3、要不斷拓展服務內容和服務項目。要在解決老年人洗澡、理發(fā)、送液化氣罐等生活困難中發(fā)揮主力軍作用；要在不斷豐富老年人的文化娛樂生活，以及其它老年人喜愛的服務項目上不斷拓展服務內容和服務項目。

七、落實保障措施

（一）加強組織領導。街道辦事處要加大對社區(qū)服務中心工作的領導，發(fā)揮街道社區(qū)服務中心在社區(qū)服務中的作用，按照社區(qū)服務中心的功能定位，理順管理體制和運行機制，拓展服務內容、服務項目，整合區(qū)域資源，提升服務質量和服務水平，把滿足百姓的服務需求作為衡量和評價街道社區(qū)服務中心的主要標準，保障社區(qū)服務中心各項工作的順利進行。

（二）建立健全各項規(guī)章制度。街道社區(qū)服務中心要建立健全各項管理制度，完善決策管理、項目管理、人員管理、財務管理、設施管理、考核評估等相關制度，進一步加強社區(qū)服務中心的規(guī)范化、制度化建設。

（三）加大財政支持力度。一是有條件的街道可建立社會組織和社區(qū)服務發(fā)展專項資金。通過項目征集、項目招標、項目評估和審批、項目監(jiān)督等程序，發(fā)揮街道社區(qū)服務中心承接培育和中介的功能作用；二是按照京民社區(qū)發(fā)〔20*〕292號文件精神，保障街道社區(qū)服務中心的運維經費和公益項目的管理經費到位，加大加快街道社區(qū)服務中心的改革試點工作。