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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，市委各部門，市直各單位黨組織：

為加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，促進非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，根據(jù)十六大精神和《黨章》的規(guī)定，結合我市實際，提出如下意見。

一、提高認識，明確要求

在非公有制經(jīng)濟組織建立黨的組織、開展黨的活動，既是增強黨的群眾基礎，擴大黨的工作影響力的迫切需要，也是保證和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，加速我市全面建設小康社會目標實現(xiàn)的迫切需要。近年來，我市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作取得了一定成效，但從總體上看，仍存在企業(yè)黨員偏少、黨組織組建率低、覆蓋面不廣等問題，與我市非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢需要不相適應。各級黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的基本路線全面貫徹的戰(zhàn)略高度，充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性和緊迫性，增強政治責任感和工作的主動性，強化工作措施，切實加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。

加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作總的思路是：以鄧小平理論、十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，遵循符合黨章規(guī)定、有利于促進企業(yè)健康發(fā)展、注重維護職工群眾合法權益和講求工作實效的原則，緊緊圍繞本市第三次黨代會提出的“四化”重點，堅持積極穩(wěn)妥，逐步推進，突出重點，分類指導的工作方針，以工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場等為依托，以提高組建率、擴大覆蓋面、健全工作制度和創(chuàng)新活動方式為主線，抓重點、攻難點、減少空白點，力爭通過三年的努力，使全市具備條件的非公有制企業(yè)全部建立黨的組織，扎實有效地開展好黨的活動，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、分類指導，健全組織

1、區(qū)別不同類型，建立健全黨的組織。凡有3名以上正式黨員、生產(chǎn)經(jīng)營較為穩(wěn)定的企業(yè)和個體經(jīng)營專業(yè)市場，都要單獨設立黨組織，黨員人數(shù)達到或接近50人的，可以建立黨的總支部委員會；僅有個別黨員或暫不具備單獨建立黨組織條件的企業(yè)，應按“地域相近、行業(yè)相同”的原則，建立聯(lián)合黨支部，或將黨員組織關系掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)或個體協(xié)會、工商、稅務所黨組織管理。黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，要先建立工會、共青團等群團組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

2、配齊配強黨組織班子，增強黨組織的戰(zhàn)斗力。要按照“精干、高效、協(xié)調”的要求，設置黨務工作機構，配備黨務干部。黨組織負責人應由政治素質好、組織領導能力較強、懂經(jīng)營管理、善于做思想政治工作的黨員擔任。企業(yè)中一時沒有合適的黨組織書記人選的，可以采取下派、組織推薦、雙向選擇的辦法，從企業(yè)外挑選合適人選。黨組織成員人數(shù)應根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要確定，7名以上黨員的非公有制經(jīng)濟組織黨支部，要成立3-5人的支部委員會，黨員較少的黨支部設書記1人。

3、明確隸屬關系。(1)對于由國有、集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，原企業(yè)黨組織原則上成建制過渡到新企業(yè)，管理隸屬關系不變。但根據(jù)新企業(yè)實際需要，其內(nèi)部組織設置和黨務工作人員可進行適當調整，黨組織不得隨意撤銷。(2)對于工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場的非公有制企業(yè)，工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場的黨組織負責園區(qū)、市場非公有制企業(yè)黨建工作的統(tǒng)籌管理。凡具備條件的企業(yè)，都要單獨建立黨組織；條件不具備的，則建立聯(lián)合黨支部，或將黨組織關系掛靠園區(qū)、市場管理機構黨組織管理。(3)對于屬地管理的其他非公有制經(jīng)濟組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)或個私協(xié)會、工商、稅務所黨組織要負責抓好這些企業(yè)的黨建工作。(4)對于未建立黨組織的非公有制企業(yè)，根據(jù)“誰引進、誰服務、誰負責”的原則，由引進單位黨組織向自己引進的企業(yè)選派黨建工作聯(lián)絡員，黨建工作聯(lián)絡員由企業(yè)經(jīng)營地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、工業(yè)園管委會或市直工委負責管理(國有、集體企業(yè)<鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體企業(yè)除外>改制后的非公有制企業(yè)由市直工委管理)。

非公有制經(jīng)濟組織中黨組織設置、隸屬關系的變化，以及領導成員的任免，必須按照有關規(guī)定，報上級黨組織批準。

三、圍繞發(fā)展，發(fā)揮作用

加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，關鍵是要發(fā)揮好黨組織和黨員的作用。非公有制經(jīng)濟組織黨組織要切實按照“參與不干預，支持不拆臺，引導不強制，監(jiān)督不遷就”的工作原則，堅持從企業(yè)的實際出發(fā)，采取靈活多樣、務實有效的方式方法，積極開展黨的活動，履行好以下工作職責：一是服務。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極為企業(yè)排憂解難，提出意見和建議，支持和促進企業(yè)發(fā)展。二是保障。幫助企業(yè)協(xié)調外部關系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展保駕護航。三是維穩(wěn)。做好黨員、職工的思想政治工作，化解企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。四是維權。協(xié)調業(yè)主與員工的關系，維護職工在安全生產(chǎn)、勞動保護、工資收入和福利待遇等方面的正當權益；維護企業(yè)的合法權益。五是監(jiān)督。引導和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，履行應承擔的社會義務。六是管理。加強黨員的教育管理，適時組織黨員進行政治理論、業(yè)務等方面的教育、學習與培訓；建立健全工作制度；切實做好企業(yè)黨員組織關系接轉工作，在企業(yè)工作半年以上的黨員應將組織關系接轉到企業(yè)或企業(yè)所在地黨組織；做好黨員發(fā)展工作，要把企業(yè)管理人員、技術人員和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀職工作為發(fā)展的重點，領導工會、共青團等群團組織并開展活動。

為增強黨的活動的實效性和影響力，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員的作用，促進非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，從今年起，在全市非公有制企業(yè)中廣泛開展“六幫、五在前、三培養(yǎng)”主題活動?！傲鶐汀保捶枪兄破髽I(yè)黨組織和黨員要積極幫助企業(yè)調解矛盾糾紛、協(xié)調外部關系、加強安全管理、提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)消耗、拓展產(chǎn)品市場；“五個在前”，即非公有制企業(yè)黨員在企業(yè)員工中，要業(yè)務技術鉆在前、生產(chǎn)經(jīng)營干在前、急難險重沖在前、安全穩(wěn)定走在前、表率奉獻做在前；“三個培養(yǎng)”，即把非公有制企業(yè)的黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)骨干，把生產(chǎn)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員生產(chǎn)骨干培養(yǎng)成企業(yè)、車間、班組負責人。各黨委和有關部門要認真組織、指導督促非公有制企業(yè)黨組織結合企業(yè)特點，積極開展“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”等形式多樣的活動，切實發(fā)揮好黨員的作用，以取得實在的成效。

要切實加強派駐非公有制企業(yè)的黨建工作聯(lián)絡員的教育管理，從生活、待遇各方面關心他們，積極創(chuàng)造條件支持他們工作，使他們認真履行好工作職責，充分發(fā)揮好聯(lián)絡、指導、協(xié)調等作用，主動幫助企業(yè)排憂解難，以熱忱的態(tài)度和良好的服務，贏得業(yè)主的信賴和支持。

四、加強領導，健全機制

各級黨組織要切實加強對非公有制經(jīng)濟黨建工作的領導，建立健全工作機制：

1、建立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度。由市委組織部牽頭，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、工商、稅務、經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)、人事勞動、工會、共青團、婦聯(lián)等相關部門參加，成立全市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議。其主要職責是：確定工作目標，制定工作計劃，建立工作制度，研究、部署全市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作；建立工作責任制和責任考核體系，對全市各級黨組織開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的情況進行督查和通報；研究、協(xié)調解決全市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中存在的重大問題；發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，總結推廣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作經(jīng)驗。

2、建立基層黨委領導掛點包建責任制。進一步強化基層黨委書記是黨建工作第一責任人，黨委副書記、黨委委員是直接責任人的責任意識，轄區(qū)內(nèi)有非公有制企業(yè)的基層黨委，每個基層黨委委員都要掛點一個非公有制企業(yè)，對已建立黨組織的要積極幫助其配齊配強黨組織領導班子，健全工作制度，開展好黨的活動，使掛點企業(yè)的黨建工作達到“四個有”的要求，即：有健全的黨組織、有好的領導班子、有規(guī)范的工作制度、有正常的黨組織活動；同時，要落實好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作經(jīng)費，保證非公有制企業(yè)黨組織每年有500元以上的活動經(jīng)費。對有條件未建立黨組織的，采取“先搭架、后規(guī)范、再完善”的方法建立黨組織；對暫時沒有條件建立黨組織的，幫助其建立工、青、婦等群眾組織和發(fā)展黨員，逐步創(chuàng)造條件建立黨組織。

3、建立責任考評制度。市直各單位黨組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他成員分頭抓的工作責任制，切實抓好各項工作的落實，對工作的落實和進展情況，納入全市“十面紅旗”爭創(chuàng)活動予以考評，年終進行全面檢查，對好的單位和領導干部以及黨建工作聯(lián)絡員予以表彰獎勵，對未落實工作責任的單位及相關人員要進行通報批評，限期改進工作。在爭創(chuàng)“十面紅旗”活動中，各級黨組織要總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和推廣典型，以點帶面推動工作，使黨的建設與企業(yè)發(fā)展共促共榮。