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基層林業(yè)社會化服務體系是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體，以鄉(xiāng)村其他林業(yè)專業(yè)組織為輔助的為林業(yè)發(fā)展提供服務的基層林業(yè)組織。為深入貫徹落實《中共河南省委、省人民政府貫徹<中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的實施意見》，進一步加強基層林業(yè)社會化服務體系建設，充分發(fā)揮其職能作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加強基層林業(yè)社會化服務體系建設的重要性

新時期省委、省政府給林業(yè)的三個定位是基層林業(yè)新的使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構，是森林資源的直接管理者，是林業(yè)行政執(zhí)法體系的重要組成部分，是林業(yè)科技推廣和社會化服務的主體，是林業(yè)重點工程建設的基層組織保障。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為我省林業(yè)事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，發(fā)揮了不可替代的作用。我省人均占有森林數(shù)量較少，仍屬缺林少綠的省份，省政府《綠色中原建設規(guī)劃》中提出了到2020年新增300萬公頃新綠的目標，保護和發(fā)展森林資源的任務十分艱巨。要完成艱巨的生態(tài)建設任務不僅需要縣級以上林業(yè)部門的宏觀指導和管理，更需要林業(yè)工作站具體組織實施和嚴格管理。林業(yè)工作站處在發(fā)展和保護森林資源的最前沿，無論是林業(yè)方針政策的貫徹，還是發(fā)展和保護森林資源的各項具體工作，最終都要靠林業(yè)工作站去落實。林業(yè)工作站工作的好壞直接影響到我省林業(yè)的改革與發(fā)展。尤其在退耕還林等重點林業(yè)工程建設中，林業(yè)工作站承擔著規(guī)劃設計、種苗供應、技術指導、檢查驗收、建立檔案等大量工作，起到了基礎保障作用。同時我省近幾年發(fā)展起來的鄉(xiāng)村林場、各類專業(yè)技術協(xié)會、林業(yè)技術服務隊等鄉(xiāng)村其他林業(yè)專業(yè)組織，作為林業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，與林業(yè)工作站一起，在林業(yè)技術推廣、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面提供大量信息和技術服務，為增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村全面建設小康社會發(fā)揮了重要作用。因此，加強以林業(yè)工作站為主體的基層林業(yè)社會化服務體系建設工作，是實施林業(yè)重點工程、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的必然要求，是當前我省林業(yè)工作的一項重要任務。各級林業(yè)主管部門要進一步提高基層林業(yè)社會化服務體系在林業(yè)發(fā)展中的特殊地位和重要作用的認識，切實加強基層林業(yè)社會化服務體系建設工作。

二、要切實穩(wěn)定基層林業(yè)機構和隊伍

當前，我省一些地方基層林業(yè)社會化服務體系存在著機構不穩(wěn)、管理體制不順、保障措施不力等突出問題，影響了我省林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，要切實采取有力措施穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)機構。

（一）要健全基層林業(yè)機構。全省有林業(yè)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設立基層林業(yè)機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站應納入公益事業(yè)管理。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理任務較重的山區(qū)、半山丘陵區(qū)及重點林業(yè)工程建設縣，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設立林業(yè)工作站，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理任務一般的縣，可以在兩個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立區(qū)域性林業(yè)工作站（片站），其它林業(yè)任務相對較輕的縣，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心設立林業(yè)辦公室。

（二）要理順管理體制。鑒于林業(yè)工作的特殊性，林業(yè)工作站可以作為縣級林業(yè)主管部門的派出機構，實行垂直領導，也可以實行“條塊結合，以條為主”的管理體制?？h級林業(yè)主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的管理，明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各方的職責，充分發(fā)揮各自的管理積極性。對設在農(nóng)業(yè)服務中心的林業(yè)辦公室，縣級林業(yè)部門要加強業(yè)務指導，充分發(fā)揮其職能作用。

（三）要充實人員。山區(qū)、半山丘陵區(qū)的林業(yè)工作站應配備專職人員4—6人，平原區(qū)林業(yè)工作站應配備專職人員3—5人。農(nóng)業(yè)服務中心中的專職林業(yè)工作人員應不少于2人。人員的配備要充分體現(xiàn)專業(yè)特點，專業(yè)技術人員比例不能低于80%。林業(yè)工作站站長的任免應由縣級林業(yè)主管部門提出意見，商鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，按干部任免規(guī)定辦理。新增人員應從林業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)聘用。林業(yè)工作站站長應持證上崗。

（四）要加強基礎設施建設。林業(yè)工作站要建設獨立的辦公場所，山區(qū)林業(yè)站建筑面積要在100平方米以上，其他地區(qū)林業(yè)站要在80平方米以上，站容站貌要整潔美觀，庭院要美化綠化。辦公設備要齊全，要配備汽車或摩托車及電話等交通通訊工具；配備必要的森林資源調(diào)查、森林防火、林木病蟲害防治、林業(yè)科技推廣等項工作的儀器設備。

三、充分發(fā)揮生產(chǎn)組織等服務職能

基層林業(yè)社會化服務體系具有政策宣傳、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能作用，它上聯(lián)縣級林業(yè)主管部門，下聯(lián)廣大林農(nóng)和其它服務組織，是發(fā)展壯大林業(yè)事業(yè)、改變農(nóng)村落后面貌、引導林農(nóng)脫貧致富的重要力量。各級林業(yè)部門要認真指導其履行自身的服務職能作用。

要認真宣傳貫徹《森林法》等法律、法規(guī)及黨和國家的方針政策，按照地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃制定林業(yè)長遠規(guī)劃和年度計劃，積極動員廣大群眾參與林業(yè)重點工程建設和全民義務植樹活動，加快培育森林資源，加快綠色中原建設步伐。

要充分發(fā)揮生產(chǎn)組織職能，指導集體、林農(nóng)做好造林調(diào)查規(guī)劃設計，合理安排生產(chǎn)進度，及時提供優(yōu)質(zhì)種苗信息，嚴把造林質(zhì)量關，認真開展檢查驗收，確保林業(yè)重點工程的順利實施和各項林業(yè)生產(chǎn)任務的完成。要積極推動非公有制林業(yè)的發(fā)展，主動參與林業(yè)股份合作組織制定章程、制度、規(guī)劃設計、資產(chǎn)清查和產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)的工作。

大力加強林業(yè)科技推廣工作，履行林業(yè)技術推廣站的職責，要因地制宜、有計劃、有步驟地普及一批實用先進技術和優(yōu)良品種，積極向集體和廣大林農(nóng)提供技術咨詢、開展技術培訓，要特別重視培訓各類農(nóng)民技術能手。要抓好技術示范工作，配合林業(yè)試驗示范區(qū)、科技興林示范縣，各級領導的科技興林示范點及重點科研項目實驗地，做好各項基礎工作及試驗示范的實施工作。同時，要在技術推廣、服務中抓好示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶的建設，真正把“科技興林”落實到千家萬戶，使廣大林農(nóng)能看得見、摸得著。

四、進一步強化森林資源保護管理職能

基層林業(yè)社會化服務體系是森林資源保護管理的基礎。按照省委、省政府《實施意見》，林業(yè)工作站具有資源管理、林政執(zhí)法的職能。要進一步強化林業(yè)工作站的森林資源保護管理職能。一是要組織鄉(xiāng)村林場和林農(nóng)實施好森林經(jīng)營方案，提高科學經(jīng)營水平。二是要搞好采伐管理。要按照委托的權限核發(fā)采伐許可證，杜絕無證、超量采伐，加強采伐監(jiān)督檢查。三是要協(xié)助上級部門抓好林地管理，掌握林地變化動態(tài)，對征占用林地要進行實地勘查，對毀壞林地和違法占用林地的要堅決制止并及時報告上級部門。四是要協(xié)助上級部門依法查處亂砍濫伐等違法破壞森林資源案件，協(xié)助當?shù)卣陀嘘P部門做好林權糾紛的調(diào)處工作。五是加強野生動物保護工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要加掛野生動物保護站的牌子。六要抓好森林防火和病蟲害防治工作，切實抓好火源管理，及時預報和組織防治森林病蟲害，降低火災控制率和森林病蟲害發(fā)生率。七是加強護林員隊伍管理。鄉(xiāng)村護林員在保護森林資源和維護農(nóng)村正常林業(yè)生產(chǎn)秩序方面發(fā)揮了重要作用。要具體管理好護林員隊伍，建立護林員組織，指導、督促他們的工作，落實他們的責、權、利，了解他們的困難和問題，充分調(diào)動他們保護森林資源的積極性。

五、要加強對各類鄉(xiāng)村林業(yè)專業(yè)組織的指導

要鼓勵支持鄉(xiāng)村林業(yè)專業(yè)組織的發(fā)展，進一步健全鄉(xiāng)、村林業(yè)社會化服務網(wǎng)絡。林業(yè)工作站要發(fā)揮林業(yè)社會化服務體系的主體作用，加強對鄉(xiāng)村林場、各類專業(yè)技術協(xié)會、林業(yè)技術服務隊、林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)戶等各類鄉(xiāng)村林業(yè)專業(yè)組織的領導，要指導他們制定章程、制度，引導他們逐步探索有效的決策機制、運行機制和利益分配機制，引導他們進一步拓寬服務領域，由單一的技術、信息服務積極轉(zhuǎn)向為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化全程服務。要保護鄉(xiāng)村林業(yè)專業(yè)組織的合法權益，在他們擴大規(guī)模需要融資時提供支持和方便。

六、進一步增加基層林業(yè)社會化服務體系的活力和實力

各級林業(yè)主管部門要積極探索基層林業(yè)社會化服務體系的國家扶持與自我發(fā)展的新路子。林業(yè)工作站要在完成國家賦予的公益性職能的前提下，充分運用自身優(yōu)勢和技術特長，進一步拓寬服務領域，開展有償服務，興辦生產(chǎn)基地，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，進一步增強活力和實力，這也是鞏固和穩(wěn)定基層林業(yè)社會化服務體系的客觀要求?；鶎恿謽I(yè)工作站要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變觀念，勇于開拓，積極探索多種服務形式，可以實行技術承包、技術入股，可以與“公司+農(nóng)戶”結合成利益共同體等。要圍繞種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料經(jīng)營，開展與技術指導相結合的多種形式服務。

創(chuàng)辦生產(chǎn)基地是增加發(fā)展后勁、引導農(nóng)村實行規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。要發(fā)揮基層林業(yè)工作站在人才、技術和管理方面的優(yōu)勢，創(chuàng)辦和擴大自有林業(yè)基地，要爭取當?shù)卣闹С?，采取劃撥山林、籌資購買集體“四荒”、長期租賃山林、承包經(jīng)營成片山林、聯(lián)戶經(jīng)營等方式，開展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動。山區(qū)、半山丘陵區(qū)林業(yè)工作站要有50畝以上的生產(chǎn)基地，其它地區(qū)林業(yè)工作站要有20畝以上的生產(chǎn)基地。要以基地為依托，通過示范、輻射作用，加快林業(yè)技術的普及和推廣，調(diào)動林農(nóng)興辦綠色經(jīng)濟體的積極性，推動集約經(jīng)營和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七、提高人員素質(zhì)，加強精神文明和廉政建設

要重視林業(yè)工作站干部職工隊伍自身業(yè)務素質(zhì)的提高，不斷更新知識，提高技能，要采取切實有效的措施，多形式、多層次、多渠道地開展以崗位培訓和學歷教育為重點的全員培訓，力爭到2010年，45歲以下職工都要達到大專以上學歷，提高基層林業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。

基層林業(yè)工作站是林業(yè)系統(tǒng)的窗口，要下大力氣抓好精神文明建設，進一步建立健全公開辦事制度、廉政建設制度等各項規(guī)章制度，形成監(jiān)督和自我約束機制，嚴禁以權、以木、以證謀私和吃、拿、卡、要，要在林業(yè)工作站樹立“勤、廉、嚴、實”的行業(yè)作風和“艱苦奮斗、無私奉獻”的行業(yè)精神，樹立起林業(yè)系統(tǒng)良好的形象。

八、加強對基層林業(yè)社會化服務體系建設的領導

各級林業(yè)主管部門要從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，重視和加強基層林業(yè)社會化服務體系建設工作，切實加強管理，要主動向當?shù)卣畢R報，積極和編制、人事、計劃、財政等部門協(xié)調(diào)，使他們明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體的基層林業(yè)社會化服務體系的性質(zhì)、職能和作用，爭取各方面的支持，確?；鶎恿謽I(yè)工作站的穩(wěn)定。要形成制約機制，今后，凡沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的縣，對林業(yè)重點工程建設省廳不予批準、不予驗收。

要加大對基層林業(yè)工作站建設的投入。各地要制定切實可行的體系建設規(guī)劃，并納入當?shù)亓謽I(yè)建設整體規(guī)劃中。要積極爭取財政部門增加基本建設投資，人員經(jīng)費應全額納入縣級財政預算，并隨著財政狀況的改善不斷增加其事業(yè)經(jīng)費，其他工作經(jīng)費也應得到相應解決。對直接參與天然林保護、生態(tài)公益林等工程建設的林業(yè)工作站人員，要將其納入管護人員范疇，管護經(jīng)費在工程補助資金中列支。各級林業(yè)部門要繼續(xù)多渠道籌集資金扶持基層服務體系建設，不斷改善辦公條件，以適應工作需要。對基層林業(yè)工作站因創(chuàng)辦基地等出現(xiàn)的資金困難，在安排林業(yè)貼息貸款時，應予以傾斜。要協(xié)助基層林業(yè)工作站爭取縣、鄉(xiāng)政府及土地、財政、金融、稅務等部門的支持和配合，為其創(chuàng)辦基地和興辦經(jīng)濟實體提供良好的外部條件。

在專業(yè)技術職務評聘時，對林業(yè)工作站等基層林業(yè)社會化服務體系人員，應采取傾斜政策，要以其工作業(yè)績?yōu)橹?，對做出突出貢獻、工作業(yè)績顯著的人員，可以優(yōu)先評聘專業(yè)技術職務。

各級林業(yè)主管部門要切實關心林業(yè)工作站等基層林業(yè)社會化服務體系人員的工作和生活，幫助他們解決養(yǎng)老、醫(yī)療等方面遇到的問題，千方百計解除他們的后顧之憂。

各級林業(yè)主管部門要把以林業(yè)工作站為主體的基層林業(yè)社會化服務體系建設擺上重要議事日程，常抓不懈，要建立工作協(xié)調(diào)制度，明確一位負責同志主持協(xié)調(diào)工作，定期召開由人事、林業(yè)工作站、財務、林政、教育等部門參加的聯(lián)席會議，統(tǒng)一規(guī)劃和指導，建立考核制度，實行目標管理，及時研究和解決工作中的問題，促使基層林業(yè)社會化服務體系進一步改進工作作風，充分發(fā)揮各方面職能作用，為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設綠色中原做出新的貢獻。