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為了認真貫徹落實《自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹落實＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定＞的實施意見》（寧黨辦〔2005〕9號），根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于人才工作的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實施人才強市戰(zhàn)略，進一步加強人才工作提出如下意見：

一、實施人才強市戰(zhàn)略，明確人才工作目標任務(wù)

（一）實施人才強市戰(zhàn)略的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和全國、全區(qū)人才工作會議精神，堅持黨管人才原則，以發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以調(diào)整人才結(jié)構(gòu)為核心，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新為重點，全面實施人才強市戰(zhàn)略，努力建設(shè)一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、具有開拓精神和創(chuàng)新能力的人才隊伍，為我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

（二）人才隊伍建設(shè)的主要目標是：人才總量有較大增加，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，干部人事制度改革和人才管理體制取得新進展，基本建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，人才市場體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才成長的環(huán)境進一步優(yōu)化。

總體目標是：按照“黨管人才”的總體要求，用好穩(wěn)定現(xiàn)有人才，培養(yǎng)造就后備人才，大力儲備未來人才，積極引進急需人才。經(jīng)過5到10年努力，形成一支具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，基本構(gòu)建中衛(wèi)人才施展平臺。人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)與全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；人才思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、知識水平和創(chuàng)新能力全面提升，人才綜合競爭力達到全區(qū)先進水平；人才工作機制不斷完善，人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，形成人才輩出、人盡其才的新局面。

二、加速培養(yǎng)各類人才，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要

（三）制定出臺激勵人才的政策措施。抓住國家實施“西部之光”訪問學(xué)者人才培養(yǎng)計劃、“西部千名學(xué)科帶頭人工程”和自治區(qū)實施的“基層之光”人才培養(yǎng)計劃的機遇，實施中衛(wèi)市“131”人才工程（即：選拔10名市級專家、30名專業(yè)技術(shù)拔尖人才、100名青年科技后備人才）,提高企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才在中衛(wèi)市“人才工程”人選中的比重。有計劃、有重點地選送公務(wù)員、各類專業(yè)技術(shù)人員參加與本職工作密切相關(guān)專業(yè)的中短期培訓(xùn)和研修學(xué)習(xí)。定期開展市人民政府特殊津貼、功勛獎的評選活動，對做出突出貢獻的優(yōu)秀人才進行重獎。單位、部門可根據(jù)實際對專業(yè)技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人給予定期補貼或一定的獎勵。

（四）以提高執(zhí)政能力為核心，堅持抓好黨政機關(guān)人才的培養(yǎng)。以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，制定實施“一把手”培養(yǎng)計劃，每年選拔一批德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部進行專題培訓(xùn)和定向培養(yǎng)，組織引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)新理論、新知識，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力框架，全面提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)。拓寬培訓(xùn)渠道和方式，選派干部到區(qū)外發(fā)達地區(qū)掛職、到市直部門和縣、鄉(xiāng)掛職或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等多種形式進行實踐鍛煉。完善以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)為主要形式的國家公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，逐步推行公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制。不斷優(yōu)化黨政人才隊伍的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立帶薪學(xué)習(xí)制度，鼓勵黨政干部進修學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次和專業(yè)水平，力爭2009年使全市黨政人才學(xué)歷達到大專以上。

（五）以培育具有競爭力的大企業(yè)、大集團為契機，突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。支持和引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研單位、著名企業(yè)開展合作與交流，聯(lián)合培訓(xùn)現(xiàn)有人才和急需人才。舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班。指導(dǎo)有條件的企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院所采取校企、研企聯(lián)合等辦法，建立企業(yè)高技術(shù)人才培養(yǎng)工作站，為企業(yè)和行業(yè)培養(yǎng)人才。加強對非公有制企業(yè)人才開發(fā)和管理工作的支持和指導(dǎo)，拓展非公有制企業(yè)人才參加培訓(xùn)、評定職稱、評選專家等方面工作的領(lǐng)域。

（六）建立繼續(xù)教育帶薪學(xué)習(xí)制度，重點抓好專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。建立政府、單位、個人三方分擔(dān)的繼續(xù)教育投入機制和由政府引導(dǎo)、充分發(fā)揮各方面積極性、以需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系，對專業(yè)技術(shù)人才實施終身教育。農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生和教育等行業(yè)主管部門及各單位要根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展需要，制定培訓(xùn)計劃，抓好專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。采取公共課與專業(yè)技術(shù)課相結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容、脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，制定繼續(xù)教育學(xué)時與職稱評定掛鉤制度，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才進行繼續(xù)教育培訓(xùn)，努力提高中衛(wèi)市專業(yè)技術(shù)人才隊伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識。

（七）認真實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題為抓手，努力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，農(nóng)科教相結(jié)合的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系。利用多種培訓(xùn)資源，特別是充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和各級教育（職業(yè)）培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、科技協(xié)會的作用，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，大力開發(fā)和培養(yǎng)各類農(nóng)村實用人才和鄉(xiāng)土人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以多種形式到鄉(xiāng)村基層服務(wù)，建立教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。

（八）統(tǒng)一規(guī)劃，逐步改善教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。以市（縣）委黨校為核心，集中力量建設(shè)一批重點教育培訓(xùn)基地，加強師資隊伍和適用教材建設(shè)，推進與市外的聯(lián)合辦學(xué)，努力改善我市教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

三、大力引進人才智力，打造中衛(wèi)人才展示平臺

（九）按照“不求所有，但求所用”的原則，建立人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制。建立和完善客座拔尖人才聘用制度，吸引國內(nèi)外一流人才參與我市發(fā)展和建設(shè)。對不改變戶籍和國籍來我市創(chuàng)業(yè)或工作的國內(nèi)外優(yōu)秀人才，實行工作居住證制度，鼓勵企事業(yè)單位采取兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式引進市外人才和智力。

（十）對來中衛(wèi)企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)的各類人才要敞開大門、熱情歡迎。只要愿意落戶，本人及家屬、子女、親戚都可在各縣和城區(qū)落戶，同時允許人才就業(yè)地與落戶地相分離；自帶高科技來中衛(wèi)創(chuàng)業(yè)的人才，可以在注冊資金上予以放寬，在選用廠址或租用廠房上可給予優(yōu)惠政策；企業(yè)因工作需要聘用的市外人才，可以不遷戶口，不轉(zhuǎn)人事關(guān)系，在職稱評定、社會保險、子女入學(xué)等方面與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪瞬磐葘Υ?，并根?jù)有關(guān)材料為其建立人事檔案，由其所在企業(yè)按當(dāng)?shù)卣?guī)定補交養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險經(jīng)費。

（十一）優(yōu)化環(huán)境，提高人才聚集力，營造拴心留人的社會環(huán)境，使人才引得進、留得住、用得好。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，深化審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量；加快建立公共人才服務(wù)體系，推行引進人才評價制度，建立由政府人事部門牽頭，科技、教育、公安、財政、就業(yè)等部門配合的人才引進“一條龍”服務(wù)窗口。優(yōu)化輿論環(huán)境，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳黨的人才政策和我市各行各業(yè)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論氛圍。優(yōu)化法制環(huán)境，建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系，對人才合法權(quán)益實施法律保護。健全社會保障體系，完善企事業(yè)單位各類人才的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險辦法。優(yōu)化居住環(huán)境，市、縣兩級政府要盡快建立人才公寓，以租住形式解決引進外來人才的過渡住房問題。

四、深化各項制度改革，建立人盡其才的用人機制

（十二）建立科學(xué)的社會化的人才評價機制。完善人才評價標準，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系，公正、科學(xué)地評價各類人才。針對黨政干部，要把樹立科學(xué)發(fā)展觀與堅持正確的政績觀緊密結(jié)合，進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度；加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考察和任期考核，把考核結(jié)果作為使用和獎懲的重要依據(jù)。對企業(yè)高級經(jīng)營管理人才，可指導(dǎo)企業(yè)探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。深化事業(yè)單位職稱制度改革，實行評審委員資格證書制度和職稱等級管理制度，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，推進職稱評審社會化。加快職業(yè)資格制度建設(shè)，全面推行職業(yè)資格制度。

（十三）進一步完善黨政機關(guān)干部選拔任用機制。以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革。加大公開選拔、競爭上崗、交流輪崗工作力度。健全并逐步完善干部任前公示制、任職試用期制、任職承諾制、戒勉談話制等制度，不斷增強干部工作活力。選拔一批學(xué)歷高、懂經(jīng)濟、懂工業(yè)、善管理、熟悉國際規(guī)則的優(yōu)秀干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步改善班子結(jié)構(gòu)。制定不稱職干部認定標準和干部引咎辭職制度，加大調(diào)整不合格、不稱職干部工作力度，在干部“能上能下、能進能出”上取得新突破。

（十四）深化事業(yè)單位人事制度改革。完善事業(yè)單位分配制度，按照分類管理、以崗定薪的原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，由身份管理向崗位管理過渡，推行崗位績效工資制。新補充人員，一律通過考試、考核的方式擇優(yōu)錄用。對不同事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，試行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種形式。將不擔(dān)負行政職能的事業(yè)單位用人權(quán)逐步下放，由用人單位在核定編制內(nèi)，自主決定人員使用，并有計劃地留出一定編制空額，解決專業(yè)技術(shù)骨干和急需人才的引進問題。根據(jù)工作需要，科學(xué)設(shè)立專業(yè)技術(shù)崗位，通過競爭確定人員。按照崗位性質(zhì)、責(zé)任大小、工作環(huán)境等因素，確定各崗位待遇，引導(dǎo)工資、獎金向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實現(xiàn)酬效（績）、貢獻掛鉤。積極探索技術(shù)、知識、管理、信息等生產(chǎn)要素參與分配的途徑和辦法，建立多樣化的分配體系。改革職稱評定制度，以加強單位自主聘任為核心，實行評聘分離，對身體不好、年齡偏大、不能勝任正常工作的專業(yè)技術(shù)干部，可提前退崗，不占本單位職稱指數(shù)。

（十五）建立統(tǒng)一開放的人才市場服務(wù)體系。加快人才市場服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立覆蓋全市、輻射周邊的人才市場網(wǎng)絡(luò)。整合信息資源，建立統(tǒng)一的人才基礎(chǔ)信息庫，搭建開放共享的人才資源信息服務(wù)平臺。加強與全國重點區(qū)域、重點市場和部分高校的合作與交流，加快建立各類人才互動合作平臺，拓展人才交流載體。堅持以社會需求為導(dǎo)向，進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作機制。

破除一切阻礙人才流動的體制性障礙和限制，促進人才合理流動。疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。探索建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)，進一步完善人事業(yè)務(wù)，為各類人才流動和就業(yè)提供服務(wù)，逐步建立起面向社會和各類人才的“公共人力資源部”。研究制定企事業(yè)單位之間人才流動的社會保險銜接辦法，為人才跨地區(qū)和在不同所有制單位流動創(chuàng)造條件。加強對各類人才服務(wù)行為和中介機構(gòu)的有效監(jiān)管。加強人才流動中知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護，健全人事爭議仲裁制度，保證人才流動的開放性和有序性。

五、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）健全黨管人才工作機制。實施人才強市戰(zhàn)略，必須堅持黨管人才原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作。管宏觀，就是管方向，管全局，主要任務(wù)是確定戰(zhàn)略和制定規(guī)劃。管政策，主要是牽頭制訂黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍的基本管理制度和人才培養(yǎng)、吸引、使用環(huán)節(jié)中的重要制度。管協(xié)調(diào)，主要是領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各部門實施重大的人事制度改革，推進重大人才開發(fā)項目，統(tǒng)籌人才工作和其他各項工作。管服務(wù)，主要是構(gòu)建人才發(fā)展的事業(yè)平臺和服務(wù)平臺，營造良好的環(huán)境和氛圍，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供各種保障。各級黨委和市直各部門都要建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。

(十七)實行人才工作目標責(zé)任制。把人才工作作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標責(zé)任制。各級黨委和市直各部門要建立決策專家咨詢論證制度，凡重大決策必須經(jīng)過專家論證。各級黨政主要負責(zé)同志要認真履行人才工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、服務(wù)人才，真正做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才、企業(yè)家和專家制度。

（十八）加強人才管理部門和人才工作隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要重視人才工作隊伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)高、工作能力強的優(yōu)秀干部從事人才工作，大力提高人才工作者的素質(zhì)，努力造就一支精通人才資源理論、具有人才管理經(jīng)驗、掌握人才管理規(guī)律的高素質(zhì)人才工作者隊伍，把人才管理部門建成人才資源“開發(fā)部”。

（十九）加大人才開發(fā)投入。樹立人才資本投資理念，建立完善政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。市里每年在財政預(yù)算中安排必要的資金，設(shè)立人才工作專項資金，用于高層次人才和緊缺人才的引進和培養(yǎng)，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年增加。各縣也要設(shè)立人才開發(fā)專項資金，列入年度財政預(yù)算，用于人才的培養(yǎng)、引進、獎勵和創(chuàng)業(yè)資助等。用人單位要提取一定比例的資金用于人才培訓(xùn)。鼓勵和吸引市內(nèi)外組織和個人自籌資金，通過多種形式支持我市人才開發(fā)事業(yè)。

各縣、市直各部門要結(jié)合實際，研究制定貫徹本《意見》的實施辦法和配套措施，確保人才強市戰(zhàn)略全面實施，取得實效。