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為貫徹落實黨的十六大、省委六屆三次全會和市委七屆四次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使廣大農(nóng)民過上更加殷實的小康生活，經(jīng)市委、市政府研究，決定在全市開展文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動?，F(xiàn)提出如下指導意見：

一、開展文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照全面建設(shè)小康社會的要求，開展文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、省委六屆三次全會和市委七屆四次全會精神，以促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)民的人居環(huán)境為目標，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文化為重點，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和精神文明建設(shè)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)以上指導思想，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，確定全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動總體上按三大類標準推進、分三步實施。

三大類標準：①示范標準：即進村和村內(nèi)所有的道路都建成水泥或柏油路，安裝路燈，路旁植樹種草，徹底治理臟、亂、差，達到道路硬化、造林綠化、鎮(zhèn)村亮化、院街凈化、整體美化。同時有文化體育場所，經(jīng)常組織村民開展文娛體育活動，促進村民思想道德和科學文化素質(zhì)的提高。②普及標準：主要以民房改水、改廁、建沼氣池、植樹種草、發(fā)展庭院經(jīng)濟和整治環(huán)境衛(wèi)生為主，進村所有的道路一般都有石渣硬化路面，村容村貌比較整潔，文化體育場所基本建好。③過渡型標準：即著重治理臟亂差，平整進村和通往農(nóng)戶的道路，庭院前后有林木，有簡易的文化體育場所。

分三步實施：第一步，從2003年到2007年為試點示范和面上創(chuàng)建階段。以國道、省道、縣道過境及視野內(nèi)的村鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點村鎮(zhèn)和規(guī)模較大的中心村為重點，堅持按示范標準建設(shè)，每年推進10%，到2007年力爭完成50%的村、100%的建制鎮(zhèn)。其他村因村制宜，先易后難，按照普及標準和過渡型標準扎實推進。2003年為試點示范年，按全市總村數(shù)的10%布點，市級抓100個村鎮(zhèn)（另發(fā)具體實施方案），8個縣（市）及豐潤、豐南兩區(qū)各抓40個村鎮(zhèn)，開平、古冶各抓20個村鎮(zhèn)，路南、路北、蘆臺、漢沽各抓5個村鎮(zhèn)，進行重點建設(shè)，強化示范。第二步，從2008年到2015年，力爭使90%的村鎮(zhèn)達到文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建示范標準，農(nóng)村爭取建成全面小康社會。第三步，2016年到2020年，全面建設(shè)、提高整體，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、總體謀劃，規(guī)劃起步。開展文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動是一項緊迫任務(wù)，也是一個漸進的過程。必須從本地實際出發(fā)，首先研究制定好文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，并以此為起步，推進文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)進入實施程序。制定規(guī)劃既要著眼于長遠發(fā)展，按照全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，在重點項目上，要科學設(shè)計、全面規(guī)劃，又要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，體現(xiàn)階段性和側(cè)重點；既要防止不顧客觀條件貪大求洋，又要防止就事論事簡單化；既要防止不規(guī)劃、先建設(shè)，浪費人力物力，又要防止有規(guī)劃不遵循，雜亂無序、浪費資源。

2、試點帶動，點面結(jié)合。開展文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動是一項開創(chuàng)性工作和引導、示范性工程。在工作部署上，要著眼全局、全面部署。在具體指導上，必須堅持試點帶動，點面結(jié)合。要選擇經(jīng)濟實力強、班子狀況好、創(chuàng)建積極性高以及各方面基礎(chǔ)條件較好的村鎮(zhèn)作為試點，進行全面建設(shè)，通過抓試點，摸索路子，積累經(jīng)驗，樹立樣板，強化示范，引導和帶動面上工作的開展?；A(chǔ)條件一般和較差的村鎮(zhèn)，本著先易后難的原則，選準突破口，切實把創(chuàng)建活動扎實有效地開展起來。通過點上全面建設(shè)與面上廣泛創(chuàng)建相結(jié)合，推動全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)進程。

3、因地制宜，分類指導。要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際，統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)差別，指導村鎮(zhèn)明確各自的主攻方向和實施步驟，分類指導、分步實施，促使各類情況的村鎮(zhèn)在創(chuàng)建活動中都有目標、有任務(wù)、有所進步。在具體建設(shè)內(nèi)容上，既要以農(nóng)民群眾議論多、反映強烈、生產(chǎn)生活中亟待解決的熱點、難點問題為重點，率先突破，又要全面要求，整體推進；在標準掌握上，硬件建設(shè)要根據(jù)各地經(jīng)濟實際承受能力，防止一刀切，思想道德建設(shè)的標準要保持一致，以確保全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平在梯次推進中不斷得到提高。

4、良性互動，多效并重。各級黨委、政府要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)攬工作全局，堅持政府引導與依靠群眾有機結(jié)合，群策群力，確保兩個積極性良性互動，合力推進文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。要把農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等融入文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動之中，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步一起抓，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)一起抓，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)一起抓，確保各項工作協(xié)調(diào)開展，全面推動文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一，務(wù)求取得實實在在的效果，真正讓農(nóng)民群眾得到實實在在的實惠，讓人民群眾滿意高興。

二、開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的主要任務(wù)和基本要求

開展文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，就是要把經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)優(yōu)化融為一體，建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化共同進步的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。主要任務(wù)和基本要求是：

（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的主體內(nèi)容。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)和環(huán)境治理，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

要按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方可重新規(guī)劃新村，鼓勵農(nóng)民到新村建房，沒有條件的要研究制定老村舊址改造規(guī)劃。力求村莊道路、房屋、文化場所、花草樹木布局合理，體現(xiàn)特色。

要以道路建設(shè)為突破口，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。狠抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)，鄉(xiāng)村道路全部實現(xiàn)硬化，通村道路、鎮(zhèn)村主要街道路面鋪設(shè)柏油或水泥路面，并有排水設(shè)施，次要街道逐步上等級，有條件的村鎮(zhèn)主干街道安裝路燈，實現(xiàn)亮化，確保農(nóng)民夜間出行及活動方便；加快農(nóng)村自來水普及步伐，確保農(nóng)民飲水質(zhì)量達到國家規(guī)定衛(wèi)生標準。

要以綠化、凈化、美化為目標，標本兼治，狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。加強農(nóng)村四旁植樹種花種草，達到干線公路、通村道路、村鎮(zhèn)街道有林木，村（鎮(zhèn)）落周圍有林帶，庭院內(nèi)外有花草，提高農(nóng)村林木覆蓋率，實現(xiàn)村鎮(zhèn)在林中、房院在樹中、人居在綠中；在農(nóng)村大力開展愛國衛(wèi)生運動,狠抓農(nóng)村環(huán)境治理，推廣使用新型沼氣池、改水改廁，實行畜禽集中圈養(yǎng)，引導發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，村鎮(zhèn)主要街道達到無糞土亂堆、無柴草亂放、無臟水亂潑、無垃圾亂倒、無畜禽亂跑、無侵街占道和污染源。健全落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，確保村容村貌常年整潔衛(wèi)生；整治村鎮(zhèn)影響觀瞻的建筑及附著物，村鎮(zhèn)建設(shè)整體達到協(xié)調(diào)、整齊、安全、美觀。

要以教育、衛(wèi)生、文化為重點，加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。不斷改善農(nóng)村辦學條件，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，普及農(nóng)村幼兒園、學前教育和農(nóng)民夜校，確保農(nóng)民充分享有受教育的權(quán)利；大力推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，努力改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件，積極探索、加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，確保農(nóng)民就醫(yī)、防疫滅病方便；大力扶持鄉(xiāng)、村文化站（室）建設(shè)，普及有線電視，擴大信息覆蓋面，確保2004年底前實現(xiàn)有線電視“村村通”和農(nóng)業(yè)節(jié)目進村入戶，滿足農(nóng)民對信息的渴求。

（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，也是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一的基本要求。要引導和教育農(nóng)民不斷強化環(huán)保意識，努力學習和掌握先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，科學合理使用農(nóng)藥和處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極引導發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟林。積極引導發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，推動畜牧水產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、工廠化發(fā)展。加快農(nóng)村工業(yè)小區(qū)建設(shè)，引導農(nóng)村個體作坊向小區(qū)聚集，嚴格控制發(fā)展污染企業(yè)，加強污染源治理，確保工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)、安全。

要大力發(fā)展生態(tài)鏈經(jīng)濟。把發(fā)展新型沼氣池作為凈化農(nóng)村公共環(huán)境、開發(fā)農(nóng)村新能源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、富裕廣大農(nóng)民等具有綜合性多重效益的革命性措施予以強力推進，拓展“生態(tài)家園富民工程”的內(nèi)涵，加快沼氣池建設(shè)由庭院向規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、種植小區(qū)延伸，走沼氣池建設(shè)與發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植相結(jié)合的路子，不斷創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步改變農(nóng)村畜禽庭院養(yǎng)殖的習慣，努力實現(xiàn)無害化生產(chǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)境的優(yōu)化和農(nóng)民的富裕融為一體。

（三）建設(shè)生態(tài)文化

堅持把思想道德教育作為開展文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂貫徹始終，以落實中央頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》為重點，以培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民和建設(shè)美好家園為目標，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，增強農(nóng)民的生態(tài)文明意識，提高農(nóng)村的整體文明程度。

要以倡導公民道德規(guī)范為重點，以愛國主義、集體主義、社會主義教育，社會公德、家庭美德教育為主要內(nèi)容，大力加強對農(nóng)民的思想道德教育，引導農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)；以普及科學知識、傳播科學思想為重點，大力開展文化科普教育活動，引導農(nóng)民學科學、用科學，崇尚科學，遠離愚昧落后，努力營造陶冶人們情操的文化氛圍，不斷提高農(nóng)民的科學文化水平；大力開展對農(nóng)民的環(huán)保知識和可持續(xù)發(fā)展教育，樹立正確的發(fā)展觀，增強農(nóng)民自覺保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的意識；積極引導農(nóng)民開展豐富多彩、健康向上的文化娛樂和體育活動，豐富農(nóng)民精神生活，引導農(nóng)民樹立正氣，講究團結(jié)友愛，開拓進取求發(fā)展；大力倡導移風易俗，引導農(nóng)民樹立正確的婚戀觀、家庭觀和生育觀，倡導婚、喪事簡辦、新辦，革除陳規(guī)陋習，樹立文明新風；大力加強民主法制教育，引導基層干部依法行政，農(nóng)民依法履行民主權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)，提高農(nóng)村政治文明水平，確保農(nóng)村政通人和，社會秩序安定；深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高文明村鎮(zhèn)、“十星級”文明農(nóng)戶創(chuàng)建質(zhì)量。