導語：工業(yè)產業(yè)結構調整意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為了加快我市新型工業(yè)化進程和推進工業(yè)經濟結構調整，根據《國務院關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)〔**〕11號）和《國務院關于實施促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔**〕40號）精神，結合**實際，特提出加快推進產業(yè)結構調整的若干意見。

一、加快推進工業(yè)產業(yè)結構調整的重要性和緊迫性

（一）加快產業(yè)結構調整是貫徹落實國家宏觀調控的需要

近年來，國家先后頒布了鼓勵、禁止、淘汰的產業(yè)、產品目錄，制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)的專項產業(yè)政策，實施了鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)準入條件，在制止部分行業(yè)盲目擴張、減少和杜絕環(huán)境污染、節(jié)約資源等方面取得了明顯成效，有力地促進了國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，但過度投資導致鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)出現的產能過剩，以及水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)潛在的產能過剩問題仍然沒有得到根本解決，國家將通過推進產業(yè)結構調整，充分發(fā)揮產業(yè)政策的導向作用，不斷加強和改善宏觀調控。

（二）加快產業(yè)結構調整是有效化解工業(yè)突出問題的需要

我市工業(yè)經濟近年來保持了較快增長，但其結構不合理、粗放型經濟增長方式尚未得到根本轉變，尤其是鋼鐵等行業(yè)由于受國家宏觀政策環(huán)境趨緊、資源環(huán)境約束加劇以及國內需求不足等因素的影響，行業(yè)發(fā)展趨緩。

1．經濟總量小，占全國比重偏低

**年，我市完成工業(yè)增加值1023億元，僅占全國工業(yè)增加值總量的1.34%。水泥年生產能力3600萬噸，占全國的2.26%；煤炭年生產能力4130萬噸，占全國的1.6%；鋼鐵年生產能力380萬噸，占全國的0.85%；電解鋁年生產能力14萬噸，占全國的1.36%；焦炭年生產能力270萬噸，占全國的1%；鐵合金年生產能力40萬噸，占全國的1.58%；電石年生產能力9.5萬噸，占全國的0.5%；紡織品產能占全國的0.41%。這些行業(yè)經濟總量偏小，占全國比重偏低。

2．企業(yè)組織結構、產品結構和技術結構不盡合理

全市工業(yè)結構中，傳統產業(yè)所占比重偏大、高新技術產業(yè)比例偏低、輕重工業(yè)比例不協調，工業(yè)行業(yè)普遍存在企業(yè)數量多、規(guī)模小、產業(yè)集中度低、產品技術含量不高、產品結構比較單一等問題。如鋼鐵、電解鋁和焦炭行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、品種少、市場競爭力較低；汽車行業(yè)技術開發(fā)能力弱、零部件體系發(fā)展滯后；水泥企業(yè)154家，企業(yè)平均生產規(guī)模僅23.7萬噸/年，年生產能力20萬噸以下企業(yè)占了80%，近70%的產能為立窯等落后生產能力，新型干法窯外分解水泥生產能力僅占30%左右；紡織行業(yè)70%以上的產品以初加工、常規(guī)產品紗和布為主，家居裝飾和產業(yè)用紡織品分別僅占5%和2%。主城區(qū)化工企業(yè)影響城市環(huán)境，危及公共安全。

3．資源匱乏制約了產業(yè)發(fā)展

我市可供開采利用的礦產資源有限，行業(yè)發(fā)展受資源瓶頸制約。如鋼鐵、電解鋁長期依靠進口或從外省市購入原料生產，隨著運輸費用以及原、燃料價格上漲，電力供應緊張，企業(yè)生產規(guī)模受到制約；紡織所需的原棉、化纖原料等主要依靠國內產棉區(qū)和化纖生產基地供應；煤炭資源儲量少，人均占有煤炭資源量不足全國平均水平的10%。

4．資源綜合利用率低，淘汰落后產能乏力

我市工業(yè)尚未擺脫大量消耗資源的粗放型經營模式，導致行業(yè)生產技術水平相對落后，能源使用效率低，產品能耗高。鋼鐵行業(yè)平均噸鋼綜合能耗為0.9噸標煤，高出國內先進水平的28.6%；電石行業(yè)企業(yè)生產裝備簡陋，生產工藝落后，環(huán)境污染嚴重；到目前為止，水泥行業(yè)已淘汰落后生產能力577萬噸，但仍有相當數量的工藝落后的水泥企業(yè)在生產，淘汰落后生產水泥工藝的任務仍十分艱巨。

（三）加快產業(yè)結構調整是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟增長方式的需要

黨的十六大、十六屆三中全會、十六屆五中全會提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路和樹立全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，市委二屆五次全委會確立了我市“5444”發(fā)展戰(zhàn)略。按照科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，必須牢固樹立以人為本、統籌兼顧的科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會，全面實施新型工業(yè)化，不斷推進產業(yè)結構調整升級，實現經濟增長方式的根本性轉變，促進工業(yè)經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展。

因此，必須把加快推進工業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級作為當前和今后一項長期戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

二、加快推進工業(yè)結構調整的指導思想和目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統領，全力推進新型工業(yè)化，切實轉變經濟增長方式，堅持“政府引導，企業(yè)自主，市場推動”、“在發(fā)展中調整，在調整中發(fā)展”的工作思路，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，因地制宜，分類指導，以三大經濟區(qū)為單元，根據區(qū)域協調發(fā)展原則，統籌全市產業(yè)布局和產業(yè)結構調整。進一步做大做強汽車摩托車、裝備制造、資源加工和高新技術四大支柱產業(yè)。通過嚴格市場準入，扶優(yōu)汰劣、兼并重組，加快企業(yè)結構和布局調整。鼓勵企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化產品結構和技術結構，提升產品檔次，增強市場競爭力。大力發(fā)展循環(huán)經濟，走資源綜合利用、清潔生產之路，促進工業(yè)經濟健康快速持續(xù)發(fā)展。

（二）調整目標

2010年，部分工業(yè)行業(yè)實現以下目標：

1．冶金行業(yè)：形成700萬噸粗鋼、800萬噸板、帶、管、線材，60萬噸鐵合金，300萬噸焦炭的生產規(guī)模。

2．電解鋁行業(yè)：形成140萬噸氧化鋁，40萬噸電解鋁和100萬噸鋁材加工能力。

3．水泥行業(yè)：水泥產量達到3000萬噸，其中新型干法水泥所占比例提高到50%，累計淘汰落后生產能力900萬噸，企業(yè)戶數減少到120家左右。

4．汽車行業(yè)：汽車產量達到120萬輛，占全國的比例保持在12%左右，初步建立起具有核心競爭能力的汽車技術研究開發(fā)體系，具有自主知識產權的產品達到銷售總量的50%以上，形成“一城多園”的產業(yè)格局。

5．煤炭行業(yè)：煤炭產量達到4500萬噸，形成“一大多強”的煤炭企業(yè)格局，煤炭企業(yè)數量控制在500家左右，企業(yè)最低生產規(guī)模10萬噸/年以上。

6．紡織行業(yè)：紗產量達到25.8萬噸，布產量15億米，服裝2.5億件，衣著、裝飾、產業(yè)用三大類紡織品比例分別達到60%、25%和15%。

7．電石行業(yè)：電石產量達到10萬噸，徹底關閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及敞開式電石爐、排放不達標的電石爐。

通過實施工業(yè)產業(yè)結構調整，2010年，規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降到2.06噸標煤，降低25%，工業(yè)固廢利用率提高到80%，工業(yè)廢水和二氧化硫排放達標率分別提高到98%和85%，各行業(yè)企業(yè)單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內先進水平。

三、加快推進工業(yè)產業(yè)結構調整的措施

（一）加強組織領導

市新型工業(yè)化領導小組是全市工業(yè)產業(yè)結構調整工作的領導機構。市新型工業(yè)化領導小組辦公室要加強對全市工業(yè)產業(yè)結構調整的統籌規(guī)劃與組織協調，會同有關成員單位，負責推進全市工業(yè)產業(yè)結構調整的具體實施和監(jiān)督檢查。

（二）加強宏觀調控，實施分類指導

根據**行業(yè)發(fā)展現狀和市場需求，在結構調整中堅持區(qū)別對待、分類指導的原則。

1．水泥行業(yè)：采取總量控制、有保有壓的辦法。繼續(xù)支持新型干法窯外分解工藝的發(fā)展，加大退出落后水泥生產工藝的力度，對落后產能比重較大的地區(qū)，鼓勵上大壓小，扶優(yōu)汰劣。

2．煤炭行業(yè)：對生產能力3萬噸/年以下的小型煤礦企業(yè)通過新設合并和吸收合并的方式實施資產整合，調整煤礦企業(yè)組織結構和規(guī)模結構；支持煤炭企業(yè)實施技術改造，擴大生產規(guī)模，增加生產技術含量，提高煤炭供應能力。

3．汽車行業(yè)：通過大力發(fā)展汽車零部件產業(yè)、加大技術創(chuàng)新及新產品開發(fā)的投資力度，促進產品結構調整優(yōu)化。

4．鋼鐵行業(yè)：以板、帶、管、線材、優(yōu)質特殊鋼產品發(fā)展為重點，通過重組、改造等辦法，擴大企業(yè)規(guī)模，延長產業(yè)鏈。

5．鐵合金行業(yè)：按照“控制總量、調整結構、節(jié)約能源、保護環(huán)境、合理布局”的原則，鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并、重組和改造，提高產業(yè)集中度，降低能源消耗，實現環(huán)保達標排放和資源合理利用。

6．焦化行業(yè)：以技術進步為突破口，通過資產重組和技術改造，擴大企業(yè)規(guī)模，完善和改進落后的工藝裝備，提高技術裝備水平，加快實現以大型現代化焦爐替代中小型焦爐，走節(jié)能降耗之路。

7．電解鋁行業(yè)：以發(fā)展鋁業(yè)為重點，以氧化鋁工程為龍頭，支持電解鋁企業(yè)實施技術改造，淘汰自焙槽，擴大生產規(guī)模，提升產品的技術水平。

8．電石行業(yè)：引導和促進現有企業(yè)聯合重組，集中建設和經營，統籌建設排放處理和資源綜合利用設施，延長產業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經濟，支持大型PVC生產企業(yè)通過兼并改造的方式，進行規(guī)?；?、集約化生產。

9．紡織行業(yè)：通過加強基地建設，培育打造優(yōu)勢紡織服裝產業(yè)集群，延伸上、中、下游優(yōu)勢紡織服裝產業(yè)鏈，大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)和服裝自主品牌建設，促進產品結構的升級和優(yōu)化等。

（三）嚴格市場準入，加大監(jiān)管力度

認真執(zhí)行國務院頒布的《產業(yè)結構調整指導目錄》和國家有關鋼鐵、電解鋁、焦炭、鐵合金、水泥、電石、汽車的產業(yè)政策，落實國家關于加快焦炭、鐵合金、水泥、煤炭、電石、紡織等行業(yè)結構調整的指導意見，加強對投資項目的審核（備案）和管理。嚴把新建項目核準（備案）關，指導企業(yè)按照準入條件進行技術改造，提高技術裝備水平。

1．原則上不再批準建設新的鋼鐵企業(yè)，停止審批新建鐵合金項目。

2．新建汽車整車生產企業(yè)和現有企業(yè)跨產品類別的生產投資項目，除滿足產業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產品的條件；現有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產銷量達到批準產能80%以上的要求。

3．嚴格控制新上電石項目，新建和改擴建電石項目必須符合《電石行業(yè)準入條件》，嚴把電石等危險化學品生產企業(yè)的設立審批、改建擴建項目審批準入關。

4．嚴格辦礦準入，不再受理現有煤礦企業(yè)以外的業(yè)主提交的辦礦申請，只允許核定煤炭生產能力6萬噸/年及以上的煤礦企業(yè)新上煤礦建設項目（已經依法受理并進入程序的除外）。

5．對水泥生產企業(yè)，嚴格執(zhí)行水泥生產許可證制度和污染物排放許可證制度，提高建設、建筑工程應用水泥的準入標準。

（四）建立協作機制，加大落后產能淘汰力度

加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產業(yè)政策的協調配合，不符合國家產業(yè)政策、供地政策、環(huán)境標準和污染物排放總量控制要求、市場準入條件以及國家明令淘汰的項目，不得為其提供貸款和土地，城市規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得辦理相關手續(xù)。依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產工藝。

1．淘汰類和不符合《電石行業(yè)準入條件》的新建或改擴建電石生產項目和生產企業(yè)，市質監(jiān)局不得受理《工業(yè)產品生產許可證》申請，市安監(jiān)局不得為其發(fā)放危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證，市環(huán)保局不得為其發(fā)放排污許可證，不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，電力供應部門依法停止供電。

2．水泥行業(yè)要采取上大關小、補貼及贖買等多種方式，逐步淘汰立窯等落后的水泥生產工藝，改善環(huán)境質量、緩解能源、資源壓力。

3．關閉和淘汰開放式及5000千伏安以下（生產能力低于1萬噸）的小電石爐和排放不達標的電石爐；盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐；徹底淘汰土焦和改良焦設施。

4．通過整合小型煤礦企業(yè)，逐步淘汰規(guī)模在3萬噸/年以下的煤礦企業(yè)。

（五）推進技術改造，提高產業(yè)集中度

充分利用好國家有關技術改造、新產品開發(fā)的鼓勵政策，加大工業(yè)投資力度，圍繞提升技術水平、改善品種、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統產業(yè)實施改造提高，培育發(fā)展高新技術產業(yè)。

1．支持汽車生產企業(yè)加強研發(fā)體系建設，在消化引進技術的基礎上，開發(fā)具有自主知識產權的技術，重點發(fā)展汽車電子、動力系統的關鍵總成及部件。

2．鼓勵鋼鐵、鐵合金、焦炭行業(yè)企業(yè)進行資產重組和產品結構調整，重點開發(fā)汽車、摩托車產業(yè)需求量較大的鋼鐵材料，支持電解鋁行業(yè)的重大技術改造和新產品開發(fā)。

3．圍繞“強化創(chuàng)意產業(yè)，打造**時尚之都”，大力支持紡織關鍵技術、成套設備的研發(fā)和產業(yè)集群公共創(chuàng)新平臺、服裝自主品牌的建設，促使紡織行業(yè)產品結構不斷調整。

4．支持電石生產企業(yè)改造現有裝置，采用全密閉技術及單臺電石爐容量在2.5萬千伏安以上的先進工藝與設施，推廣采用電石爐微機控制技術、除塵和尾氣利用新技術等。鼓勵企業(yè)通過聯合重組、兼并等方式，進行規(guī)模化、集約化生產。

5．按照“資源資產化、企業(yè)股份化、區(qū)域集團化”要求，以資產為紐帶，有計劃、分步驟地將現有小型煤礦企業(yè)整合為“產量上規(guī)模、質量達標準、管理上臺階、安全創(chuàng)水平”的新型煤礦企業(yè)。

6．鼓勵有實力的大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯合等方式，提高生產集中度，優(yōu)化資源配置。支持重點水泥企業(yè)集團，增強其在區(qū)域市場的調控能力。

（六）深化改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用

堅持以市場為導向，充分利用市場的力量推動競爭，促進優(yōu)勝劣汰。通過不斷深化行政管理和投資體制改革，建立健全市場價格形成機制，規(guī)范市場秩序等，為發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造條件。

1．切實實行政企分開，完善和嚴格執(zhí)行企業(yè)投資的核準和備案制度，真正做到企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸。

2．積極穩(wěn)妥地推進資源性產品價格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價格形成機制，建立和完善生態(tài)補償責任機制。

3．建立健全市場預警機制和搭建行業(yè)信息服務平臺，完善統計、監(jiān)測制度，做好產能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析，建立定期向社會披露產品供求、產能規(guī)模、價格變化等相關信息的制度，引導市場投資。

（七）因地制宜，采取積極措施加快產業(yè)發(fā)展

1．充分利用我市汽車摩托車在技術創(chuàng)新、自主品牌以及發(fā)動機研發(fā)制造等方面的優(yōu)勢，積極爭取國家在汽車產業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃等方面的支持，進一步提升汽車摩托車產業(yè)的制造能力、研發(fā)能力和營銷能力，有效地帶動零部件的同步發(fā)展。

2．根據煤炭資源條件，對全市小型煤礦企業(yè)采取資產整合的辦法，分步實施，近期整合3萬噸/年以下的小型煤礦企業(yè)。力爭3年內將1萬噸/年的礦井通過技術改造達到3萬噸/年以上，控制礦井數量，在2008年年底將我市煤礦礦井個數減少到1000個以內。

3．充分利用我市豐富的動植物資源，引導各地大力發(fā)展特色優(yōu)勢農產品，發(fā)展綠色食品、特色農副產品及其深加工業(yè)，深入推進“農業(yè)產業(yè)化百萬工程”。加快我市庫區(qū)柑橘、中藥材、榨菜等優(yōu)勢產業(yè)帶和特色產業(yè)基地建設，培育壯大生豬、糧油、絲麻、香料、筍竹等農產品加工產業(yè)，促進庫區(qū)產業(yè)發(fā)展。

4．加大循環(huán)經濟政策支持力度

一是將節(jié)能降耗、資源綜合利用和清潔生產等發(fā)展循環(huán)經濟的項目優(yōu)先納入市級貼息貸款項目中，加大發(fā)展循環(huán)經濟的財政支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行積極支持循環(huán)經濟項目。

二是加強大型高效粉磨系統、低熱值燃料應用、低溫余熱發(fā)電、城市垃圾處理、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的應用等研究，力爭在技術開發(fā)和應用方面有所突破；繼續(xù)鼓勵發(fā)展散裝水泥，散裝水泥發(fā)展基金由生產環(huán)節(jié)征收改為使用環(huán)節(jié)征收等；對高能耗行業(yè)執(zhí)行國家差別電價政策。進一步研究制定針對不同規(guī)模、不同工藝裝備的電石企業(yè)實行差別電價的具體措施。