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農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè)）是一項惠及廣大農(nóng)牧民群眾的民心工程。近年來，州直各縣市和有關(guān)部門積極開展“兩網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村藥品市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，安全用藥水平有了明顯提高。為進一步加強州直農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，提升“兩網(wǎng)”建設(shè)的質(zhì)量和水平，更好地保障廣大農(nóng)牧民群眾用藥安全，現(xiàn)就州直“兩網(wǎng)”建設(shè)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以確保農(nóng)牧民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便為宗旨，全面貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》提出的“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任，遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、多方參與、依法規(guī)范”的原則，按照“依托‘新農(nóng)合’體系，倡導(dǎo)主渠道配送，推進城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，促進醫(yī)藥共同發(fā)展”的思路，整體推進州直“兩網(wǎng)”建設(shè)健康發(fā)展，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧**做出新的貢獻。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)堅持政府引導(dǎo)、運行高效，縣鄉(xiāng)政府負總責(zé)的要求，建立以行政監(jiān)督為主體，以社會監(jiān)督為補充，以技術(shù)監(jiān)督為支撐的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；建立主體清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿足需求的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。力爭2009年底，州直“兩網(wǎng)”建設(shè)覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（個體診所）規(guī)范化藥房達標(biāo)率分別達到100%和80%。2010年，州直各縣市“兩網(wǎng)”建設(shè)達到國家制定的農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣標(biāo)準和《農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)管理考核細則》要求，并通過自治區(qū)驗收。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好“兩網(wǎng)”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

加強“兩網(wǎng)”建設(shè)是整頓和規(guī)范藥品市場秩序，保障廣大農(nóng)牧民群眾用藥安全、方便、經(jīng)濟、有效的重要舉措，對提高廣大農(nóng)牧民群眾健康保障水平具有重要意義。當(dāng)前，州直“兩網(wǎng)”建設(shè)還處于初級階段，總體形勢是好的，但也存在思想認識有偏差、推動力度不夠大及保障措施不到位等問題，在一定程度上影響州直“兩網(wǎng)”建設(shè)的深入開展。各縣市、各口岸要從以人為本、關(guān)注民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性和必要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，加大“兩網(wǎng)”建設(shè)宣傳力度，大力推進“兩網(wǎng)”建設(shè)，提升“兩網(wǎng)”建設(shè)質(zhì)量，切實保障廣大農(nóng)牧民群眾用藥安全方便有效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立和完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)責(zé)任體系

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的精神，各縣市要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將“兩網(wǎng)”建設(shè)作為藥品安全工作的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實的“兩網(wǎng)”建設(shè)工作格局；要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全協(xié)管辦公室職責(zé)，充分發(fā)揮其作用。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要主動牽頭，做好“兩網(wǎng)”建設(shè)組織實施工作，作為“新農(nóng)合”建設(shè)的重要內(nèi)容，加大對農(nóng)村藥品市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊藥品經(jīng)營、使用違法行為。衛(wèi)生部門要切實加強醫(yī)療機構(gòu)藥品購進、儲存和使用的管理，全面推進醫(yī)療機構(gòu)藥房、藥庫規(guī)范化建設(shè)，并將醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量規(guī)范管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的年度考核內(nèi)容；同時，配合藥品監(jiān)督管理部門加強藥品管理，規(guī)范藥品使用行為，督促醫(yī)療機構(gòu)做好藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測和上報工作，提升醫(yī)療機構(gòu)的合理用藥水平。工商部門要加強對違法藥品廣告的查處力度，杜絕非法廣告。監(jiān)察部門要督查各責(zé)任部門農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作任務(wù)落實情況；負責(zé)查處農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中違紀違規(guī)行為。其他相關(guān)部門要按各自職責(zé)主動協(xié)助開展“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。各藥品經(jīng)營、使用單位作為藥品安全的第一責(zé)任人，要強化自律意識，樹立誠信經(jīng)營理念，自覺完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格藥品進入市場。

（三）注重結(jié)合，服務(wù)發(fā)展，確保藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展同步

一是“兩網(wǎng)”建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房建設(shè)是“兩網(wǎng)”建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。各級政府要將農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房建設(shè)與新農(nóng)村陣地建設(shè)相結(jié)合，圍繞“減少流通環(huán)節(jié)、保證藥品質(zhì)量、降低藥品價格、方便農(nóng)民購藥”的目標(biāo)，將農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房建設(shè)納入構(gòu)建農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的框架內(nèi)進行部署，按照標(biāo)準，與鄉(xiāng)衛(wèi)生院改造、標(biāo)準化村衛(wèi)生室建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。二是“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”相結(jié)合。要按照“支持、配合、服務(wù)、促進”的思路，積極將管理規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)、品種齊、信譽好的藥品零售企業(yè)，特別是偏遠地區(qū)的藥品零售企業(yè)，納入“新農(nóng)合”定點報銷范圍，逐步在廣大農(nóng)村形成一個以“新農(nóng)合”定點醫(yī)療機構(gòu)為主體，藥品零售企業(yè)為補充，城鄉(xiāng)同質(zhì)同價覆蓋廣泛、效用穩(wěn)定、滿足需求的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，使新農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)揮最大效應(yīng)。

（四）深化整治，嚴格監(jiān)管，培育和發(fā)展農(nóng)村藥品供應(yīng)主渠道

一是注重本地大型批發(fā)企業(yè)的培育發(fā)展。要通過政府引導(dǎo)、集中配送、規(guī)范藥品流通秩序等措施，促使本地藥品批發(fā)企業(yè)做大做強，培育藥品供應(yīng)主渠道。積極支持**九州通藥業(yè)公司、農(nóng)四師醫(yī)藥藥材公司、**同德藥業(yè)公司等本地大型藥品批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村配送藥品。發(fā)展藥品連鎖企業(yè)，從源頭上確保藥品質(zhì)量。鼓勵**康之源、花城、大眾等六家藥品連鎖零售企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開設(shè)藥品零售門店。二是規(guī)范藥品進貨渠道。通過藥品招標(biāo)、跟標(biāo)監(jiān)督、對外埠企業(yè)開展信用評定、醫(yī)藥代表資格審查等措施，淘汰規(guī)模小、失信、質(zhì)量無保證、配送不及時的企業(yè)退出藥品市場，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2－3家藥品供應(yīng)企業(yè)為其供藥，確保藥品質(zhì)量供應(yīng)安全。三是加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量控制。一方面要加強監(jiān)管，對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療藥品購進渠道、入庫驗收、保管養(yǎng)護以及特殊藥品的管理等環(huán)節(jié)進行重點檢查，依法查處各種違法違規(guī)行為，凈化農(nóng)村藥品市場；另一方面要加大對醫(yī)療機構(gòu)的藥品質(zhì)量管理，從制度職責(zé)、人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備、購進驗收、貯存保管等方面進行指導(dǎo)、規(guī)范。通過扶持優(yōu)勢企業(yè)、鼓勵集中配送、促進連鎖經(jīng)營，形成一個有序、連貫的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村藥品流通由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧?，保證供應(yīng)到農(nóng)村的藥品安全、有效、及時。

（五）加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，深入推進醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)

加強醫(yī)療機構(gòu)藥品管理既是提高醫(yī)療服務(wù)水平的重要措施，也是藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要內(nèi)容。各級政府要大力支持醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范建設(shè)工作，加強對醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)工作穩(wěn)步推進，切實提高醫(yī)療機構(gòu)藥品管理水平；要結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機構(gòu)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)以及城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等要求，制定具體的建設(shè)標(biāo)準和驗收細則，并逐級對醫(yī)療機構(gòu)藥房進行達標(biāo)驗收；同時，要將醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)作為醫(yī)療機構(gòu)開辦、參加醫(yī)保定點及評定達標(biāo)的條件；醫(yī)療機構(gòu)是藥房規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任主體，要把創(chuàng)建規(guī)范化藥房作為醫(yī)療機構(gòu)管理的重要內(nèi)容，納入議事日程，抓緊制定本單位的藥房規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入，改善設(shè)施，努力為藥房規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造條件。衛(wèi)生、藥監(jiān)及相關(guān)部門要加強協(xié)作，相互溝通，齊抓共管，共同做好醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)工作。

（六）創(chuàng)新機制，狠抓落實，確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展

一是創(chuàng)新工作機制。各縣市要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立“藥品工作（協(xié)管）站”。要選配適應(yīng)工作任務(wù)要求的專（兼）職藥品協(xié)管員，負責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)的具體工作；各行政村、社區(qū)居委會明確一名藥品信息員，收集“兩網(wǎng)”建設(shè)信息。食品藥品監(jiān)督管理部門要積極利用“公安治安網(wǎng)”、“計生宣傳網(wǎng)”、“防疫保健網(wǎng)”及“工商稽查網(wǎng)”等，充實藥品責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)“互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管”。要建立完善藥品協(xié)管員、信息員聘用制度、培訓(xùn)制度、聯(lián)系制度、目標(biāo)責(zé)任制度、績效考核制度、信息通報制度等。

二是健全考核機制。各級政府要將“兩網(wǎng)”建設(shè)納入政府、部門工作目標(biāo)，做到定任務(wù)、定進度、定責(zé)任；健全考核機制，完善考核辦法和標(biāo)準，實行年度目標(biāo)考核；加大工作督查督辦力度，做到各項工作有部署、有督查、有落實、有結(jié)果；嚴格考核獎懲，把任務(wù)完成情況與干部福利待遇、評先評優(yōu)、提拔使用等結(jié)合起來，健全責(zé)任明確、賞罰分明的工作獎懲機制；對不履行職責(zé)、工作不力、推諉扯皮及效率低下的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

三是健全保障機制。各級政府要將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，專項用于協(xié)管員和信息員培訓(xùn)、宣傳教育等“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，適當(dāng)解決“兩員”合理報酬問題；要建立獎勵基金，逐步實現(xiàn)以獎代酬制度化（“兩員”培訓(xùn)制度化、一年一次考核制度化、上報信息制度化），充分調(diào)動協(xié)管員、信息員的工作積極性，保證藥品監(jiān)督信息來源的準確、及時、有效；要做到“八個一”：有一間辦公室、有一塊辦公室標(biāo)牌、有一套制度職責(zé)、有一部工作電話、有一塊投訴提示牌、有一個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖、有一套完整的工作檔案，有一套日常工作臺帳，基本滿足農(nóng)村藥品安全監(jiān)管的要求。