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為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，促進資源循環(huán)利用，實現(xiàn)工業(yè)經濟與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，按照國務院、省、市有關發(fā)展循環(huán)經濟的文件精神，根據(jù)我縣產業(yè)提升年和建設生態(tài)縣的要求，現(xiàn)就加快我縣工業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展提出如下意見。

一、加快工業(yè)循環(huán)經濟的重要性與緊迫性

循環(huán)經濟是以資源的高效與循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”（簡稱3R）為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，可持續(xù)發(fā)展的經濟增長新模式。工業(yè)循環(huán)經濟是循環(huán)經濟的核心內容。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟是建設先進制造業(yè)基地的重要舉措，是堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，是構建社會主義和諧社會的必然選擇，是一項長期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務。

我縣是一個典型的資源小縣，人均資源占有量水平較低。隨著我縣經濟的快速發(fā)展，自然資源嚴重不足與資源利用效率不高，經濟快速增長與環(huán)境壓力加大，生產成本上升和利潤空間壓縮的三大矛盾日益突出，已嚴重制約我縣經濟的持續(xù)快速發(fā)展。因此必須加快轉變經濟增長方式，從難循環(huán)、粗放型向循環(huán)經濟、資源節(jié)約型轉變，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

二、加快工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，加快先進特色制造業(yè)基地和生態(tài)縣建設，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用率為核心，以清潔生產、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與資源綜合利用為重點，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，深入開展資源節(jié)約與循環(huán)利用工作，努力緩解能源與資源緊張矛盾；加快產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級，完善政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導，形成政府大力推進，市場有效驅動，企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展新格局，促進我縣經濟增長方式轉變和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：堅持工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展與先進特色制造業(yè)基地建設相結合，提高制造業(yè)資源的總體利用水平，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、保護環(huán)境的生產方式和消費模式；堅持工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展與推進工業(yè)結構調整、產業(yè)層次提升相結合，依靠技術進步與管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型的新型工業(yè)化發(fā)展道路；堅持市場調節(jié)與政府推動相結合，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，進一步完善政策扶持措施，建立約束激勵機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合力促進工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。

（三）主要目標：通過5年努力，以資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)環(huán)保型為重要特征的循環(huán)型工業(yè)取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業(yè)廢棄物的綜合利用率有新提高，工業(yè)經濟結構與增長方式更趨合理。到2010年末，全縣建立起比較完善的工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展與創(chuàng)新體系、政策配套支持體系和有效的考核約束激勵機制；制定全縣發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟的中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃，建設一批具有較高資源能源利用率、較低污染排放率的清潔生產先進企業(yè)，重點污染源企業(yè)全面推行清潔生產，逐步推進重點企業(yè)清潔生產自愿性審核；形成若干符合循環(huán)經濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)功能區(qū)和示范企業(yè)；初步建立起我縣資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的產業(yè)經濟體系和循環(huán)經濟型社會。

三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟的主要環(huán)節(jié)

發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型社會是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、工業(yè)功能區(qū)和社會各個層面，當前和今后一個時期，主要突出抓好清潔生產、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和綜合利用五個方面重點工作，構建以企業(yè)為主體，工業(yè)功能區(qū)為平臺的工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展體系。

（一）建設循環(huán)經濟型企業(yè)。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎和主體，一方面重點組織實施工業(yè)循環(huán)經濟“35”工程。即抓好醫(yī)化、電鍍、家具、鑄造、橡塑等5個重點行業(yè)，50家企業(yè)完成清潔生產審核試點，5家企業(yè)列入工業(yè)循環(huán)經濟試點。及時總結和推廣試點示范企業(yè)經驗，發(fā)揮典型的示范和引領作用。另一方面大力推動工業(yè)企業(yè)采用資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和清潔生產的工藝、技術，降低產品能耗、物耗、水耗，逐步達到或基本達到工業(yè)“三廢”零排放，實現(xiàn)企業(yè)內部資源的綜合利用和循環(huán)利用。

（二）建設循環(huán)經濟型工業(yè)功能區(qū)。工業(yè)功能區(qū)是發(fā)展循環(huán)經濟的平臺。要依據(jù)循環(huán)經濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理，完善產品代謝鏈和廢物代謝鏈，整合功能區(qū)各種要素，最終實現(xiàn)功能區(qū)內廢物零排放目標。要規(guī)劃設計好五門工業(yè)功能區(qū)、漩門二期工業(yè)城等新建功能區(qū)，調整完善已建工業(yè)功能區(qū)，合理規(guī)劃功能區(qū)內的資源流和能源流，研究入園企業(yè)的產業(yè)鏈關系，促進功能區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級。通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產等手段，使功能區(qū)內上游企業(yè)產生的廢物轉化為下游企業(yè)的原料，實現(xiàn)區(qū)內資源消耗減量化和循環(huán)化。

（三）促進循環(huán)經濟型城市建設。在建設循環(huán)經濟型企業(yè)、功能區(qū)的基礎上，推進再生資源回收利用體系的建立和完善，提高再生資源利用率，實現(xiàn)城市內外物流的循環(huán)，促進循環(huán)經濟型城市建設。

四、加快工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的主要措施

（一）加強組織領導。一要成立縣加快工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展工作領導小組，各級各部門成立相應機構，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟擺上重要議事日程?？h經貿局要負責組織和協(xié)調好工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，制定實施計劃，扎實推進工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展；縣發(fā)展和改革局、環(huán)保局、財政局、科技局、建設規(guī)劃局、統(tǒng)計局、工商局和質監(jiān)局等部門，要按照各自職責，加強合作，形成合力。二要建立工業(yè)循環(huán)經濟主要指標體系統(tǒng)計和考核制度。三要積極推動企業(yè)、大專院校和科研院所“產學研”合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構作用，共同推動工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。四要加大宣傳與培訓力度，提高企業(yè)和公眾對發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會重要性的認識，宣傳發(fā)展循環(huán)經濟的先進典型和經驗。五要加強督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，堅決淘汰污染大、消耗高、效益低的企業(yè)。

（二）編制豐富規(guī)劃。將工業(yè)循環(huán)經濟的理念和要求納入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、工業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和有關專項規(guī)劃當中，統(tǒng)籌我縣工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。通過規(guī)劃引導，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術產業(yè)，努力形成一批清潔生產先進企業(yè)、綠色企業(yè)。運用高新技術、先進適用技術、清潔生產技術、節(jié)能環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。合理調整區(qū)域產業(yè)布局，發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈。

（三）推進技術創(chuàng)新。先進的生態(tài)循環(huán)技術和設備是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎條件。要以落實工業(yè)性投資導向目錄為重點，突出抓好資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術。加強共性技術和關鍵技術攻關，解決工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。建立工業(yè)循環(huán)經濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系。鼓勵和引導企業(yè)加快循環(huán)經濟技術改造步伐，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）加大扶持力度。每年從縣先進特色制造業(yè)基地建設專項資金中安排一定資金，用于工業(yè)循環(huán)經濟、清潔生產項目和節(jié)電節(jié)水改造項目的補助和獎勵。對通過省級和市級清潔生產審核試點驗收的企業(yè)分別補助3萬元和2萬元，對獲得“浙江省綠色企業(yè)”和“臺州市綠色企業(yè)”稱號的企業(yè)分別獎勵2萬元和1萬元；對具有推廣示范帶動作用的清潔生產技術改造與技術創(chuàng)新帶動作用的高費項目、工業(yè)循環(huán)經濟試點項目與節(jié)電改造和工業(yè)節(jié)水重大示范項目予以一定補助；企業(yè)用于清潔生產審核和培訓以及節(jié)電節(jié)水改造的費用予以稅前列支。切實落實國家資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)保產業(yè)和技術改造購買國產設備稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國債項目，幫助企業(yè)拓寬項目投融資渠道，并從供地、供水、供電、信貸等方面加大政策扶持力度，合力支持工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。

（五）依法規(guī)范發(fā)展。加強對試點企業(yè)清潔生產中高費方案實施情況的督查，以及對重點用能、用水單位的監(jiān)管和服務，建立資源節(jié)約技術和產品信息制度。根據(jù)國家產業(yè)政策、我縣資源供給和環(huán)境容量以及產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術、工藝、設備和產品。認真執(zhí)行國家制定的有關耗能（耗電）、耗水標準，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能（用電）用水產品。對違反國家法律法規(guī)的企業(yè)，必須限期治理改造，改造后仍未達到要求的或逾期不治理的，有關行政主管部門要堅決予以依法處理。