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為貫徹落實省委省政府《關于深化國有企業(yè)改革的決定》，提高省屬企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營水平，促使企業(yè)建立法律風險防范機制，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)就加強省屬企業(yè)法制建設講如下意見：一、充分認識加強國有企業(yè)法制建設的重要意義（一）加強企業(yè)法制建設，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求。黨的*大以及*屆二中、三中、四中、五中全會在完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、深化國有企業(yè)改革等方面，對國有重點企業(yè)的法制建設講了更高要求。我們必須充分認識法制建設在企業(yè)改革和發(fā)展中的保障和約束作用，自覺把加強企業(yè)法制建設，擺到適應社會主義市場經(jīng)濟體制時代要求的高度加以認識，作為完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、深化國有企業(yè)改革的重要工作認真落實。（二）加強企業(yè)法制建設，是深化國有企業(yè)改革的現(xiàn)實需要。當前，深化國有企業(yè)改革面臨的主要工作是：加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐，盡快形成規(guī)范的法人治理結構；加快股份制改革步伐，使股份制成為國有企業(yè)的主要實現(xiàn)形式；加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐，進一步轉換企業(yè)經(jīng)營機制；加快主輔分離、輔業(yè)改制步伐，多種途徑分離企業(yè)辦社會職能。所有這些改革，都必須納入法制軌道依法推進，都需要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法律人員的作用，用法律保證和推進國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。（三）加強企業(yè)法制建設，是加快國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。國有企業(yè)參與國內(nèi)國際競爭與合作過程中，必然涉及到風險防范和權益保護等問題。有效地防范和化解經(jīng)營風險，最大限度地維護出資人和企業(yè)合法權益，必須善于運用法律手段。一流的企業(yè)不僅要有一流的技術和產(chǎn)品，更要有一流的人才和機制。因此，加強企業(yè)法制建設是國有企業(yè)做強做大、參與國內(nèi)國際競爭的有力保障。（四）加強企業(yè)法制建設，是提高國有企業(yè)法人意識，真正實現(xiàn)責權利統(tǒng)一的必然要求。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的角色發(fā)生了很大的變化，不應該再以過去那種經(jīng)營發(fā)展靠政府指令安排，出了問題等待政府承擔解決的思想來指導經(jīng)營管理活動，必須不斷提高企業(yè)的法人意識，使企業(yè)作為獨立法人在依法享有經(jīng)營自主權的同時，也切實承擔起確保國有資產(chǎn)保值增值的責任，以高度的責任心，正確、積極應對發(fā)生的法律糾紛，確保國有資產(chǎn)不流失，真正實現(xiàn)責權利的統(tǒng)一。二、加強省屬企業(yè)法制建設的主要目標（一）加強省屬企業(yè)法制建設的法律依據(jù)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務院國資委第6號令）是省屬企業(yè)加強法制建設的主要法律依據(jù)。尤其是《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，對國有企業(yè)法律事務機構、企業(yè)內(nèi)設法律顧問、總法律顧問的地位、職責、權利、責任等方面作了明確規(guī)定，對企業(yè)建立風險防范機制講了明確要求，是當前指導國有企業(yè)推行法律顧問制度的重要法律性文件。（二）加強省屬企業(yè)法制建設的主要目標。通過推進省屬企業(yè)法制機構、人員、運行機制的建設，完善企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮企業(yè)法律人的“把關人”作用，建立以合同管理為核心、以事前防范和事中法律控制為主、事后補救為輔的法律風險防范機制，促使企業(yè)依法經(jīng)營，規(guī)范運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟。三、確保企業(yè)內(nèi)部法律機構到位、人員到位省屬企業(yè)的集團層面全部要設立專門的法律事務機構，配備相應工作人員；同時，省國資委將在部分條件成熟的企業(yè)進行總法律顧問制度試點。今后新設立的省屬企業(yè)，必須按本意見設置專門的法律事務機構。資產(chǎn)量較大的重要子企業(yè)也應設置專門的法律事務機構，配備與可能產(chǎn)生的法律風險相適應的足夠的專業(yè)人員；一般的子企業(yè)也應該指定負責法律事務的機構，配備經(jīng)過專業(yè)培訓或者具備專業(yè)資格的法律人員。各省屬企業(yè)要將對法律人才的管理納入企業(yè)人力資源管理的整體范疇，從科學的人才觀出發(fā)，切實加強企業(yè)法律事務機構和法律人才隊伍建設，壯大和充實企業(yè)法律顧問隊伍，提高企業(yè)法律顧問業(yè)務素質，逐步在企業(yè)中形成一支以經(jīng)營班子中的分管領導或總法律顧問為核心，素質高、能力強的受過法律專業(yè)培訓或具有律師、企業(yè)法律顧問資格的專門人才隊伍。四、建立健全以合同管理為核心的企業(yè)內(nèi)部法律工作機制（一）企業(yè)法律事務機構的職能及作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過制度建設推動企業(yè)內(nèi)部運行機制的健全；二是在日常經(jīng)營中參與談判，審查合同，提示風險；三是在公司聯(lián)營、兼并、分立或投資等活動中分析法律風險、確保合法操作；四是擔任企業(yè)的人，參與合同爭議等法律糾紛的調解、仲裁或訴訟活動，維護企業(yè)的合法權益；五是管理、指導和監(jiān)督企業(yè)外聘律師的活動。（二）企業(yè)重大決策必須聽取法律事務機構意見。省屬企業(yè)加強法制建設，建立法律風險防范機制，關鍵是職能的真正落實和工作機制的建立健全。因此，當前省屬企業(yè)法制建設的重點，是加強以合同管理為核心的企業(yè)制度建設，完善企業(yè)內(nèi)部法律工作機制。要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》和有關法律、政策的要求，明確企業(yè)法律事務機構在企業(yè)經(jīng)營、決策各個環(huán)節(jié)的權利義務和工作程序并貫徹落實，充分發(fā)揮對企業(yè)法律事務的把關作用，必須以制度明確企業(yè)作出重大決策前必須聽取法律事務機構的意見，尤其是對法律事務機構講的不同意見，應予充分重視，以提高對經(jīng)營風險的預見性以及及時發(fā)現(xiàn)并化解法律糾紛的前瞻性，促使企業(yè)經(jīng)營管理活動依法開展、規(guī)范運作。應該特別注意的是，在對外經(jīng)濟合資合作中，既要促成合資合作，又要善于運用法律手段和商業(yè)規(guī)則保護自身利益，保證國有資產(chǎn)安全。同時，集團應加強對下屬公司法律工作的指導，構建集團和下屬企業(yè)溝通的平臺，不定期組織集團和下屬企業(yè)開展法律工作交流，取長補短，共同提高。五、注重提高企業(yè)法律工作人員的素質實現(xiàn)依法治企，有賴于在企業(yè)內(nèi)部建立一支既懂法律又懂經(jīng)營與管理的高素質的法律工作隊伍。為使省屬企業(yè)法制建設不斷適應國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新以及參與國際競爭、建立法律風險防范機制的要求，各企業(yè)集團要重視提高企業(yè)法律工作人員的能力和水平，要建立系統(tǒng)、定期的培訓制度，鼓勵繼續(xù)學習深造，努力培養(yǎng)一批懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理的高級管理人員。企業(yè)內(nèi)部法律工作人員也要充分認識自己所肩負的責任，增強學習的自覺性和主動性，不斷更新知識，刻苦鉆研業(yè)務，加快提高素質，適應崗位要求，增強解決和處理涉法糾紛的能力和水平，以適應企業(yè)改革和發(fā)展的需要。六、切實做好企業(yè)內(nèi)部法律風險的排查工作結合省屬企業(yè)發(fā)生法律糾紛的實際情況，各省屬企業(yè)必須在*年底前，對所有涉及出資人重大權益的對外投資項目進行一次全面排查，尤其是出資人重大權益面臨危險或有潛在危險的，企業(yè)應盡快采取必要和可能的法律手段，循商業(yè)途徑，采取有力措施加以防范，將問題解決在萌芽階段，最大限度地保障國有資產(chǎn)安全，減少和避免國有資產(chǎn)損失。