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各鎮(zhèn)黨委、市直屬單位黨委（黨工委）：

改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、中組部《關(guān)于在實施關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)中加強黨的工作的意見》（中組發(fā)[2000]4號）、《關(guān)于印發(fā)李景田同志在全國停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨的工作座談上的講話的通知》（組通字[2001]5號）以及省委組織部《進一步加強停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員管理工作座談會會議紀要》（蘇組通[2002]38號）的精神，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就進一步加強我市改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作，提出如下意見。

一、充分認識加強改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性

近年來,各級黨組織在改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中積極開展黨的工作，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，廣泛宣傳黨的方針政策，深入做好思想政治工作，推動和促進了企業(yè)的改革和發(fā)展。但仍存在著一些問題：少數(shù)企業(yè)黨組織在企業(yè)改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)中軟弱渙散，沒有很好地發(fā)揮推動改革、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的作用；有些企業(yè)實施資產(chǎn)重組、改制時,黨組織的設(shè)置、調(diào)整跟不上企業(yè)的改革發(fā)展步伐；有的企業(yè)黨組織對下崗職工黨員的教育管理工作薄弱，出現(xiàn)了“失管”現(xiàn)象；尤其在失業(yè)、下崗職工黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)上，由于工作不到位，致使部分黨員成了“掛空”黨員，影響了黨的形象。因此，各級黨組織必須從講政治、維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度，深刻認識加強企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，重點要在黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，加大黨員教育管理力度，積極穩(wěn)妥地做好失業(yè)、下崗職工黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作等方面下功夫，著力提高全市改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨的建設(shè)的規(guī)范化水平，為深化企業(yè)改革、促進全市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，從根本上起到服務(wù)和保證作用。

二、健全組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，切實做好改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和教育管理工作

1、同步調(diào)整黨組織設(shè)置。健全黨的組織是加強黨的自身建設(shè)的前提，也是開展黨的工作的基礎(chǔ)。因此，各級黨委必須根據(jù)改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理方式都發(fā)生變化的特點，針對企業(yè)的不同類型，合理地調(diào)整黨組織設(shè)置。一是對于停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)。在企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉實施過程中，企業(yè)黨組織的設(shè)置和隸屬關(guān)系一般保持不變，待企業(yè)人員逐步分流安置完畢，各項任務(wù)或善后工作結(jié)束后，由上級黨組織宣布企業(yè)黨組織撤銷。二是對于破產(chǎn)企業(yè)。在開始進入破產(chǎn)程序至善后工作結(jié)束期間，黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系一般保持不變。隨著破產(chǎn)工作的深入進行，要根據(jù)工作需要及時調(diào)整所屬黨組織的設(shè)置。必要時，有的破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)上級黨組織批準，可以建立臨時黨組織。破產(chǎn)企業(yè)善后工作全部結(jié)束后，由上級黨組織宣布原企業(yè)黨組織撤銷。三是對于企業(yè)破產(chǎn)后分離重建的企業(yè)。在新組建企業(yè)注冊的同時，同步設(shè)立黨組織。四是對于被其他企業(yè)收購或接收的破產(chǎn)企業(yè)。實施收購或接收的企業(yè)有黨組織的，原破產(chǎn)企業(yè)黨組織在企業(yè)被收購或接收的同時一并轉(zhuǎn)入；實施收購或接收的企業(yè)無黨組織的，由實施收購或接收的企業(yè)提前派工作組進駐企業(yè)，做好籌建黨組織的準備工作，在新組建企業(yè)的同時，同步設(shè)立黨組織，原破產(chǎn)企業(yè)黨組織隨企業(yè)法人的注銷而撤銷。

2、理順黨組織隸屬關(guān)系。改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系要按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作，有利于企業(yè)改革和發(fā)展的原則，根據(jù)資產(chǎn)重組后資產(chǎn)關(guān)系情況，采取屬地管理和職能部門管理相結(jié)合的方法，進一步理順所屬黨組織的隸屬關(guān)系。一是已完成改制工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨組織，均實行屬地管理；二是原隸屬于市各有關(guān)主管部門的改制企業(yè)黨組織，目前仍直接隸屬于各主管部門黨組織管理；三是企業(yè)破產(chǎn)后重新組建與原主管部門完全沒有任何關(guān)系的企業(yè)的黨組織，一般實行屬地管理；四是新建非公企業(yè)設(shè)立的黨組織，實行屬地管理。

3．切實做好黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。目前，各級黨組織要把做好企業(yè)失業(yè)、下崗職工黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，作為加強改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作的一項重要任務(wù)來抓。一是企業(yè)黨組織健全、活動正常的，其離退休黨員的組織關(guān)系由原企業(yè)黨組織管理（除黨員本人自愿，可將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)至該黨員的本人居住地黨組織）；二是黨員與企業(yè)解除勞動關(guān)系，已有新的就業(yè)單位的，要將其組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到新的就業(yè)單位黨組織；三是黨員已與企業(yè)解除勞動關(guān)系，但未有新的工作單位的，應(yīng)及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本人居住地黨組織；四是對企業(yè)原黨組織設(shè)置被撤銷后，暫時留守在企業(yè)的黨員，企業(yè)要組建臨時黨組織，或通過掛靠、委托等形式，將黨員組織關(guān)系暫時轉(zhuǎn)到有關(guān)主管部門黨組織，并切實做好這部分黨員的教育管理工作。各接收單位黨組織要從大局出發(fā)，責(zé)無旁貸地做好這些黨員的接收工作，確保這些黨員無論走到那里，都納入黨組織的有效的接收之中，真正達到“有黨員就有黨組織、有黨組織就有正常的黨日活動、就能發(fā)揮黨員先鋒模范作用”的要求。同時，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)上，特別是在整體接轉(zhuǎn)過程中，接轉(zhuǎn)雙方要在摸清情況的基礎(chǔ)上，切實做好接轉(zhuǎn)的相互銜接工作，要著眼于加強今后的黨員日常教育管理，積極穩(wěn)妥地共同做好這項工作。

4、切實加大黨員教育管理力度。各級黨組織要結(jié)合實際，采取多種形式加強對改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員的教育管理。各主管部門黨組織要根據(jù)改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的不同情況和類型，分別有針對性地制定各類企業(yè)開展黨員教育管理的目標、內(nèi)容、制度和方法，做到因企制宜，切實加強黨員教育管理工作。企業(yè)黨組織要圍繞對企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)的宣傳，轉(zhuǎn)變下崗職工黨員的擇業(yè)觀念，加強再就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面，進一步教育下崗職工黨員與黨組織保持密切聯(lián)系，參加黨組織活動，遵守黨的紀律，積極參加培訓(xùn)，努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，在帶頭再就業(yè)和帶領(lǐng)職工再就業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。對于停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，各級黨組織要盡快建立下崗、失業(yè)職工黨員登記制度、專人聯(lián)系制度和教育培訓(xùn)制度，具體要做到“六個清楚”，即下崗原因清楚、下崗時間清楚、黨員特長清楚、思想動態(tài)清楚、家庭狀況清楚、擇業(yè)要求清楚。要下大力落實好思想?yún)R報制度、在崗職工黨員聯(lián)系制度、黨日活動、黨員分類目標管理制度，不斷強化下崗職工黨員的黨員意識、黨性意識和全局意識。

三、切實加強對改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、要建立和完善黨建工作責(zé)任制。各級黨組織要進一步建立和完善黨建工作責(zé)任制，強化職責(zé)，企業(yè)主管部門黨組織主要負責(zé)人和企業(yè)黨組織書記要認真履行好第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，切實加強黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，真正把這項工作列入議事日程，納入各級基層黨組織黨建工作考核目標體系，形成一級抓一級、一級帶一級的工作局面。市委將定期組織召開全市企業(yè)主管部門黨委書記座談會或研討會，就各有關(guān)改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的黨建工作情況進行交流、探討，進一步明確工作職能，分清工作責(zé)任，落實工作任務(wù)。

2、要加強對企業(yè)黨組織的分類指導(dǎo)。在改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的黨建工作中，各級黨組織要針對各類企業(yè)的不同情況，提出不同的要求，實行不同的工作指導(dǎo)，分類落實相應(yīng)措施，切實解決實際問題。一是要加強對企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。要通過加強對企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)在困難的時候，保持黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的相對穩(wěn)定和團結(jié)，切實做好群眾工作和思想政治工作，按有關(guān)法定程序，有條不紊地做好企業(yè)的改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)善后工作。二是對于停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)。要幫助和指導(dǎo)其建立一支以黨員、干部為主，善于做群眾思想政治工作的骨干隊伍。要切實做好企業(yè)改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)等相關(guān)方針政策、法律法規(guī)的宣傳解釋工作和思想疏導(dǎo)工作，教育引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，重視職工群眾提出的合理要求，并盡力幫助他們解決實際困難。三是對于改制重組企業(yè)。各級黨組織要從激發(fā)企業(yè)黨組織內(nèi)在活力下手，注重加強制度建設(shè)，強化機制，推進黨建工作規(guī)范化。同時，認真組織那些生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展勢頭好的企業(yè)黨組織，積極參與市委組織開展的“雙支持、雙爭創(chuàng)”活動，努力爭創(chuàng)“四好企業(yè)黨組織”。

3、通力合作，營造加強改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作的良好氛圍。加強改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的黨建工作，離不開全社會的關(guān)心支持，更需要各級黨委的通力合作，各級黨組織和黨務(wù)工作者要發(fā)揚與時俱進的精神，做到迎難而上，開拓創(chuàng)新。因此，一方面，各級黨委在下崗、失業(yè)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作上，不允許發(fā)生拒收、推諉和扯皮現(xiàn)象，對因此失職、瀆職造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。另一方面，主管部門黨委和企業(yè)黨組織要主動與地方黨組織，尤其是黨員去向比較集中的街道、社區(qū)黨組織進行積極協(xié)商，認真做好這部分黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。在條件允許的情況下，企業(yè)在黨員活動場所、設(shè)施以及經(jīng)費等方面要給予地方黨組織大力支持，以緩解地方黨組織的工作壓力和困難。同時，要進一步加大宣傳力度，積極營造全社會關(guān)心、支持停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨的工作的外部環(huán)境；要進一步建立和完善社會保障體系，認真做好企業(yè)失業(yè)、下崗職工的再就業(yè)工作，千方百計幫助他們實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，切實解除他們的后顧之憂。