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為深入貫徹落實黨的十六屆**精神和省委、省政府《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》（皖發(fā)［20**］13號），充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，依法審理、執(zhí)行涉及非公有制經濟發(fā)展的各類案件，為我省非公有制經濟的快速、健康發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，根據有關法律和司法解釋的規(guī)定，結合我省審判工作實際，制定本意見。一、充分認識發(fā)展非公有制經濟的重要性，牢固樹立依法平等保護非公有制經濟合法權益的觀念。非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量。對于促進國民經濟的快速增長、擴大社會就業(yè)、推進所有制結構的調整和優(yōu)化具有十分重要的作用。黨的十六大提出必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。十六屆**提出要為非公有制經濟發(fā)展消除各種障礙。省委、省政府結合我省實際，作出《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》，明確了我省加快民營經濟發(fā)展的指導思想、目標任務和政策措施。各級法院應組織廣大法官認真學習，深刻領會，進一步解放思想，轉變觀念，充分認識發(fā)展非公有制經濟對發(fā)展社會主義市場經濟的重要作用，增強依法保護、促進非公有制經濟發(fā)展的責任感和使命感，公正司法，為非公有制經濟的發(fā)展提供優(yōu)質的司法服務和有力的司法保障。要牢固樹立平等保護公有制經濟和非公有制經濟的現代司法理念，從司法上保障非公有制企業(yè)在市場準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。在審理、執(zhí)行涉及非公有制企業(yè)的各類案件中，公正司法，秉公辦案，既注重辦案的法律效果，也注重辦案的社會效果，維護公開公平公正的市場競爭秩序和社會信用，促進非公有制經濟的快速、健康發(fā)展。要切實保護非公有制企業(yè)的合法權益，支持非公有制企業(yè)做強做大。二、充分發(fā)揮刑事審判職能，依法嚴厲打擊侵犯非公有制經濟主體人身、財產和經營活動安全的各類犯罪活動，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。各級法院要充分發(fā)揮刑事審判懲治犯罪的職能作用，依法嚴厲打擊故意殺害、傷害、非法拘禁、綁架非公有制經濟所有者、管理者等刑事犯罪活動，保護非公有制經濟主體人身安全；依法嚴懲盜竊、詐騙、聚眾哄搶、侵占、敲詐勒索、故意毀壞財物及破壞生產經營等侵犯非公有制企業(yè)財產的犯罪活動，保護非公有制經濟主體的財產安全；依法懲處生產、銷售偽劣商品、走私、偷稅抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票、串通投標、合同詐騙、非法經營、強迫交易，以及侵犯非公有制企業(yè)知識產權、商業(yè)秘密和損害非公有制企業(yè)商業(yè)信譽、商品聲譽等各種破壞市場經濟秩序的犯罪活動，保護非公有制企業(yè)經營活動的安全，為非公有制經濟發(fā)展營造良好的社會治安環(huán)境。在審理非公有制企業(yè)及企業(yè)所有者、管理者涉嫌犯罪的案件時，要正確適用法律，準確把握罪與非罪的界限。凡法律沒有明確規(guī)定為犯罪的行為，一律不以犯罪論處；對于法律規(guī)定不明確、罪與非罪界限一時難以分清的，一般不以犯罪論處，為非公有制經濟主體提供人權保護，保障無罪的人不受刑事追究。三、充分發(fā)揮民商事審判職能，及時、公正處理涉及非公有制經濟的各類民商事糾紛案件，保護平等競爭。各級法院要充分發(fā)揮民商事審判職能作用，依法及時審理涉及非公有制經濟的買賣、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件，準確認定合同效力，確認當事人的合同責任，制裁違約行為，保護公平競爭，維護誠信原則；依法及時審理非公有制企業(yè)在生產經營活動中發(fā)生的用地、用水、用電等糾紛案件，維護非公有制企業(yè)正常的生產經營活動；加強對涉及非公有制企業(yè)財產權屬和侵權糾紛案件的審理，保護非公有制企業(yè)合法的財產，促進歸屬清晰、權貴明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的建立；依法公正審理涉及非公有制企業(yè)購并國有、集體企業(yè)引發(fā)的債務糾紛和非公有制企業(yè)自身改制、各類股權確認、轉讓等糾紛案件，依法保護非公有制企業(yè)的合法權益，促進非公有制企業(yè)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快建立現代企業(yè)制度；依法及時審理涉及非公有制企業(yè)的勞動爭議案件，進一步規(guī)范勞動關系，既依法維護勞動者的合法權益，也支持非公有制企業(yè)依法管理；加強對我省重點扶持的科技型、外向型、農業(yè)產業(yè)化、現代服務業(yè)等非公有制企業(yè)涉訟案件的審理，加快辦案進度，提高工作效率，使受到糾紛困擾的企業(yè)盡快解脫出來，把時間和精力投入到生產經營活動中去。對涉及非公有制企業(yè)不信守合同、生產假冒偽劣產品、不注意環(huán)境保護造成損害等相關案件，要依法予以制裁，促進非公有制經濟健康發(fā)展。四、充分發(fā)揮行政審判職能，加強對涉及非公有制經濟行政案件的審判工作，促進非公有制經濟發(fā)展所需政務、政策環(huán)境的優(yōu)化。各級法院要嚴格按照法律規(guī)定受理以非公有制經濟主體為原告的行政案件，切實保護其訴權；依法審理好非公有制經濟主體起訴行政機關涉及稅收、工商管理、質量監(jiān)督、物價、海關監(jiān)管、經營自主權等行政案件，認真審查具體行政行為的合法性，依法保護非公有制經濟的合法權益；依法制止對非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，以及利用行政手段干預非公有制企業(yè)自主經營的行為，不斷促進非公有制經濟發(fā)展所需要的政務、政策環(huán)境的優(yōu)化。同時，支持行政機關依法行改，促進非公有制企業(yè)規(guī)范、守法經營。五、充分發(fā)揮執(zhí)行職能，加大執(zhí)行力度，確保非公有制經濟主體的合法權益得以及時實現。各級法院要將平等保護的觀念貫穿于執(zhí)行工作中，對非公有制經濟和公有制經濟一視同仁，平等對待。對非公有制經濟主體申請執(zhí)行的案件，要強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，盡最大可能幫助申請人實現債權。對以非公有制企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，在執(zhí)行時要堅持嚴格依法、規(guī)范、文明執(zhí)行，根據被執(zhí)行人的不同情況，講究方式方法，注重辦案效果。對被執(zhí)行的非公有制企業(yè)暫無履行能力，但企業(yè)有發(fā)展?jié)摿Αa品有市場的，在做好當事人工作的基礎上，可以設定抵押，中止執(zhí)行，待其經營好轉后，再恢復執(zhí)行，或采取債權轉股權等方式執(zhí)行；要依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施，盡可能不影響企業(yè)的正常生產經營活動；確需采取強制措施的，要從嚴掌握，做到程序合法，手續(xù)完備。六、增強服務意識，轉變審判作風，努力提高人民法院依法促進非公有制經濟發(fā)展工作的水平。促進非公有制經濟快速、健康發(fā)展，是人民法院實踐“**”重要思想和貫徹落實黨的十六屆**精神的具體體現，是人民法院服務“加快發(fā)展、富民強省”，全面建設小康社會奮斗目標的重要內容。各級法院要按照十六屆**精神和省委、省政府的要求，強化為非公有制經濟發(fā)展服務的司法理念，依法及時公正審理、執(zhí)行涉及非公有制經濟的糾紛案件，提高辦案質量和效率，注重辦案效果，更好地發(fā)揮依法保障非公有制經濟健康發(fā)展的職能作用。要加強對社會主義市場經濟知識的學習，加強調查研究，增強審判和執(zhí)行工作的針對性、實效性，提高工作水平；要結合審判、執(zhí)行工作，主動開展以案釋法、司法建議工作，增強非公有制企業(yè)遵紀守法、依法經營的法律意識，促進非公有制企業(yè)不斷建立健全各項管理制度；要積極開展司法救助，對資金暫時短缺、經濟上確有困難的非公有制企業(yè)，依法實行訴訟費的緩、減、免。各級法院要加強隊伍建設，切實轉變審判作風，嚴格辦案紀律，在審理、執(zhí)行案件時嚴禁吃拿卡要、拉贊助、亂收費、亂罰款；嚴禁截留、挪用、私存扣押款、使用扣押品；嚴禁干擾非公有制企業(yè)的合法生產經營活動；嚴禁情感冷漠、態(tài)度生硬、敷衍推諉。七、加強領導，狠抓落實，務求實效。各級法院要認真學習貫徹十六屆**精神和省委、省政府《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》，充分認識發(fā)展非公有制經濟對“加快發(fā)展、富民強省”，全面建設小康社會的重大意義，進一步增強法院工作服從、服務于黨和國家中心工作的大局意識、政治意識；要根據本意見，結合實際，認真研究具體貫徹意見，把依法促進非公有制經濟發(fā)展的各項要求貫徹到審判和執(zhí)行工作中，使法院工作更好地服務于經濟建設；要采取多種形式，加強與各級工商聯組織的聯系、溝通，審理、執(zhí)行有關案件，注意認真聽取他們的意見和建議；要建立涉及非公有制經濟的刑事、民事、行政、執(zhí)行重大案件的報告、督辦制度，對非公有制企業(yè)涉訟的重大案件，下級法院立案后，要及時向上一級法院報告，以便上級法院掌握情況，加強指導，研究解決法律適用中存在的問題，依法公正、妥善處理好涉及非公有制經濟的各類案件，為我省非公有制經濟的快速、健康發(fā)展提供更加及時、有效的司法保障。