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市建設(shè)和管理委員會城市管理處：

為了貫徹落實市政府領(lǐng)導及市建委、區(qū)政府的重要指示精神，加強本區(qū)窨井蓋的防盜安全，有效遏制盜竊勢頭，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)我區(qū)特點，提出有關(guān)措施和長效管理的實施意見。

一、指導思想

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對加強窨井蓋設(shè)施的管理要求，堅持“以人為本”的管理理念和“以防為主，安全第一”的原則，進一步加強對各類窨井蓋的管理，增強廣大群眾保護窨井蓋設(shè)施的意識，嚴厲打擊偷盜的不法行為，使我區(qū)的窨井蓋設(shè)施偷盜缺損降低到最小程度，確保道路交通通行和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、加大宣傳力度，增強窨井蓋保護意識

各類窨井蓋缺損的發(fā)生，危害著車輛及行人的安全。各級干部要把窨井蓋防盜安全工作作為大事抓緊抓好。要發(fā)揮和依靠全社會的力量，來維護窨井蓋設(shè)施完好，設(shè)立窨井蓋偷盜缺損舉報熱線電話，形成全社會重視全民參與管理的良好氛圍，使不法行為得到有效的遏制。

要在居民小區(qū)、鬧市中心、廣場等公共場所，通過運用電視、電臺電子廣告，公益宣傳欄、閱報欄等工具，廣泛開展“井蓋雖小，性命攸關(guān)”的宣傳教育活動，使全區(qū)居民群眾了解井蓋設(shè)施的的有關(guān)法規(guī)知識，增強全社會保護窨井蓋的意識，譴責不文明行為，培養(yǎng)和提高市民的文明素質(zhì)。

三、全面排摸，進行檢查

開展對窨井蓋的全面調(diào)查。組織力量對本區(qū)內(nèi)市政、排水、供水、燃氣、電力、通信、信息、消防、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)和部隊、警備區(qū)等權(quán)屬單位窨井蓋的種類、主管單位、行業(yè)管理單位，牽頭單位等進行一次全面的排摸，提供區(qū)領(lǐng)導掌握，健全管線權(quán)屬單位的井蓋資料信息庫，形成網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)，提高迅速反應能力。

本著對人民財產(chǎn)和生命安全高度負責的精神，對有關(guān)重要地段要經(jīng)常進行普查，不留死角，防止窨井蓋缺損而引起的不安全事故發(fā)生。對于窨井蓋嚴重缺損地區(qū)或經(jīng)常發(fā)生缺損的地段，要分析原因，弄清是被偷盜還是被壓壞造成，并采取相應補救措施。今年2月底前權(quán)屬單位要完成所有井蓋檢查工作，統(tǒng)計窨井蓋數(shù)量和缺損數(shù)量，上報區(qū)建委和區(qū)政府，并及時補齊缺損窨井蓋。

四、明確責任，形成網(wǎng)絡(luò)

各道路管線窨井蓋的權(quán)屬單位是保護、維修窨井蓋的第一責任人，應加強日常巡視工作，防止井蓋偷盜缺損，有效避免人民群眾生命財產(chǎn)的損失。各行各業(yè)全社會都要參與關(guān)心井蓋的缺損，發(fā)現(xiàn)缺損要及時向有關(guān)單位反映或舉報電話，責任單位接到通知后應迅速處理。

對全區(qū)內(nèi)的井蓋應形成網(wǎng)絡(luò)，以便及時迅速處理發(fā)生的問題，打擊不法偷盜者。從雨污水、信息、通信、燃氣、電力、供水等權(quán)屬單位與舉報電話、熱線電話、區(qū)公安局形成網(wǎng)絡(luò)，真正把井蓋防盜工作落實到實處。

五、綜合治理，聯(lián)手打擊

積極應用新材料、新技術(shù)，采用復合型材料或加鎖窨井蓋，以防偷盜。對于新建改建的道路未采用復合型材料或加鎖井蓋的不得驗收和接管養(yǎng)護。對于老的井蓋，各權(quán)屬單位根據(jù)排摸情況，按照輕重緩急，擬定更新計劃，在04年內(nèi)進行調(diào)換完畢。

建議各單位的窨井蓋統(tǒng)一到一至三種規(guī)格，標明管線名稱，以便能被社會群眾及時發(fā)現(xiàn)并通知權(quán)屬單位，提高市政工作的效率。

本區(qū)商業(yè)步行街、歷史文化建筑和風景保護區(qū)等特殊場所中有一定歷史價值的窨井蓋、井座，原則上加以保留并通知市市政局，由市市政局會同有關(guān)部門提出防盜措施加以保護，對于調(diào)換下來具有歷史價值的窨井蓋，由市市政局統(tǒng)一保管，根據(jù)需要用于有價值的地方。

區(qū)公安分局、工商局、水務(wù)局、交通局等有關(guān)部門要加強宣傳，營造聲勢，發(fā)動群眾。聯(lián)手開展打擊偷盜窨井蓋的不法行為。

窨井蓋被盜要從銷售、運輸渠道上進行封堵。加強對收購點、陸上水上運輸?shù)臋z查，發(fā)現(xiàn)有違法行為收購、銷售、運輸?shù)囊婪▏烂C處理。發(fā)動和依靠群眾，對于提供查證線索的舉報人給予適當?shù)莫剟睢?/p>

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對偷盜者從權(quán)屬單位進行賠償損失外，路政管理部門責令其賠償修復，并依法進行處以伍仟元至二萬元的罰款，燃氣管理部門依法處以五佰至五萬元的罰款，其它不夠刑事處罰的以二仟元處罰，公安機關(guān)可以處十五天行政拘留；對于偷盜燃氣、電力、通信井蓋并危害公共安全的，根據(jù)刑法，以破壞設(shè)施罪論處。

六、加強管理，建立長效管理機制

權(quán)屬單位對窨井蓋設(shè)施要進行每日巡視，發(fā)現(xiàn)缺損要及時補上使之完好。接到舉報電話通知后在二小時內(nèi)進行有效處置，完工后作好記錄，進行驗收。各管線權(quán)屬單位應制定窨井蓋缺損應急方案，應急管理程序，公布24小時舉報電話，便于依靠全社會人民群眾共同來關(guān)心窨井蓋安全。

建立窨井蓋缺損首問負責制，涉及其它部門、服務(wù)單位和公安交通管理部門也要實行窨井蓋缺損首問負責制，不管那個部門接到窨井蓋缺損的信息，都要無條件地及時到實施現(xiàn)場處置，采取安全措施，直到設(shè)施管理單位接管后才能離開。

發(fā)動全行業(yè)進行巡查管理，通過路政、市政養(yǎng)護，交警、城建監(jiān)察、市容環(huán)衛(wèi)等公務(wù)人員和作業(yè)人員進行對窨井蓋的巡查，發(fā)現(xiàn)缺損及時報告，主動處置，確保人民財產(chǎn)和生命的安全。街道、里弄等組織要共同參與，發(fā)揮社區(qū)志愿者隊伍作用，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

各管線權(quán)屬單位應建立一支長期的巡視管理隊伍和制定應急預案，備配專業(yè)補蓋人員，備足材料，以應對萬一出現(xiàn)窨井蓋缺損的突發(fā)事件。對窨井蓋缺損補齊的這一項內(nèi)容建議列入年終考核，以充分發(fā)揮各權(quán)屬單位對窨井蓋加強管理的主動性，責任性，使井蓋缺損發(fā)生率降到最小，使事故發(fā)生率降到最低。

七、工作要求

1、排摸井蓋要摸清各管線單位的井蓋規(guī)格、數(shù)量、布局位置、缺損情況、單位名稱、主管單位名稱。

2、建立長效管理機制是確保井蓋完好的必要手段，要從思想上高度重視，工作上認真落實，措施上切實可行。

3、建立管線井蓋單位網(wǎng)絡(luò)有利于對缺損井蓋的權(quán)屬單位的確認，便于聯(lián)系通知和及時進行有效處置。網(wǎng)絡(luò)要認真填寫，24小時電話不能形同虛設(shè)，不能出現(xiàn)窨井蓋缺損后找不到人，以確保首問負責制落到實處。

4、開展打擊偷盜窨井蓋活動應聯(lián)合行動，要發(fā)動群眾，營造聲勢。既要轟轟烈烈，又要扎扎實實，通過聯(lián)合行動，有效地遏制窨井蓋偷盜事件的發(fā)生。

5、新防盜井蓋的更新是一項涉及大量經(jīng)費的工程，首先要領(lǐng)導重視，經(jīng)費保證，按照時間節(jié)點安排好計劃，確保工程安全，準時完成任務(wù)。

6、井蓋的巡視是每天要做的工作，巡視人員要提高自覺性，增強責任感，巡視完畢后要認真做好記錄，對于缺損井蓋及時通知權(quán)屬單位，并在現(xiàn)場做好安全工作，直到接管人員到達。

八、職責分工，時間節(jié)點

本區(qū)井蓋安全工作由區(qū)建設(shè)和管理委員會和區(qū)文明辦總牽頭；區(qū)水務(wù)局負責牽頭道路雨污水、供水井、消防井蓋的管理工作；信息、通信井蓋由區(qū)信息委負責牽頭協(xié)調(diào)；燃氣、電力井蓋由計劃委員會負責牽頭協(xié)調(diào)；居住小區(qū)、開發(fā)小區(qū)井蓋由房產(chǎn)局負責牽頭協(xié)調(diào)；部隊、警備區(qū)井蓋由區(qū)武裝部負責牽頭協(xié)調(diào)。

具體目標任務(wù)，責任分工，時間節(jié)點見井蓋防盜工作內(nèi)容分解表。