導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)，市委各部委辦，市各委辦局（公司），市各人民團(tuán)體，駐揚(yáng)單位：

社區(qū)是城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展基層民主政治的重要保證，也是將黨的各項(xiàng)路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)到基層的重要載體。為充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)居民中的作用，進(jìn)一步加快社會(huì)主義民主化進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、明確社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的**大、**屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，圍繞“再干三五年，實(shí)現(xiàn)新跨越”的宏偉目標(biāo)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向、以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的社區(qū)組織建設(shè)為關(guān)鍵，努力把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型社區(qū)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建立健全社區(qū)組織體系

科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)。社區(qū)設(shè)置規(guī)模以3000戶左右為宜，并按社區(qū)內(nèi)公認(rèn)度較高的地名冠名。加快城區(qū)范圍內(nèi)“城中村”改造步伐，“撤村改居”就近并入社區(qū)。對(duì)近年來(lái)區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后個(gè)別規(guī)模偏大或不盡合理的社區(qū)要進(jìn)行重新組合。

加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用，保證黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的落實(shí)，以及社區(qū)自治功能的實(shí)現(xiàn)。要發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，組織公務(wù)員、黨團(tuán)員、青年、離退休人員及社會(huì)各界人士參加社區(qū)志愿者活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)民間組織的培育發(fā)展，充分發(fā)揮議事委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等民間組織在社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中的積極作用。大力推進(jìn)社區(qū)事務(wù)民主自治，逐步形成以塊為主、條塊結(jié)合、科學(xué)分工、職責(zé)統(tǒng)一、協(xié)作有力、依法管理的新型社區(qū)管理體制；全面推進(jìn)“居務(wù)公開(kāi)”，定期向居民公布社區(qū)事務(wù)，接受居民監(jiān)督。加強(qiáng)社區(qū)居民代表會(huì)議制度建設(shè)，實(shí)行“三會(huì)”（議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)）制度，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理。

加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)專(zhuān)職工作人員原則上按400戶居民配備1名，總數(shù)為5-7名（不含公安、勞動(dòng)等部門(mén)配備的人員）。超過(guò)3000戶居民的社區(qū)，按每多400戶居民的比例增配1名專(zhuān)職人員。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，廣泛吸納政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、年齡較輕、熱心社區(qū)工作的人員充實(shí)社區(qū)居委會(huì)工作班子。公安部門(mén)要以1名民警負(fù)責(zé)管理實(shí)有人口3000人左右為基本標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)社區(qū)民警。社區(qū)民警和物業(yè)管理單位代表可作為自然候選人，經(jīng)社區(qū)居民代表會(huì)議選舉，擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)委員或副主任（不占社區(qū)專(zhuān)職干部職數(shù)）。建立對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與考核，督促社區(qū)干部做好工作。各地要結(jié)合社區(qū)居委會(huì)的換屆，推行公推直選試點(diǎn)，逐步實(shí)行社區(qū)居委會(huì)成員的直接選舉制度。要逐步建立和完善社區(qū)文化指導(dǎo)員制度。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》。及時(shí)調(diào)整、健全社區(qū)黨組織，凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨(dú)建立社區(qū)黨組織。要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建立黨組織。對(duì)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可采取聯(lián)合的方式建立黨組織。通過(guò)設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，選派黨建工作指導(dǎo)員，以及幫助建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等辦法，把黨的工作開(kāi)展起來(lái)。組織部門(mén)要制定在職黨員在社區(qū)登記制度。要堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，開(kāi)展社區(qū)黨員義工活動(dòng)，定期在社區(qū)走訪居民，進(jìn)行民情調(diào)查，參加公益性活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)的先鋒模范作用。

三、積極完善社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入城市公共配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2007年底前縣（市、區(qū)）要建設(shè)一個(gè)不少于1600平方米，街道（鎮(zhèn)）要建設(shè)一個(gè)不少于800平方米的綜合性、多功能社區(qū)便民服務(wù)中心。社區(qū)辦公、活動(dòng)用房的面積按不低于250平方米的要求配置，市區(qū)要在2005年全部落實(shí)到位，各縣（市）要在2006年全部落實(shí)到位。所有社區(qū)辦公、活動(dòng)用房不得隨意改變其用途。老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有社區(qū)用房要進(jìn)行資源整合，凡是存量可以調(diào)整的，包括現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性用房，要優(yōu)先滿足社區(qū)辦公和活動(dòng)用房。如無(wú)法調(diào)整的，可以采取租賃或置換的方法解決。新建住宅小區(qū)，規(guī)劃部門(mén)在審批方案時(shí)，要明確社區(qū)配套用房規(guī)劃，城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)必須規(guī)劃建設(shè)配套的公益性文化設(shè)施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求和規(guī)劃部門(mén)的審批意見(jiàn)一步配置到位。住宅小區(qū)建成時(shí)，社區(qū)辦公、活動(dòng)用房應(yīng)同時(shí)移交給街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)接收。建設(shè)、規(guī)劃、房管、民政等部門(mén)參與移交。未按照有關(guān)規(guī)定配置、配足的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期依法補(bǔ)建。逾期不補(bǔ)建或建設(shè)面積不足的，應(yīng)當(dāng)在其建設(shè)的非住宅商品房中另行劃足相應(yīng)面積用房或交納補(bǔ)建價(jià)款。對(duì)已建住宅小區(qū)未配置社區(qū)辦公、活動(dòng)用房或配置不足的，由地方人民政府負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。凡涉及拆遷社區(qū)居委會(huì)辦公、活動(dòng)用房的，有關(guān)部門(mén)要給予辦理確權(quán)手續(xù)，拆遷單位按照原面積給予補(bǔ)償。

多渠道籌措社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？h（市、區(qū)）財(cái)政要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算予以安排，同時(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過(guò)社會(huì)單位贊助、有償服務(wù)等途徑多元化籌措資金，解決社區(qū)所需經(jīng)費(fèi)。（1）基本經(jīng)費(fèi)。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公費(fèi)、人員工資（含社會(huì)保險(xiǎn)等）由縣（市、區(qū)）財(cái)政撥付，基數(shù)每年不得少于8萬(wàn)元。凡超過(guò)3000戶居民的社區(qū)按每多100戶居民再增撥2000元/年。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員的報(bào)酬要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年有所遞增，并按有關(guān)規(guī)定為社區(qū)工作者辦理任期內(nèi)的有關(guān)保險(xiǎn)，確保社區(qū)工作者年收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的年平均收入水平。（2）獎(jiǎng)勵(lì)資金。建立“社區(qū)管理服務(wù)上臺(tái)階獎(jiǎng)”，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算每年要安排一定的社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于對(duì)社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位和先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的要給予重獎(jiǎng)。（3）資助經(jīng)費(fèi)。提倡部門(mén)和駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)提供資金、物質(zhì)的支持，幫助社區(qū)解決財(cái)和物等實(shí)際困難。（4）有償服務(wù)、物業(yè)管理收入。社區(qū)的有償服務(wù)和物業(yè)管理等收入，任何部門(mén)和單位都不得侵占、平調(diào)和挪用，應(yīng)全部用于社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)。（5）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的管理。街道（鎮(zhèn)）要為社區(qū)居委會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶，由街道（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)結(jié)算中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一代管，確保社區(qū)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)社區(qū)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和有償服務(wù)收入，任何部門(mén)和單位都不得侵占、平調(diào)和挪用。社區(qū)居委會(huì)要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，定期將社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用情況向居民公布，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，確保社區(qū)經(jīng)費(fèi)全部用在社區(qū)建設(shè)上。

推行結(jié)對(duì)掛鉤、同駐共建制度。全面推行駐社區(qū)單位與社區(qū)掛鉤共建制度，駐社區(qū)單位要積極參與社區(qū)建設(shè)，單位內(nèi)部服務(wù)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則，不得以營(yíng)利為目的。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等組織及各類(lèi)中介組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用。社區(qū)居委會(huì)要發(fā)揮主體作用，主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取方方面面對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持。各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺(tái)《社區(qū)共建、資源共享實(shí)施意見(jiàn)》。

實(shí)行“準(zhǔn)入制”，幫助社區(qū)減負(fù)。按照“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的原則，實(shí)行部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。凡由部門(mén)指導(dǎo)、社區(qū)承擔(dān)的工作，實(shí)行備案登記制度；凡由部門(mén)承擔(dān)，確需社區(qū)協(xié)助的工作，要在解決“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的前提下，經(jīng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報(bào)政府同意后方可進(jìn)社區(qū)。堅(jiān)決杜絕部門(mén)對(duì)社區(qū)隨意布置工作的現(xiàn)象。

四、加快構(gòu)建社區(qū)工作新格局

在凝心聚力上發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。通過(guò)社區(qū)工作使黨的各項(xiàng)路線、方針、政策落實(shí)到基層，宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚人心；通過(guò)送溫暖進(jìn)萬(wàn)家，便民服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家，讓居民切實(shí)感受到黨和政府都實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事。

在居民自治上發(fā)揮積極推進(jìn)作用。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政，用民主、法治的方式方法指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)的工作。社區(qū)居委會(huì)要依法建立、完善規(guī)范自治組織的制度和機(jī)制，積極主動(dòng)地做好自治范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，采取各種民主形式，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度，讓居民參與社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)的管理、決策和監(jiān)督，享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。社區(qū)居委會(huì)要自覺(jué)接受政府的指導(dǎo)，履行好法律規(guī)定的義務(wù)，依法協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

在聯(lián)系群眾上發(fā)揮橋梁紐帶作用。社區(qū)組織要在黨、政府與群眾之間架起一座連心橋，堅(jiān)持以人為本，做到走家串戶了解人、熱情服務(wù)關(guān)心人、真心實(shí)意幫助人、為黨分憂凝聚人。

在構(gòu)建和諧社區(qū)上發(fā)揮“減壓器”作用。要大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，深化“文明社區(qū)”創(chuàng)建。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，進(jìn)一步落實(shí)群防群治的各項(xiàng)措施，深入開(kāi)展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持抓好“科教、文體、衛(wèi)生、法律”四進(jìn)社區(qū)和“現(xiàn)代市民教育工程”，積極開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，滿足社區(qū)群眾的文化需求，努力把社區(qū)建成市民終身學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)的課堂和弘揚(yáng)先進(jìn)文化的陣地。大力加強(qiáng)未成年人思想道德教育，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體教育網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)社區(qū)工作把群眾的情緒理順，心氣理順，創(chuàng)建全體居民各盡所能，各得其所而又和睦相處的社區(qū)大家庭。

五、努力提高社區(qū)管理和服務(wù)水平

加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自身建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)思想政治教育，不斷提高社區(qū)居委會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)，克服社區(qū)居委會(huì)行政化傾向。要加強(qiáng)社區(qū)檔案管理，配備必要設(shè)施設(shè)備，以建設(shè)資料庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)為抓手，全面、及時(shí)地加強(qiáng)各類(lèi)資料、數(shù)據(jù)、檔案的收集、整理，努力提高使用效率。

加快社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。按照“為民、便民、利民”的要求，逐步建立以熱線電話、因特網(wǎng)、呼叫中心等方便快捷的信息采集、反饋系統(tǒng)。社區(qū)管理信息網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)多級(jí)互聯(lián)，社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)要接入千家萬(wàn)戶，為社區(qū)內(nèi)單位和居民提供信息和在線服務(wù)?？h（市、區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)造條件建立統(tǒng)一的市民呼叫中心平臺(tái)，開(kāi)通“社區(qū)服務(wù)熱線”；建立統(tǒng)一域名、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的社區(qū)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站；建設(shè)社區(qū)OA網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)用信息技術(shù)，拓展信息服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)發(fā)網(wǎng)上應(yīng)用、組建社區(qū)物流配送中心、推動(dòng)服務(wù)社會(huì)化，提高社區(qū)服務(wù)信息化的應(yīng)用水平，提高居民生活質(zhì)量和文明程度，逐步創(chuàng)建一批信息化建設(shè)示范社區(qū)。

加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)要在住宅小區(qū)負(fù)責(zé)組建業(yè)主委員會(huì)，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，為廣大業(yè)主搞好服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，支持物業(yè)管理行業(yè)搞好管理服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成員可以交叉任職。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益的高度，從順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把社區(qū)建設(shè)工作作為“一把手工程”擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃部署。黨委、政府分管負(fù)責(zé)人要各司其職，深入研究，切實(shí)解決工作中的問(wèn)題。區(qū)委、區(qū)政府要把社區(qū)建設(shè)作為城市工作的重要內(nèi)容，以科學(xué)發(fā)展觀把社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理總體規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、有部署地推進(jìn)城區(qū)社區(qū)建設(shè)。各地各部門(mén)要根據(jù)本轄區(qū)居民主要成份、駐區(qū)單位的類(lèi)型和人文、自然環(huán)境等特點(diǎn)，有創(chuàng)意性地開(kāi)展創(chuàng)特色社區(qū)活動(dòng)。

重視社區(qū)建設(shè)的輿論宣傳和理論研究。充分利用新聞?shì)浾摴ぞ吆途W(wǎng)絡(luò)，廣泛深入地宣傳社區(qū)建設(shè)的意義、目的、任務(wù)和要求。要在全社會(huì)大力宣傳社區(qū)建設(shè)工作中的先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗(yàn)，特別是要大力宣傳構(gòu)建現(xiàn)代化城市和諧社區(qū)的重要性。形成人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)氛圍。社區(qū)工作實(shí)踐者和社科理論工作者要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作理論的研究力度，積極探索構(gòu)建和諧社區(qū)的新模式，為社區(qū)建設(shè)實(shí)踐提供理論支持。各有關(guān)部門(mén)要通力合作，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)黨政部門(mén)和相關(guān)單位要積極支持和參與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和幫助，切實(shí)為基層解決社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的場(chǎng)地、資金、人才和創(chuàng)業(yè)、管理等方面的問(wèn)題，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。