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為貫徹落實中央《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔**〕9號），推動治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，現(xiàn)就組織開展不正當交易行為自查自糾，提出如下實施意見。

一、自查自糾的基本要求和主要目標

（一）自查自糾的基本要求。對經營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為進行自查自糾，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，樹立誠信經營、廉潔從政的意識，堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅持經營者自查與行業(yè)管理者自查相結合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機制相促進，真抓實干、務求實效。

（二）自查自糾的主要目標。通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，使經營者普遍受到教育、錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正、依法合規(guī)經營的意識得以增強；使行業(yè)管理者找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎。

二、自查自糾的范圍和重點各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門一方面要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位對2001年以來發(fā)生的不正當交易行為開展自查自糾，一方面要對監(jiān)管工作和隊伍管理中存在的問題開展自查自糾。個別情況特殊的行業(yè)可以結合實際，報經中央治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室同意后，在此范圍內確定自查的起始點。

要按照《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和國務院第四次廉政工作會議的要求，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場秩序的不正當交易問題，重點抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷等領域的自查自糾。同時，抓好銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門和行業(yè)也要結合自身實際，針對存在的問題，根據(jù)本實施意見，開展自查自糾。

三、自查自糾的主要環(huán)節(jié)自查自糾工作用半年到一年的時間完成，至**年第一季度末基本結束。組織開展自查自糾的起止時間，可在確保質量的前提下，根據(jù)實際情況掌握，但不得少于半年。自查自糾的主要環(huán)節(jié)為：

（一）進行宣傳動員。各地區(qū)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和各企業(yè)事業(yè)單位要結合各自的實際，制定工作方案，對本地區(qū)本行業(yè)本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。通過動員部署，明確本地區(qū)本行業(yè)本單位自查自糾的工作要求，任務要明確具體，措施要切實可行。運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大依法合規(guī)經營、反對商業(yè)賄賂的宣傳和教育力度，提高對開展不正當交易行為自查自糾意義的認識，為這項工作營造良好的輿論氛圍。

（二）開展調查摸底。各地區(qū)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要進行全面的摸底調查，掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

（三）查找突出問題。要通過運用審查營銷費用、清理合同（副本）或補充協(xié)議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄等方式方法，認真查找存在的突出問題。企業(yè)事業(yè)等單位要重點查找經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷中以及重點崗位人員的問題。

1．在商品（服務）購銷中給予或收受不正當利益的行為；

2．在各類招標投標活動中，特別是在政府投資項目招標投標中的違規(guī)違法行為；

3．在國企改制和產權轉讓中違反《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行加去》等規(guī)定，暗箱操作，侵吞國有資產或造成國有資產流失的問題；

4．經營決策機制和內部規(guī)章制度可能產生或縱容商業(yè)賄賂的問題。

各地區(qū)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要結合各自特點，通過對本地區(qū)本行業(yè)不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析，認真查找下列重點問題：

1．機關及其工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經營活動，謀取非法利益的行為；

2．在行政審批中索賄受賄的行為；

3．玩忽職守、失職讀職以及其他不履行市場監(jiān)管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；

4．監(jiān)管手段、方法和有關規(guī)章制度存在的缺陷或不足；

5．違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設置準入門檻或搞地方保護。

各地區(qū)各部門可以結合實際，在認真查找上述重點問題的同時，選擇確定本地區(qū)本部門本行業(yè)自查自糾的其他重點問題。

（四）分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，各地區(qū)各主管（監(jiān)管）部門和各企業(yè)事業(yè)單位要按照工作和業(yè)務范圍、干部管理權限和《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則，依紀依法、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果，以及認錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待。

1．對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；

2．對情節(jié)嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的，依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；

3．對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的，一經發(fā)現(xiàn)，從嚴處理；

4．對行業(yè)中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行治理；

5．對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機關處理。

（五）認真搞好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。整改效果不好的，上級政府或主管（監(jiān)管）部門要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結經驗教訓，端正經營思想，完善內部管理制度，規(guī)范經營行為，做到嚴格自律。有關部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查，切斷不正當交易的資金渠道。

各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步加大監(jiān)管力度。圍繞權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對機關工作人員的管理和監(jiān)督。

（六）組織評估驗收。企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，要向本級主管（監(jiān)管）部門報告自查自糾工作開展情況，地方各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要將自身的自查自糾情況報告本級政府和上級部門。各?。▍^(qū)、市）和國務院行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要對本地區(qū)本行業(yè)本系統(tǒng)自查自糾工作質量進行評估驗收。對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，要責令其“補課”。各?。▍^(qū)、市）和國務院行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要在**年4月15日前將自查情況、整改措施和整改結果書面報告中央治理商業(yè)賄賂領導小組。

四、自查自糾的牽頭部門和負責范圍依據(jù)“誰主管（監(jiān)管）、誰負責”的原則，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照職能分工和管理層級，牽頭組織自查自糾工作。實行行業(yè)指導的，國務院行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要制定本行業(yè)統(tǒng)一的自查自糾工作方案，積極會同地方政府組織開展自查自糾工作；實行行業(yè)垂直管理的（含黨的關系由地方黨委管理、業(yè)務上實行中央垂直管理的），由行業(yè)主管（監(jiān)管）部門牽頭組織實施，地方政府及其相關部門要予以配合，形成條塊結合、上下聯(lián)動的工作格局。其中，

（一）財政部門負責組織政府采購中本級預算單位、集中采購機構和社會采購機構的自查自糾工作，配合有關部門做好中標供應商的自查自糾工作；

（二）國土資源部門負責組織土地出讓方，礦業(yè)權出讓方，土地整理項目、地質災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等發(fā)包單位和土地、礦業(yè)權評估單位的自查自糾工作，配合有關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門做好受讓方的自查自糾工作；

（三）建設部門負責組織房屋、市政基礎設施工程建設，以及市政公用事業(yè)產權交易中相關的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；

（四）鐵道、交通、民航、水利部門負責組織工程建設領域從事本行業(yè)工程項目建設的項目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理及有關中介機構等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；

（五）信息產業(yè)部門負責組織基礎電信企業(yè)、相關增值電信業(yè)務經營者和相關電子信息企業(yè)的自查自糾工作；

（六）商務部門負責組織其主管（監(jiān)管）的商貿企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；

（七）衛(wèi)生部門負責組織醫(yī)療機構的自查自糾工作；

（八）食品藥品監(jiān)管部門負責組織藥品和醫(yī)療器械生產經營企業(yè)的自查自糾工作；

（九）電監(jiān)會負責組織電力行業(yè)縣級以上電網（供電）經營企業(yè)，發(fā)電企業(yè)，水電、火電、輸變電等施工企業(yè)，電力、水利電力工程設計單位的自查自糾工作；

（十）國資監(jiān)管機構按照職能負責組織國有產權交易情況的自查自糾工作，配合有關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門開展國有企業(yè)的自查自糾；

（十一）銀監(jiān)會負責組織銀行業(yè)金融機構的自查自糾工作；

（十二）證監(jiān)會負責組織證券、期貨公司，基金管理公司及證券、期貨中介機構等單位的自查自糾工作，對上市公司發(fā)生在資本市場的不正當交易行為組織自查自糾，配合地方政府及有關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門對上市公司在其他業(yè)務中的不正當交易行為開展自查自糾；

（十三）保監(jiān)會負責組織保險公司、保險資產管理公司、保險中介機構等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；

（十四）農業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等部門分別按照職能分工負責組織農業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等資源開發(fā)權出讓方的自查自糾工作；

（十五）新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責組織出版發(fā)行、印刷復制領域企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾工作；

（十六）工商行政管理、稅務、質檢、環(huán)保等部門要按照職能分工，積極配合行業(yè)主管（監(jiān)管）部門抓好企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾，并抓好本部門及其所屬機構的自查自糾工作；

（十七）公安部門負責組織消防設施施工企業(yè)、消防用品制造企業(yè)的自查自糾工作；

（十八）國防科工部門負責組織軍工企業(yè)事業(yè)單位（不含軍工電子企業(yè)事業(yè)單位）的自查自糾工作；

（十九）體育主管部門負責組織其主管（監(jiān)管）的體育企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作。

涉及幾個部門管理的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾，由中央或?。▍^(qū)、市）治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室與相關部門協(xié)商確定牽頭部門。

五、加強對自查自糾工作的督促檢查堅持自查自糾與督促檢查相結合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾不走過場，取得實實在在的效果。各地區(qū)各主管（監(jiān)管）部門要采取發(fā)督辦函、電話催辦、當面約談、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對本地區(qū)本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾工作進行督促檢查，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。上級政府和部門要派出督查組，必要時成立由有關部門參加的聯(lián)合督查組，深入到有關單位督促檢查。對工作開展得比較好的，要予以表揚；對問題較多、社會反映大的，必要時要派出人員現(xiàn)場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。中央治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室要對重點行業(yè)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。

六、實行嚴格的工作責任制各地區(qū)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要把組織開展不正當交易行為自查自糾工作擺在重要位置，切實加強組織領導。要實行嚴格的工作責任制，主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的，要追究有關領導的責任，確保一級抓一級、層層抓落實的工作機制落到實處。企業(yè)事業(yè)單位要按照行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的統(tǒng)一要求，采取措施認真開展自查自糾；國有企業(yè)黨委和經營班子主要負責人要親自掛帥，組織專門工作班子認真開展自查自糾。

七、搞好組織協(xié)調加強行業(yè)主管（監(jiān)管）部門與各地區(qū)之間、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門上下級之間、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門之間、牽頭部門與配合部門之間、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門與執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合和溝通聯(lián)系，理順工作關系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，提高工作的整體效能。要建立信息通報和專報制度，定期報告和通報工作進展情況，重大問題要及時上報；要完善線索移送制度，明確案件移送的條件及責任。各級治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室要充分履行職責，加強組織協(xié)調，認真負責地做好各項工作。

八、實施有效的工作指導對不正當交易行為進行自查自糾，是一項專業(yè)性、政策性很強的工作。各地區(qū)各部門要善于把中央的精神與各自的實際緊密結合起來，把中央的部署和要求具體化。既要抓好工作落實，又要研究自查自糾各項工作所涉及的重要政策問題，提出解決的思路和對策，并及時報告中央治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。要隨著自查自糾工作的逐步深入，加強對新情況、新問題的研究，完善政策，增強工作的預見性、針對性和有效性。

各地區(qū)各部門可以選擇一些行業(yè)和企業(yè)事業(yè)單位作為聯(lián)系點。通過深入聯(lián)系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點理清工作思路，解決實際問題。對聯(lián)系點進行個案剖析，總結工作經驗和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，研究提出解決辦法。