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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各部門、企事業(yè)單位黨組織：

為充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進瓜州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，縣委決定，在全縣基層黨組織和廣大黨員中認真開展以“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認識開展“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動的重要性和必要性

縣十三次黨代會確定了“翻番升位”的奮斗目標，標志著我縣經(jīng)濟建設進入到了一個新的階段，任務繁重而艱巨。實現(xiàn)這一目標，發(fā)展是關鍵、治慢是措施、黨建是保證。只有緊扣經(jīng)濟建設的階段性特征，緊緊圍繞加快發(fā)展這個第一要務，找準黨的建設與經(jīng)濟建設的結(jié)合點，與時俱進，探索創(chuàng)新，狠抓落實，才能有效促進經(jīng)濟建設，進一步提升黨建工作水平。

面對加快發(fā)展的新形勢，當前，我縣黨建工作中還存在一些不相適應的問題：有的基層黨組織中心意識、發(fā)展意識還不強，管理機制還不完善，服務體系還不健全，難以全面承擔起落實“翻番升位”具體工作的重任；有的基層黨組織領導班子工作思路窄、辦法少，責任意識不強，核心作用不明顯；有的基層黨組織特別是新建移民鄉(xiāng)村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，黨建基礎工作薄弱，無章理事、無人干事、無錢辦事的問題仍然十分突出；一些黨員思想不夠解放，缺乏加快發(fā)展的緊迫感和責任感，自身綜合素質(zhì)不高，難以擔負起帶領群眾加快發(fā)展的職責；由于基礎的差異，城鄉(xiāng)之間、新老鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間黨建工作水平還不平衡。這些問題的存在，不僅削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力，影響了黨的先進性，也制約著和諧瓜州建設進程。

為進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，如期實現(xiàn)“翻番升位”的奮斗目標，必須切實加強黨的建設，使各級黨組織和廣大黨員真正成為踐行“三個代表”、服務基層群眾、發(fā)揮先鋒作用、推進和諧發(fā)展的“旗幟”和“明燈”。各級黨組織和廣大黨員要充分認識開展“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動的重要性和必要性，切實把這項工作作為當前和今后一個時期黨建工作的總抓手，以高度的政治責任感，認真扎實地抓好活動的開展。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊盯“翻番升位”奮斗目標，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持干在實處，走在前列，創(chuàng)新業(yè)績,積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途徑、新形式、新方法，努力把基層黨組織建設成為引領科學發(fā)展的“旗幟”，使廣大黨員成為構建和諧社會的“明燈”，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

三、目標任務

開展“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動總的目標是：經(jīng)過3年的努力，到2010年，把全縣70％以上的基層黨組織建設成為“紅旗”黨組織，使80％以上的黨員成為“明燈”黨員。“紅旗”黨組織的標準是：領導班子好、隊伍素質(zhì)好、制度建設好、工作業(yè)績好、群眾反映好；“明燈”黨員的標準是：帶頭學習講黨性、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新比貢獻、帶頭服務建環(huán)境、帶頭自律樹形象。（“紅旗”黨組織和“明燈”黨員的具體標準另行制定）

主要任務是：

1、緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標要求，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力使農(nóng)村基層黨組織和黨員成為促進農(nóng)村發(fā)展、引領農(nóng)民致富，關心農(nóng)民疾苦、維護農(nóng)民利益，繁榮農(nóng)村文化、倡導文明新風，推進民主管理、保障農(nóng)民權利的“旗幟”和“明燈”。切實加強農(nóng)村各級黨組織領導班子建設，繼續(xù)推行干部“下派上掛”，選拔業(yè)績突出的村、社區(qū)“紅旗”黨組織負責人到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，選派缺乏基層工作經(jīng)驗的機關新提拔干部到村、社區(qū)掛職鍛煉。適應農(nóng)村改革發(fā)展的要求，創(chuàng)新黨組織和黨員活動載體，繼續(xù)深化“雙培雙帶”工程，全面開展“無職黨員設崗定責三爭創(chuàng)”活動，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，加快農(nóng)民增收致富的步伐。實行發(fā)展承諾制和實績公示制，認真解決農(nóng)民群眾最關心的熱點、難點問題，增強黨在農(nóng)村的影響力、號召力。

2、緊緊圍繞“提高效益、創(chuàng)建品牌、和諧發(fā)展、做大做強”的企業(yè)發(fā)展目標，加強企業(yè)黨建工作，努力使企業(yè)黨組織和黨員成為把握政治方向、促進健康發(fā)展，培育企業(yè)精神、提升企業(yè)形象，維護各方權益、凝聚員工隊伍的“旗幟”和“明燈”。積極建立健全黨的組織，發(fā)展壯大黨員隊伍，消除黨建工作“盲區(qū)”，做到企業(yè)有黨員，黨員有組織，組織有活動；加強對企業(yè)黨建的聯(lián)系和指導，選派黨建指導員和黨建聯(lián)絡員，指導、協(xié)助企業(yè)開展黨建工作；大力宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，引導企業(yè)堅持正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向；開展愛崗敬業(yè)、技能比武、為企業(yè)發(fā)展獻計獻策、“企業(yè)思想大討論”等形式的各類實踐活動，豐富黨建活動的內(nèi)容，創(chuàng)新黨性實踐活動載體，增強企業(yè)黨建工作的實效性；開展以和諧、發(fā)展、誠信為主要內(nèi)容的企業(yè)文化創(chuàng)建活動，塑造現(xiàn)代企業(yè)形象，培育具有時代特征的企業(yè)精神；充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的活動，使黨建工作為企業(yè)所需要、業(yè)主所支持、黨員所歡迎、員工所擁護。

3、緊緊圍繞“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區(qū)建設要求，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制，努力使社區(qū)黨組織和黨員成為服務社區(qū)群眾、關心弱勢群體，整合社會資源、共建文明社區(qū)，化解社會矛盾、促進友愛和諧的“旗幟”和“明燈”。建立健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)委員會等社區(qū)黨建工作議事機構，動員和調(diào)動各方力量積極參與社區(qū)建設，共同提升社區(qū)管理水平，優(yōu)化社區(qū)服務功能。創(chuàng)新社區(qū)黨建活動載體，深入開展“結(jié)對共建”、“黨員志愿者服務隊”等活動。健全完善機關在職干部職工黨員雙重管理、雙向反饋制度，組織機關黨員積極參加社區(qū)黨組織活動，參與社區(qū)共建。廣泛開展以“文明、誠信、平安、綠色”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建工程，倡導健康文明的生活方式，推進社會主義榮辱觀進社區(qū)、進家庭，維護社會穩(wěn)定，建設群眾滿意的和諧社區(qū)。

4、緊緊圍繞“政務環(huán)境公開透明、發(fā)展環(huán)境暢通高效、用人環(huán)境和諧激勵、信用環(huán)境誠實規(guī)范、法治環(huán)境公正嚴明”的“服務型”機關創(chuàng)建目標，加強機關黨的建設，努力使機關黨組織和黨員成為振奮精神、真抓實干，愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新，服務群眾、公道正派，依法行政、廉潔高效的“旗幟”和“明燈”。結(jié)合“治慢工程”的實施，繼續(xù)抓好“雙評雙比”活動，將評議結(jié)果作為考核評價領導班子、黨員干部以及妥善處置不合格黨員的重要依據(jù)，促進機關作風建設。堅持服務承諾制、投資服務代辦制、“一站式”服務制、首問負責制、限時辦結(jié)制、辦事公開制、失職追究制等制度，切實增強機關效能，提高服務質(zhì)量。加強黨風廉政建設，使廣大干部黨員“在干凈中干事，在干事中干凈”。

5、緊緊圍繞“政事職責分開、配套措施完善、人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機與活力”的事業(yè)單位改革目標，加強和改進教育、衛(wèi)生、文化、科技等事業(yè)單位黨的建設，努力使事業(yè)單位黨組織和黨員在創(chuàng)新發(fā)展的實踐中成為推動科教興縣、實現(xiàn)自主創(chuàng)新，加強行風建設、遵守職業(yè)道德，強化業(yè)務素質(zhì)、提高服務水平的“旗幟”和“明燈”。教育系統(tǒng)要注重以黨員隊伍建設帶動教職工隊伍建設，以黨性鑄師魂，建設一支忠誠于黨的教育事業(yè)、教書育人的教師隊伍。衛(wèi)生系統(tǒng)要積極適應衛(wèi)生體制改革需要，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，堅持以人為本、救死扶傷，解決好群眾看病難、看病貴等問題。文化系統(tǒng)要堅持社會主義先進文化的前進方向，大力弘揚主旋律和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實凈化文化市場，加強陣地建設，努力服務好廣大人民群眾。

四、工作重點

1、抓班子，在提高引領發(fā)展能力上求突破。把基層黨組織領導班子建設作為加強黨建工作的關鍵，不斷改善結(jié)構，加強管理，切實增強班子的整體功能。規(guī)范議事決策程序，嚴格執(zhí)行好民主集中制原則。認真落實《瓜州縣體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部績效考評辦法》，以工作實績、群眾公論、發(fā)展位次為主要內(nèi)容考核評價班子。積極改進選人用人方式，加大干部公選力度，不斷拓寬選人視野和用人渠道，把政治素質(zhì)好、全局意識強、政策水平高、熟悉黨務和業(yè)務工作的黨員選配到基層黨組織領導崗位上來。加大培訓力度，切實加強領導班子思想政治建設，著力提高班子成員駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法辦事、引領發(fā)展的能力。

2、抓隊伍，在加強黨員管理教育上求突破。認真貫徹落實中央《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》和《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》。適應發(fā)展需要，充實教育內(nèi)容，重點抓好政治理論、政策法規(guī)、市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技和業(yè)務技能等內(nèi)容的學習培訓。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合、集中培訓與個人自學相結(jié)合，不斷豐富教育形式。改革黨校辦學模式，加強學分制管理，建設一支學習型的干部隊伍。深入推進“萬名基層黨員干部培訓工程”、“農(nóng)村勞動力實用技術培訓工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”，著力培育一大批新農(nóng)村建設帶頭人。堅持“”、民主評議黨員等制度，認真抓好黨員日常管理工作。加強和改進流動黨員管理，努力使流動黨員都能參與到“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動中來。加大在生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作的力度，擴大入黨積極分子隊伍，從源頭上保證黨員隊伍的質(zhì)量。針對新建移民鄉(xiāng)村、少數(shù)民族群眾聚集區(qū)黨建基礎工作薄弱的實際，采取有效形式，切實做好黨員的教育管理工作。

3、抓作風，在聯(lián)系和服務群眾上求突破。認真貫徹中央《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》，通過開展“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”、“黨員掛牌上崗”等主題實踐活動，要求黨員立足崗位，服務群眾。以密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，全面落實“四包增收責任制”，深入推進干群聯(lián)動助推新農(nóng)村建設活動，推行黨員服務基層群眾承諾制，引導和組織黨員深入基層，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，每年為結(jié)對的困難群眾辦一兩件實事。大力倡導總書記提出的“八種風氣”，不斷加強教育和監(jiān)督管理，使廣大黨員切實增強群眾觀念、政策觀念，樹立廉潔自律的良好形象。同時，各級黨組織要做好關心幫助黨員工作，促進黨員更好地聯(lián)系和服務群眾。

4、抓典型，在推動黨建創(chuàng)新上求突破。各級黨組織要把培育典型作為開展“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動的一項重要舉措，結(jié)合“治慢工程”的實施，著力在基層黨組織中培育一批先進典型，及時總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法，以點帶面，推動活動扎實有效開展。對各行各業(yè)尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展一線涌現(xiàn)出的“紅旗”黨組織和“明燈”黨員，結(jié)合“七一”活動、冬季集中教育和黨員冬訓，大力組織開展評選命名和表彰激勵。同時，加大對后進支部和不合格黨員的整頓力度,通過“抓兩頭，促中間”，整體推動黨建工作上臺階。

5、抓規(guī)范，在夯實黨建基礎工作上求突破。認真落實《中共瓜州縣委工作制度（試行）》，完善黨建工作運行機制，使基層黨組織工作規(guī)范化、決策科學化、管理民主化。認真落實村干部工資和養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實解決好“有人干事、有錢辦事”的問題。根據(jù)發(fā)展需要，與時俱進，不斷創(chuàng)新基層黨組織設置模式，依托專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作組織等建立黨組織，努力提高農(nóng)民組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收。圍繞“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織）的生產(chǎn)經(jīng)營，采取獨立、聯(lián)合、掛靠等多種方式，健全黨的組織，努力消除黨建工作的空白點，擴大覆蓋面，促進“兩新”組織健康發(fā)展。要下大力氣解決基層黨組織辦公用房、活動陣地問題。按照“十有”標準（即：有滿足工作需要的辦公室和辦公設備、有職工宿舍、有黨員教育陣地、有配套的電教設備、有局域網(wǎng)、有閉路電視、有調(diào)頻廣播、有文體活動室、有職工食堂、有浴室、有標準衛(wèi)生間），抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關硬件設施建設，積極創(chuàng)建和諧機關。重視關懷和愛護基層黨務干部，幫助解決工作和生活上遇到的困難，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。

五、保證措施

1、加強領導，靠實責任。成立由縣委書記任組長、縣委副書記任副組長，紀檢、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等基層組織建設成員單位負責同志為成員的領導小組，負責活動的組織實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部，由組織部部長兼任辦公室主任。各級黨組織要按照中央《關于建立健全地方黨委、部門黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的意見》要求，切實擔負起工作職責，認真落實黨建工作一把手負責制，堅持一級抓一級，層層抓落實，組織開展好此項活動。領導小組成員單位要在縣委的統(tǒng)一領導下，明確職責，加強協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)互促、上下承接、配套聯(lián)動的工作格局，推進“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動深入開展。

2、科學規(guī)劃，分類指導。堅持因地制宜，分類指導，確定合理的工作目標，提出相應的工作要求。領導小組辦公室要提出規(guī)劃，制定驗收辦法和標準；各級黨組織要從實際出發(fā)，按照統(tǒng)一部署，科學制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位開展“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動的實施方案。具體實施過程中，要按照有先有后、先易后難的原則，積極創(chuàng)新方法，切實提高工作的針對性和有效性。

3、加強督查，狠抓落實。紀檢、組織、宣傳部門要對活動開展情況進行經(jīng)常性的檢查指導，督促基層黨組織制訂計劃，落實措施，搞好創(chuàng)建。建立活動進展情況督查通報制度，組織力量定期、不定期進行督查，每年對各級黨組織活動開展情況進行一次全面檢查和考核，并在全縣范圍內(nèi)通報。

4、加強宣傳，營造氛圍。各級黨組織要認真做好思想發(fā)動和輿論宣傳工作，引導廣大黨員主動參與到活動中來?？h委宣傳部、廣電局要充分利用廣播電視、專欄板報、報刊雜志等宣傳媒介，通過開辟“舉旗幟、亮明燈”專題欄目、新聞稿件、署名文章、制作專題片等形式，大張旗鼓地宣傳報道全縣各行各業(yè)中涌現(xiàn)出的“紅旗”黨組織、“明燈”黨員的典型事跡，在各級基層黨組織和廣大黨員中形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，達到“樹立一個，照亮一方，輻射一片，帶動一層”的效果,開創(chuàng)全縣黨建工作的新局面。