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今年以來，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），召開了全國依法行政工作會議，行政許可法于7月1日正式施行。這三件大事一個共同的主題，就是推進依法行政、建設(shè)法治政府。貫徹執(zhí)行《綱要》、推進依法行政、建設(shè)法治政府，是當前和今后一個時期政府工作的重要任務，也是政府法制建設(shè)的重要職責。

一、今年我省貫徹實施行政許可法的情況

今年以來，根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，我省積極行動，精心組織，全面開展行政許可法實施前的各項準備工作，取得了明顯成效，保障了行政許可法的順利施行。

一是，強化學習培訓。各級各部門負責同志特別是主要負責同志帶頭學習行政許可法，并通過黨委（黨組）中心組、專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本地、本部門的學習活動。省政府舉辦了依法行政報告會，專門邀請國務院法制辦主任曹康泰來皖作報告，省直機關(guān)1300多名處以上干部聽取了報告。省政府法制辦會同有關(guān)部門舉辦2期市廳級和4期省直機關(guān)處級領(lǐng)導干部行政許可法培訓班，舉辦了5期行政許可業(yè)務骨干培訓班。全省共培訓公務員22萬人次。僅我辦應邀派員為各地黨委、人大、政府和省政府部門主講的講座200多場次，聽眾達6萬人次以上。行政許可法的學習培訓，基本做到了全員輪訓的要求，使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部都能深入了解并掌握這部法律。

二是，廣泛深入宣傳。今年以來，省及各地、各部門拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，積極開展行政許可法的宣傳活動。省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了行政許可法宣傳意見，把行政許可法列入了“**”普法計劃，舉辦了全省行政許可法知識競賽，組織主要新聞媒體持續(xù)集中地進行宣傳，并舉辦熱線接聽、咨詢解答、專家訪談和“7·1”行政許可法宣傳日活動。數(shù)萬名行政機關(guān)工作人員走上街頭，設(shè)立咨詢點，散發(fā)宣傳資料，接受群眾咨詢，宣傳行政許可法。宣傳形式多樣，內(nèi)容豐富，成效比較明顯，為行政許可法的貫徹施行營造了良好的社會氛圍，提高了人民群眾依法維權(quán)的能力。

三是，全面扎實清理。按照行政許可法的要求，我省全面清理現(xiàn)行有效的行政許可規(guī)定、依據(jù)、項目和實施主體，修改法規(guī)規(guī)章69件、廢止3件，取消自行設(shè)定的行政許可123項，省政府全部取消了自行設(shè)定的行政許可項目。決定保留省本級38個行政機關(guān)和29個法律法規(guī)授權(quán)組織有權(quán)實施行政許可。對這些實施主體上報的行政許可598項，決定核減598項，只保留法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可609項。行政許可規(guī)定、依據(jù)、項目和實施主體的清理結(jié)果，全部向社會公布。制定了實施行政許可若干規(guī)定，對行政許可的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達、聽證、公示、監(jiān)督檢查和過錯責任追究等，作出了針對性和操作性較強的規(guī)定。

四是，加強督促指導。在貫徹實施行政許可法工作中，省政府法制辦發(fā)揮職能作用，確定專門處室和人員，積極受理各地、各部門和群眾的咨詢，釋疑解惑，加強對學習、宣傳和清理工作的指導。接待來人、來電解答咨詢千余人次，并及時對清理中的疑難問題進行整理、歸類，統(tǒng)一口徑進行解答，并匯編成冊，印發(fā)各地、各部門參考。同時，根據(jù)省政府的要求，對各地、各部門行政許可法實施前的各項準備工作進行專門督查。

我省學習貫徹行政許可法工作進展順利，無論是領(lǐng)導重視的程度，還是學習培訓的力度、清理的范圍和深度，都是前所未有的，取得了明顯的成效。一是提高了行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。各級領(lǐng)導干部對行政許可法的重大影響有了更加深刻的認識，增強了貫徹實施行政許可法、推進依法行政的自覺性和緊迫性。二是清理、廢止和修訂了一批不符合行政許可法規(guī)定的依據(jù)、項目和實施主體，對深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，建設(shè)有限服務的政府，奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是建立健全行政許可法的配套制度，對增強政府工作透明度，提高行政管理效能，提供了有力的制度保障。

在做好行政許可法貫徹實施工作的同時，我們以此為契機，進一步加強政府法制工作。積極籌辦省政府依法行政報告會。認真籌建省政府法律顧問組。起草《**省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，并分解落實到有關(guān)責任部門。做好中央新聞單位依法行政采訪團在**的采訪組織工作，并組織省主要新聞單位開展“依法行政在**”的集中采訪活動。今年前三季度，審查并提請省政府常務會議討論通過了省級開發(fā)區(qū)管理、高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理等34件法規(guī)、規(guī)章和重要政策文件；經(jīng)省政府同意，新批銅陵、安慶、黃山、天長市開展相對集中行政處罰權(quán)的工作方案；受理前置審查文件51件，受理備案審查的規(guī)章、規(guī)范性文件146件；辦理行政復議案件64件，辦理省政府領(lǐng)導交辦的涉法事務20多起，這都為推進依法行政、建設(shè)法治政府打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、當前我省依法行政存在的突出問題

（一）依法行政還面臨一些體制性障礙。首先，依法行政未成為政績評估體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行對各地、各部門依法行政情況的考核，只是政風評議的一個部分，在整個政府目標考核體系中權(quán)重僅占1%，比量太小。而且推進依法行政工作的牽頭單位——省政府法制辦卻不參加考核，不利于準確地考核依法行政情況。其次，行政機關(guān)普遍缺乏得力的法制機構(gòu)和應用型法律人才。法律的系統(tǒng)性、專業(yè)性很強，法律應用的技術(shù)要求很高。目前我省政府法制機構(gòu)的設(shè)置、人員配置與依法行政任務的要求很不適應。特別是市、縣（區(qū)）一級政府法制機構(gòu)力量十分薄弱，多數(shù)市政府法制機構(gòu)只有5人左右，多數(shù)縣（區(qū)）沒有獨立的法制機構(gòu)，絕大多數(shù)縣（區(qū)）只有1至2名工作人員，少數(shù)縣（區(qū)）還沒有專職的政府法制工作人員。近一半的省政府部門沒有設(shè)立獨立的法制機構(gòu)。一些政府法制機構(gòu)的自身建設(shè)也較為薄弱，其工作人員往往被隨意調(diào)配，相當一部分工作人員不具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，法律應用能力較差，無法有效地在推進依法行政中行使職能。行政執(zhí)法人員中進行系統(tǒng)法律學習的也很少，往往是業(yè)務法規(guī)還有所了解，但相關(guān)法律知識懂的很少，遇到問題缺乏正確的解決方法，或憑經(jīng)驗辦事，或蠻干生事，導致超越職權(quán)、粗暴執(zhí)法、適用法律錯誤。第三，部分行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費，財政不能保障到位，執(zhí)法與利益掛鉤的現(xiàn)象沒有完全解決。少數(shù)地方和部門“以收費、罰款養(yǎng)人”，以致于出現(xiàn)“亂收費、亂罰款”、“執(zhí)法牟利”、“與民爭利”等現(xiàn)象。

（二）依法決策的水平還不高，突出表現(xiàn)在一些地方和部門制定的規(guī)范性文件質(zhì)量不高。20**年3月以來，省政府有關(guān)部門報送省政府法制辦前置審查的規(guī)范性文件110件，經(jīng)合法性審查要求修改的占60%。如違法規(guī)定行政許可、行政處罰和行政強制措施，隨意增加行政相對人的義務、剝奪行政相對人的權(quán)利；制發(fā)文件時，不按法定程序征求相關(guān)部門意見，不聽取行政相對人的意見等。同時，一些部門漏報、少報數(shù)量較多，逃避審查。據(jù)省政府辦公廳、省政府法制辦今年2月對省直6個部門的檢查統(tǒng)計，20**年3月至12月，6個部門共制定文件26**件，其中屬規(guī)范性文件的54件，報送前置審查的僅7件，占應報審文件的13%。如省勞動廳報送數(shù)為零，但抽查的16件均應該報。通過抽查還發(fā)現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變的力度有待進一步加強。部門制發(fā)的文件絕大多數(shù)都是對具體事務的審批和答復，真正體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的文件較少，部門事務性規(guī)制過于集中，工作精力相對分散，需要引起注意。

（三）不依法辦事和執(zhí)法不力等問題并存。因不嚴格依法辦事或者不積極履行職責導致的重大安全責任事故仍時有發(fā)生，一些社會矛盾不能及時得到妥善處理，影響社會穩(wěn)定。對行政執(zhí)法的監(jiān)督機制不夠健全，有令不行、有禁不止等問題仍比較突出。特別是一些地方在涉及人民群眾切身利益的土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等事項上，損害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念不強、能力較弱、水平不高。一些行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部對法律存在認識誤區(qū)。不少行政人員認為行政管理太復雜，依法行政則辦事太難。沒有認識到法律是科學管理方法的總結(jié)，是可持續(xù)發(fā)展的方法。由于認識不到位，形成了執(zhí)行層面的法律虛無主義。不學法，不知法，又由于缺乏有效的監(jiān)督機制，加之功利性為主的行政評價體系，使得傳統(tǒng)行政、自由行政有較大的滲透力，并有較大的運用市場。近年來，國家每年都有大量的法律、法規(guī)出臺，尤以規(guī)范和約束行政行為方面的法律法規(guī)居多。不少行政機關(guān)相應的學習跟不上，或未及時按新規(guī)定辦。有的片面將依法行政理解為“依法治民”，把法律作為治民的工具。有的認為嚴格依法辦事，會妨礙地方經(jīng)濟的發(fā)展。

所有這些問題，都損害了人民群眾利益和政府形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須認真研究、切實加以解決。

三、20**年推進依法行政要重點抓好的幾項工作

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：加強黨的能力建設(shè)的總體目標之一是，使黨“成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。加強執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)在政府工作中，核心是提高行政機關(guān)依法行政能力。這不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要，而且是增強政府工作能力、不斷提高為人民服務水平的本質(zhì)要求。

我省推進依法行政工作的總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設(shè)法治政府的宏偉目標，按照依法行政的基本要求，以創(chuàng)新的精神大力推進依法行政，力求分步實施、重點突破、取得實效。根據(jù)這一總體要求，20**年要重點抓好以下幾項工作：

一是，建立健全組織領(lǐng)導體系。建議成立“**省人民政府推進依法行政工作領(lǐng)導小組”，由省長任組長，常務副省長、分管省長、省政府有關(guān)秘書長任副組長，省有關(guān)部門的負責同志任成員，切實加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導。領(lǐng)導小組建立定期會議制度，研究推進依法行政工作的新情況、新問題，有針對性地制定政策措施，提出依法行政階段性任務，并分解落實到有關(guān)責任部門。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省政府法制辦，負責依法行政的組織協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等日常工作。各市、縣也要成立相應的組織機構(gòu)，上下溝通，加強聯(lián)系，形成強有力的組織領(lǐng)導體系。同時，加強督促檢查。據(jù)悉，明年國務院將對地方政府依法行政情況進行檢查，建議省政府每年對各市政府和省政府各部門的依法行政情況進行檢查，并形成制度、長期堅持。

二是，加大培訓宣傳力度。要像抓行政許可法的學習、宣傳、培訓那樣，抓好《綱要》的學習、宣傳和培訓。各地、各部門負責同志特別是主要負責同志要帶頭學習《綱要》，并通過黨委（黨組）中心組、專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本單位的學習活動。行政機關(guān)對公務員特別是領(lǐng)導干部舉辦的各類培訓班、研討班，將《綱要》納入學習研討內(nèi)容。在公務員錄用考試、崗位培訓、依法行政法律知識考試、行政執(zhí)法人員資格考試中，增加《綱要》的內(nèi)容。對行政執(zhí)法人員要進行普遍輪訓。省政府法制辦要會同有關(guān)部門組織新聞單位采取多種形式，有計劃、分階段地開展依法行政宣傳活動，省司法廳要把《綱要》列入“**”普法計劃。省人事廳、省政府法制辦要切實承擔起《綱要》的學習和培訓的組織工作，在20**年上半年舉辦市廳級領(lǐng)導干部《綱要》專題培訓班，對所有市廳級領(lǐng)導干部進行輪訓，切實提高領(lǐng)導干部依法行政能力。

三是，加快政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)國務院的要求，開展行政許可法實施情況的檢查活動，督促各地、各部門嚴格實施行政許可法，建立健全對實施行政許可的監(jiān)督和制約機制，切實減少和規(guī)范行政許可。按照政企分開、政事分開的原則和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開。推進政府職責、機構(gòu)和編制的法制化建設(shè)，依法界定不同層級政府和政府各部門的職能，把政府的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。按照國家的有關(guān)要求，積極推行事業(yè)單位分類改革，建立行業(yè)組織自律管理、中介機構(gòu)規(guī)范運作的市場服務體系?，F(xiàn)有隸屬于行政機關(guān)的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，應當在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面與所屬行政機關(guān)徹底脫鉤。對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。

四是，大力推進政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，各級行政機關(guān)應當確定機構(gòu)和人員，通過政府網(wǎng)站等依法公開政府信息，并創(chuàng)造條件，使公眾能夠方便、及時地查閱政府信息。各級政府要建立健全政府信息公開工作協(xié)調(diào)機制，大力推進政府信息公開。20**年上半年，省政府制定出臺《**省政府信息公開管理規(guī)定》，加強政府信息公開法制建設(shè)。下半年，省政府機關(guān)推行政府信息公開工作。20**年，在全省各級行政機關(guān)推廣。

五是，完善依法行政的財政保障機制。以建立公共財政體制為目標，實行部門預算管理，加強財政監(jiān)督管理。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國有資源出讓收入的征收、使用和管理制度，研究制定《**省政府非稅收入管理辦法》。規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。嚴格實行收繳罰繳分離和“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。行政經(jīng)費和行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。

六是，全面加強政府法制建設(shè)。圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，按照科學發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加重視社會管理、公共服務方面的立法。按照執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，從體制、機制和隊伍建設(shè)等方面入手，進一步加強和改善行政執(zhí)法，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試制度，切實提高行政執(zhí)法水平。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，做好行政復議工作，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。建議由省編辦、省財政廳會同省政府法制辦組織全省政府法制機構(gòu)建設(shè)情況的調(diào)研活動，提出加強政府法制機構(gòu)建設(shè)的政策措施，報省政府審定后組織實施，切實解決一些地方和部門法制機構(gòu)存在的“弱、軟、差”等問題。