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為進一步深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，鞏固和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個好”黨委和村(隊)創(chuàng)建“五個好”黨支部成果，充分發(fā)揮農(nóng)村黨的基層組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的組織和推動作用，建立和完善農(nóng)村黨的先進性建設(shè)長效機制，現(xiàn)制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和永葆先進性為目標(biāo)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，引入星級化管理模式，全面實施基層組織建設(shè)示范工程，通過典型示范，不斷推進新源縣農(nóng)村基層組織建設(shè)再上新臺階。

二、總體目標(biāo)

通過三年努力，全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為“五星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。其中，**年創(chuàng)建3個，**年創(chuàng)建2個，2008年創(chuàng)建1個。

三、建立目標(biāo)管理體系

對已創(chuàng)建達標(biāo)的“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村(隊)黨支部實施星級化創(chuàng)建和管理模式，設(shè)立核心星、素質(zhì)星、管理星、實力星、服務(wù)星，培育一批基層組織建設(shè)示范鄉(xiāng)村，逐步建立起星級化目標(biāo)管理體系。

（一）核心星目標(biāo)管理體系：

鄉(xiāng)村兩級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯，班子堅強有力、務(wù)實團結(jié)，配套組織健全，能開創(chuàng)工作新局面，在群眾中有較高的威信，建立起以“五項機制”為主要內(nèi)容的核心星目標(biāo)管理體系，即：

——突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭建設(shè)，進一步規(guī)范、完善“四大塊、五部門、三會議”工作運行機制。以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的整體功能，按照“四大塊”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部室實行集中式辦公，推行“一條龍”服務(wù)，以形成上延至縣直職能部門、下延至村、內(nèi)延至條管站所的“三項延伸”式工作對接。

——健全組織設(shè)置創(chuàng)新機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要拓展“支部加協(xié)會”工作模式的內(nèi)容，積極探索將“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”黨組織設(shè)置新模式。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展，有利于加強黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員專長的原則，按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等合理調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置，建立以村黨支部為主體、專業(yè)黨小組為骨干的村級黨組織新框架，形成一個比較完善的能夠覆蓋各個層面的黨組織和黨員管理體系，不斷提高黨員教育管理的針對性和實效性。

——健全選拔任用機制。建立健全以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為核心的農(nóng)村基層干部選用新機制。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，更新觀念，拓寬視野，嚴(yán)格程序，擴大民主，大力選拔自覺實踐“三個代表”重要思想，執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，勇于同“三股勢力”作斗爭，樂于為民服務(wù)的各類優(yōu)秀人才進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子。在不斷完善“兩推一選”、“海選”的基礎(chǔ)上，探索村干部公開選拔方式。

——健全激勵保障機制。一要改進村干部報酬支付方式，村干部報酬原則上由基本報酬和績效報酬兩部分構(gòu)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證將區(qū)、州、縣三級財政的生活補貼每月按時發(fā)放到農(nóng)村“三老”人員手中，并做好生產(chǎn)中的幫助、節(jié)假日的慰問、生病時的探視、去世時的安葬等工作。二要抓好“三?！闭咴圏c工作，解決后顧之憂。三要加大優(yōu)秀村黨支部書記選拔任用的工作力度。四要分級設(shè)立農(nóng)村基層組織建設(shè)暨示范工程獎。

——健全考核評比機制。建立實行村級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核制度，推行任期和年度工作目標(biāo)責(zé)任制。村每年年初要制訂工作目標(biāo)計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初要與村“兩委”班子簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每季度檢查一次目標(biāo)任務(wù)完成情況，年終進行全面考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村黨員、村民代表評議村干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和機關(guān)干部評議村干部的“雙評”制度。

（二）素質(zhì)星目標(biāo)管理體系：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)和村（隊）干部的學(xué)歷教育工作扎實有效，鄉(xiāng)村兩級干部的“四種能力”和農(nóng)牧民素質(zhì)不斷提高，建立起以“兩項機制、一項活動”為主要內(nèi)容的素質(zhì)星目標(biāo)管理體系。

——健全教育培養(yǎng)機制。一要解決好農(nóng)村黨員信念堅定、政治堅強的問題。二要解決好農(nóng)村黨員隊伍老化、整體素質(zhì)不高的問題。三要鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果。四要切實加強村級后備干部隊伍建設(shè)。

——健全能力培訓(xùn)機制。一要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主陣地的作用。堅持開展村干部理論、業(yè)務(wù)與實用技術(shù)等培訓(xùn)工作。落實領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員講課制度，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)農(nóng)村黨員的主陣地作用。二要發(fā)揮縣內(nèi)教育培訓(xùn)資源的作用。由縣委組織部牽頭，縣委黨校主要負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，每年舉辦一期由村黨支部書記參加的重點培訓(xùn)班。縣黨校和有關(guān)部門要利用農(nóng)閑季節(jié)，免費把培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送學(xué)到村。縣民政局、農(nóng)辦等部門要抓好村委會主任、村級報帳員的重點培訓(xùn)工作。縣農(nóng)技校要抓好村干部的學(xué)歷教育。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用。堅持建、管、學(xué)、用并舉，組織黨員、干部和農(nóng)民群眾搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強培訓(xùn)效果。

——開展黨員帶頭參與新農(nóng)村建設(shè)暨創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村黨建示范村活動。通過三年的努力，使全縣社會主義新農(nóng)村黨建示范村達到30個，力爭使全縣各級黨組織達到牢記黨的宗旨、永葆先進性，執(zhí)政為民的意識明顯增強；抓好第一要務(wù)，加快發(fā)展的意識明顯增強；堅持和諧創(chuàng)業(yè)，富民強縣的意識明顯增強；使全縣廣大共產(chǎn)黨員思想觀念、工作作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變；自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村能力、崗位成才能力、帶頭致富及帶領(lǐng)群眾致富能力有明顯提高；服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的素質(zhì)和水平有明顯進步。

（三）管理星目標(biāo)管理體系：

組織制度健全，民主化程度較高，各項制度規(guī)范，切實解決好按章理事的問題，建立起以“七項工作制度”、實施村級重大事務(wù)“五步?jīng)Q策法”和加強村級民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的管理星目標(biāo)管理體系。

——建立七項工作制度。根據(jù)《新源縣村干部管理規(guī)定》建立健全領(lǐng)導(dǎo)制度、會議制度、工作日制度、辦事制度、請假制度、任期和年度工作目標(biāo)責(zé)任制等六項村干部工作制度。同時要拓展農(nóng)村基層黨組織“”制度。黨員大會需拓展“思路對接日”、“黨員聽證日”、“工作報告日”等內(nèi)容；支委會要拓展“現(xiàn)場辦公日”、“談話談心日”等內(nèi)容；黨小組會要拓展“集中學(xué)習(xí)日”、“集中活動日”等內(nèi)容；黨課要拓展“適用技術(shù)推廣日”、“致富經(jīng)驗交流日”等內(nèi)容。

——實施村級重大事務(wù)“五步?jīng)Q策法”。在村級重大事務(wù)中全面實施以“兩委”提案、征求民意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審議、“兩會”票決和組織實施為主要內(nèi)容的“五步?jīng)Q策法”。

——加強村級民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)村務(wù)公開辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村經(jīng)濟核算中心，實行“村帳鄉(xiāng)管村用”制度。村級財務(wù)收支情況要每季度公布一次。要按規(guī)定成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，并依法履行監(jiān)督職責(zé)。

（四）實力星目標(biāo)管理體系：

農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確，措施有力，成效顯著，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長，村級組織有錢辦事、有址議事，群眾有活動場所，通過實施“五個一工程”和陣地工程，建立起實力星目標(biāo)管理體系。

——拓展四項經(jīng)營，實施“五個一”工程。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村從用好一塊地、管好一片園、經(jīng)營好一片林、養(yǎng)好一群畜、辦好一個企業(yè)入手，堅持因地制宜、從易到難、多渠道、全方位地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一要因地制宜，通過規(guī)范機動地承包、創(chuàng)新土地經(jīng)營機制、用活土地流轉(zhuǎn)制度、搞好土地開發(fā)經(jīng)營等方式拓展資源經(jīng)營。二要多業(yè)并舉，通過用股份制構(gòu)建集體經(jīng)濟運營機制、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、開展招商引資活動等方式拓展資本經(jīng)營。三要市場運作，通過建立服務(wù)組織、運用市場信息網(wǎng)絡(luò)工程為群眾服務(wù)、組織農(nóng)村勞務(wù)輸出等方式拓展服務(wù)經(jīng)營。四要轉(zhuǎn)換機制，通過盤活固定資產(chǎn)、加大陳欠清收、加強財務(wù)管理等方式拓展資產(chǎn)經(jīng)營。

——實施“陣地”工程，加強村級政權(quán)陣地建設(shè)。多方籌措資金，加大扶持力度。按照上級爭取一點、縣財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點、村自籌一點、對口幫扶部門贊助一點、援疆單位援助一點的辦法，保證陣地建設(shè)工作的順利進行。進一步完善村級陣地建設(shè)功能，切實把村級陣地建設(shè)成為集辦公、管理、文化活動于一體的新型載體，使其成為村級黨組織對群眾進行政策宣傳、信息交流、文化活動、衛(wèi)生醫(yī)療、民主議事的場所，真正把村級陣地建設(shè)成為集政治、經(jīng)濟和文化于一體的新型載體，充分發(fā)揮村級陣地在組織、教育、引導(dǎo)、服務(wù)群眾等方面的積極作用。

（五）服務(wù)星目標(biāo)管理體系：

為民服務(wù)機制健全，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，群眾對鄉(xiāng)村兩級組織的滿意度較高，建立起以“十個一制度”和“全程為民服務(wù)制”為主要內(nèi)容的服務(wù)星目標(biāo)管理體系。

——建立農(nóng)村基層干部密切聯(lián)系群眾“十個一”制度。即：記好一本《民情日記》、建立一個困難戶聯(lián)系制度、建立一個農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾制度、設(shè)立一個村民意見箱、設(shè)立一個村民來訪接待室、建立一項外出留言制度、設(shè)立一個公開欄、抓好一個宣傳陣地、開好一次民情分析會、開展一次“民主日”活動。

——推行“全程為民服務(wù)制”。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建立“全程為民服務(wù)中心”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五部室”和垂直管理站所組成公共服務(wù)窗口，主要集中辦理涉及群眾生產(chǎn)、生活、經(jīng)營性活動的有關(guān)證件，為群眾提供各種咨詢服務(wù)等。二是在村隊辦公陣地建立“全程為民服務(wù)代辦點”。三是建立為民服務(wù)組。除在代辦點為群眾代辦服務(wù)外，“五部室”可以根據(jù)部室的職責(zé)，建立有關(guān)服務(wù)組，直接服務(wù)于群眾。

適用范圍：在新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，已命名的“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村(隊)黨支部，即具備創(chuàng)建星級示范工程的資格。

四、定星依據(jù)

本著細(xì)化具體、獎懲激勵、動態(tài)管理、嚴(yán)格兌現(xiàn)的原則，根據(jù)州直農(nóng)村基層組織建設(shè)示范工程星級化管理考核細(xì)則及評分辦法，進行量化考核。

五、實施步驟

(一)摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對基層組織建設(shè)工作進行一次全面調(diào)查分析，準(zhǔn)確掌握已命名的“五個好”村級黨組織建設(shè)現(xiàn)狀，客觀評估本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村目前的實際水平，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)差距，做好分類工作。

(二)落實措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，建立并完善鄉(xiāng)村兩級目標(biāo)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任，制定創(chuàng)建計劃，建立星級化管理檔案，抓緊出臺相關(guān)配套措施，切實把工作落到實處。

(三)講究方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要突出重點，認(rèn)真解決當(dāng)前基層組織建設(shè)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)。按照先易后難的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進。要注意抓兩頭促中間，善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作。

(四)考核評選：

1、分級負(fù)責(zé)考核評選和命名。創(chuàng)二星級以下(含二星級)村（隊）黨支部由村（隊）黨支部申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委考核認(rèn)定；創(chuàng)三星級(含三星級)以上村（隊）黨支部及四星級(含四星級)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報，縣委組織部考核認(rèn)定，并報州黨委組織部備案。縣委組織部不定期地對已認(rèn)定的三星級(含三星級)以上村(隊)黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行抽查，發(fā)現(xiàn)有不合格的，取消當(dāng)年審核認(rèn)定的鄉(xiāng)村星級資格，并予以降星；創(chuàng)五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由縣委組織部初驗合格后申報州黨委組織部驗收并考核認(rèn)定。

2、實行年度考核評選。按照定星依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，每年進行一次考核評選。星級鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建工作由下而上進行，先創(chuàng)建星級村(隊)黨支部，后創(chuàng)建星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)村兩級不同時進行考核驗收。在設(shè)星的五大項中，村級單項考核達到85分，且其余四項超過75分，可獲得相應(yīng)的單項星級村(隊)黨支部，最高為五星級村(隊)黨支部。鄉(xiāng)級單項考核達到85分，其余四項考核超過75分，且相應(yīng)的單項星級村(隊)覆蓋面在60%以上，可獲得相應(yīng)的單項星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，最高為五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。凡擬授予星級鄉(xiāng)村黨組織的須經(jīng)過公示程序。

3、實行動態(tài)管理。示范工程實行動態(tài)管理，命名不搞終身制，每三年為一個周期，已創(chuàng)建的星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村(隊)黨支部要參加新一輪的創(chuàng)建。凡出現(xiàn)工作滑坡，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要予以降星，并予以通報批評，半年內(nèi)不得申報創(chuàng)建。

六、結(jié)果運用

1、進行通報表彰。實行“精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合”的原則，新創(chuàng)建的五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和五星級村（隊）黨組織由縣委組織部根據(jù)《新源縣農(nóng)村基層組織建設(shè)暨示范工程獎勵辦法》，每年進行一次通報表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定相應(yīng)的獎勵辦法。

2、作為評優(yōu)依據(jù)。星級考核結(jié)果作為鄉(xiāng)、村兩級參加各類評優(yōu)的重要依據(jù)。組織部將把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實施星級化管理，創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村的成效作為當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作總成績的重要依據(jù)。

3、作為考核依據(jù)。星級考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”及村（隊）“兩委”正職考核的重要依據(jù)。新創(chuàng)建五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨政正職，當(dāng)年年度考核定為優(yōu)秀，不占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)評優(yōu)比例；符合條件的，在同等情況下，優(yōu)先納入縣級后備干部隊伍；新創(chuàng)建五星級村（隊）黨組織的“兩委”正職，在當(dāng)年創(chuàng)先評優(yōu)時優(yōu)先考慮，機關(guān)干部下派任職的，年度考核定為優(yōu)秀，不占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)評優(yōu)比例；在從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作上，優(yōu)先選拔符合條件的五星級村的黨支部書記。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。實施鄉(xiāng)村示范工程星級化管理，是新形勢下加強新源縣農(nóng)村基層組織建設(shè)和充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用的一項重要措施，也是鞏固和深化“三級聯(lián)創(chuàng)”成果，不斷提高農(nóng)村黨建工作水平的需要。各級黨組織一定要從加強黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識開展這項工作的重要性和必要性。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。實施鄉(xiāng)村示范工程星級化管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把這項工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，及時掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)新問題，提出新措施。要堅持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨建工作制度，抓點示范，努力把聯(lián)系點辦成示范點，指導(dǎo)面上的工作。

(三)齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)村示范工程星級化管理是一項系統(tǒng)工程，由縣委組織部牽頭抓總，縣委基層辦做好具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要經(jīng)常性地檢查督促工作進展情況，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，根據(jù)創(chuàng)建示范工程的需要，積極參與，各方聯(lián)動，抓好落實，確保鄉(xiāng)村示范工程星級化管理取得實效。