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為了深入貫徹落實黨的十六大精神，促進非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和省、市有關文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強和改進非公有制經(jīng)濟組織（含個體工商戶、私營企業(yè)、私人資本控股的股份制企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)等）黨建工作提出如下意見：

一、加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性和緊迫性

非公有制經(jīng)濟組織黨建工作是基層黨組織建設的一個重要領域，是一項事關全局的重要工作。改革開放以來，特別是省委、省政府兩個《決定》頒布實施之后，有力地促進了我縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣各級黨組織也對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作進行了積極探索，取得了一些成效。但是，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作仍然是黨的基層組織建設中的一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少困難和問題。一些黨委和領導同志認識還不到位；大部分非公有制經(jīng)濟組織中沒有黨員，黨的力量比較薄弱；黨組織覆蓋面小，多數(shù)非公有制經(jīng)濟組織中沒有黨組織；一些非公有制經(jīng)濟組織中黨組織不能切實履行職責、發(fā)揮作用；部分私營企業(yè)主對黨建工作心存疑慮，不理解、不支持；黨建工作缺人才、少經(jīng)費，黨員活動無場所，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作明顯地滯后于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。隨著黨的十六大、十六屆三中全會和省委、省政府“三個文件”的出臺都明確鼓動支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，寬松的政策環(huán)境必將帶動非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，黨建工作如果不及時跟進滯后效應將愈來明顯，黨建工作為經(jīng)濟發(fā)展提供服務和保障的要求，就難以實現(xiàn)。因此，各級黨組織要把加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作作為當前一項刻不容緩的政治任務，切實增強工作的責任感和緊迫感，要充分認識到只有加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，黨的路線方針政策才能在非公有制經(jīng)濟組織得到貫徹落實，黨的工作才能有效地為生產(chǎn)經(jīng)營服務，各方合法權益才能得到進一步的協(xié)調(diào)和維護，物質文明和精神文明才能協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使“三個代表”重要思想在廣大職工群眾中扎根，成為推動我縣非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展的強大力量。

二、加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的基本要求和目標任務

非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的基本要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神和黨章要求，一手抓非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的組建，一手抓黨組織和黨員作用的發(fā)揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)在非公有制經(jīng)濟組織中的貫徹執(zhí)行，團結凝聚職工群眾，維護各個方面的合法權益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的目標任務是：切實做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，力爭3年內(nèi)使所有的非公有制企業(yè)都有黨員，使所有在非公有制經(jīng)濟組織中工作的黨員都能納入到黨的一個基層組織中管理；切實做好在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織工作，使有3名以上正式黨員和員工人數(shù)在50名以上的非公有制經(jīng)濟組織都建立黨組織。同時在著力抓好黨員隊伍建設和黨組織組建工作的基礎上，突出抓好黨組織和黨員作用的發(fā)揮，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力使越來越多的非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發(fā)展業(yè)績好，群眾反映好”的要求。

三、毫不動搖地加強和改進非公有制經(jīng)濟組織的黨組織建設

（一）非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的地位、作用和職責

全面貫徹落實黨章關于“非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展”的規(guī)定。非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的基本職責是：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)。

2、做好黨員的發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3、做好員工思想政治工作，充分發(fā)揮黨員在建設有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質員工隊伍中的骨干和示范作用。

4、領導非公有制經(jīng)濟組織中的工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

5、關心和了解非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展的重大問題，提出意見和建議；協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟組織中資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者和勞動者之間的關系，維護各方的合法權益，調(diào)動各方面的積極性，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

6、完成上級黨組織交辦的任務。

（二）非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的建立

1、根據(jù)黨章規(guī)定，凡符合建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織應及時建立黨組織。凡在正式黨員3人以上的，應根據(jù)黨員數(shù)量規(guī)模，按照黨組織建立的有關要求，分別建立黨支部、黨總支或黨的基層委員會；黨員不足3人的，可與鄰近或同行業(yè)單位建立聯(lián)合黨組織；沒有黨員的，可先指定有關單位黨組織認真抓好積極分子培養(yǎng)，做好黨員發(fā)展工作。凡具備條件而未建立黨組織的，各基層黨委應指定專人幫助指導，盡快建立黨組織。在不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織，要按照有關法規(guī)和章程，抓好工會、共青團等群眾組織的組建工作，充分發(fā)揮這些組織覆蓋面寬的優(yōu)勢，大力宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，維護職工群眾的合法權益，積極做好在工會會員和團員青年中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件。

2、非公有制經(jīng)濟組織的黨組織組建與企業(yè)的籌建同步進行。非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)建、籌組、結構調(diào)整或資產(chǎn)重組時，應根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，同步籌建、改建或重新組建黨組織，并明確隸屬關系。國有（集體）企業(yè)改組為非公有制企業(yè)時，同步改建或組建黨組織。對于個體工商戶、規(guī)模較小的企業(yè)，可以在工業(yè)、商業(yè)小區(qū)（街道）建立黨組織對其實施統(tǒng)一管理。

3、非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織隸屬關系，按照有利于加強和改進對黨組織的領導和對黨員的教育管理，有利于加強黨員與員工的聯(lián)系，有利于推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原則確定。堅持以屬地管理為主，條條和行業(yè)管理為輔，因企制宜，條塊結合。非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織一般由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)黨組織領導；專業(yè)性較強、行業(yè)特點明顯的，由具有業(yè)務指導職能的行業(yè)管理部門黨組織歸口領導；非公有制經(jīng)濟組織規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，也可直接由縣委領導。

4、非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的組建、撤銷及隸屬關系的變更，必須報縣委組織部審批。

（三）非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的活動方式和方法

1、非公有制經(jīng)濟組織中黨的工作和黨組織的活動應從實際出發(fā)，堅持“業(yè)余、分散、小型、多樣、實用、靈活”的原則，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，采取靈活多樣、實際有效的方式方法開展各種活動，要力求做到有利于加強黨的建設，有利于促進企業(yè)健康發(fā)展，有利于提高黨的整體素質。非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的活動應滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，做到為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為員工所擁護、為黨員所歡迎。

2、非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織應通過黨員自身示范，引導和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟組織守法經(jīng)營，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

3、非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織和黨員，應通過進入經(jīng)營管理層直接參與和開展提合理化建議等活動間接參與等方式，多渠道參與或影響企業(yè)重大決策，積極發(fā)揮引導和監(jiān)督作用，切實履行黨章所規(guī)定的基本職責。

4、非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織應積極維護好各方的合法權益，最大限度地調(diào)動方方面面的積極性、創(chuàng)造性，傾聽職工群眾呼聲，了解職工群眾疾苦，在職工合法權益受到侵害時要敢于依法為職工做主，有理有據(jù)地做好工作，努力把職工群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好；要教育和引導黨員和職工尊重出資者、經(jīng)營者的各項權利，并及時向有關部門反映出資者、經(jīng)營者的要求和呼聲，切實維護他們的合法權益。

5、非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織應根據(jù)企業(yè)實際，創(chuàng)造性地開展各種爭創(chuàng)活動和文化活動，使企業(yè)管理、精神文明建設、黨的工作融為一體；引導企業(yè)提高文化品位、塑造企業(yè)精神，努力形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的、健康向上的企業(yè)文化。

四、加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導班子建設、黨員隊伍建設和制度建設

（一）非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的領導班子建設

1、非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的負責人，應由努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的路線、方針、政策，思想作風正派，熟悉黨務工作，組織領導能力強的黨員擔任。

2、非公有制經(jīng)濟組織中黨組織負責人的配備要堅持高標準，注意從處于管理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、善于做群眾工作的黨員選拔。非公有制經(jīng)濟組織中業(yè)主是黨員的應優(yōu)先考慮擔任黨組織負責人；工會主席是黨員的，可以同時擔任黨組織負責人；團組織負責人是黨員的，可以進入黨組織領導班子；企業(yè)工會主席和團組織負責人不是黨員的，應列為重點培養(yǎng)對象，具備條件的要及時發(fā)展。對于企業(yè)內(nèi)部暫時沒有合適人選的，可以由上級黨組織推薦或選派臨時負責人，先行開展工作，再通過培養(yǎng)、調(diào)劑等辦法逐步解決。

3、非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織領導成員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生；暫不具備選舉條件的，可由上級黨組織任命黨組織負責人，待條件具備后再行選舉。黨組織領導班子的領導職數(shù)，由各基層黨委根據(jù)其黨員人數(shù)及非公有制經(jīng)濟組織規(guī)模等實際情況確定；黨組織領導成員中非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)營者的直系親屬不得超過一半。

4、加強非公有制經(jīng)濟組織中黨組織負責人的培訓。有計劃地選調(diào)非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織負責人進行學習培訓，加強必備素質和領導能力的培養(yǎng)，切實提高他們的綜合素質，力爭在今年把全縣非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織負責人全部培訓一遍。

（二）非公有制經(jīng)濟組織中的黨員隊伍建設

1、非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織（未建立黨組織的，由上級黨組織負責）應根據(jù)實際，制定非公有制經(jīng)濟組織入黨積極分子培養(yǎng)、教育、管理的有效辦法，及時把非公有制經(jīng)濟組織中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，尤其要注意在企業(yè)中層以上管理人員和技術骨干中發(fā)展黨員。

2、要把解決“隱形”黨員問題作為壯大黨的力量的一項重要措施來抓。要通過流動黨員普查登記、在企業(yè)注冊、招工登記時設置黨員情況欄目等工作，解決“隱形”黨員問題。黨員到非公有制經(jīng)濟組織工作，黨組織關系隨轉后，在原單位享受的待遇不予改變，從根本上解決“隱形”黨員不愿亮明身份的問題。

3、要及時為已在非公有制經(jīng)濟組織工作的黨員，特別是外來黨員辦理黨組織關系接轉工作。要根據(jù)企業(yè)的意愿和需求，堅持專業(yè)對口的原則，有計劃地選調(diào)、推薦合適的黨員骨干到非公有制經(jīng)濟組織中工作；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織按照“雙向選擇”的原則，優(yōu)選招聘懂技術、會管理的黨員骨干，切實加強非公有制經(jīng)濟組織黨員骨干隊伍建設。

（三）非公有制經(jīng)濟組織黨員工作制度建設

要指導幫助非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織加強制度建設，建立一套有利于開展黨的工作的規(guī)章制度。重點是建立健全“”制度、民評議黨員制度、黨費收繳管理制度等，為非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織更好地開展工作、發(fā)揮作用提供制度保障，逐步使非公有制經(jīng)濟組織黨建工作走上規(guī)范化的軌道。

五、加強和改進對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導

（一）統(tǒng)一思想認識，營造良好氛圍。正確認識加強非公有制企業(yè)黨建工作與發(fā)展非公有制經(jīng)濟的關系，克服和糾正那種把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與加強黨建工作割裂開來、對立起來的錯誤觀點，把加強非公有制企業(yè)黨建工作作為優(yōu)化我縣投資環(huán)境，促進招商引資工作開展的一個重要方面，作為推動非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的一條重要措施。制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質服務，堅持獎勵和命名非公有制經(jīng)濟優(yōu)秀企業(yè)家，邀請非公企業(yè)主參加重要會議，參與重大決策，大力宣傳非公有制經(jīng)濟組織及黨建工作中典型的人和事，為加強非公有制企業(yè)黨建工作營造良好的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成社會各界都來關心支持非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的良好氛圍。

（二）落實工作責任，加強督促檢查。要切實擔負起加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導責任，黨委（黨組）書記要親自抓，堅持一級抓一級，層層抓落實。不僅要抓好面上的非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，而且要著力抓好規(guī)模較大、在當?shù)赜休^大影響的非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的建設與管理，為開展工作提供示范。對于業(yè)主有抵觸情緒，開展黨建工作難度大的非公制經(jīng)濟組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的黨政主要領導要親自出面做說服教育工作。對拒不改正的，不宜推舉他們擔任社會公職，更不能推薦他們?yōu)閯趧幽７丁⑷舜蟠?、政協(xié)委員。要加強檢查指導，認真執(zhí)行非公有制經(jīng)濟組織建立及有關情況季報制度，定期分析通報工作開展情況，發(fā)現(xiàn)工作不力的，要及時督促整改?？h委組織部將定期通報這項工作的開展情況，作為考核黨委（黨組）領導班子及其成員工作政績和領導水平的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部、評比表彰先進的一個重要條件。

（三）選派黨建工作指導員，壯大非公有制經(jīng)濟組織黨務工作隊伍。積極實施向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導員這一做法，指導員原則上應從機關中選拔政治素質好，業(yè)務能力強，熟悉黨務工作，有一定市場經(jīng)濟知識和經(jīng)營管理知識，年齡在40歲以下，具有大專以上學歷的機關黨務工作者擔任。在選派方式要堅持因企制宜，對于規(guī)模較大，員工在50人以上的企業(yè)，必須選派1人；規(guī)模較小，員工在50人以下的可以由一名黨建工作指導員負責聯(lián)系若干家企業(yè)。在工作內(nèi)容上要堅持指導與服務相結合，黨建工作指導員既要成為幫助非公有制企業(yè)組建黨組織、發(fā)展新黨員的指導員，又要成為在非公有制企業(yè)學習貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助非公有制企業(yè)解決難題的協(xié)調(diào)員。黨委（黨組）要進一步明確黨建工作指導員的職責，落實責任，制定相應的考評辦法，對于工作成績突出的要表彰獎勵，工作不力的要及時予以調(diào)整。

（四）加強工作指導，創(chuàng)新工作機制。建立健全黨委班子成員非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點制度，經(jīng)常深入非公有制企業(yè)進行調(diào)查研究，廣泛聽取基層黨組織和黨員干部、職工群眾的意見，幫助解決非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中存在的突出問題。要把“培植典型，典型引路”作為抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要方法，開展創(chuàng)建非公有制經(jīng)濟組織黨建工作示范點、示范基地活動，充分發(fā)揮典型示范輻射作用，推動非公有制經(jīng)濟組織黨建工作整體水平的提高。積極創(chuàng)新活動載體，借鑒農(nóng)村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”的經(jīng)驗，建立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的長效機制。在抓好黨組織的組建、黨員發(fā)展等基礎性工作的同時，抓好黨組織作用的發(fā)揮，努力形成非公有制經(jīng)濟組織黨組織自我發(fā)展、自我提高的良性機制，不斷增強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實效。