導(dǎo)語：市人民政府深化行政審批制度改革的實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于改革行政審批制度的精神，為適應(yīng)WTO規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市政府決定深化行政審批制度改革?，F(xiàn)就開展第二輪行政審批制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)和總體要求

深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)是：建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、秩序嚴(yán)密、制約有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度。

深化行政審批制度改革的總體要求是：以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審批觀念，營造有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)環(huán)境。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

二、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施

各部門要根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》(文件附后)中確定的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項(xiàng)原則，按照國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《幾個(gè)問題》)(文件附后)要求，切實(shí)做好行政審批項(xiàng)目的清理工作，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的行政審批制度。

(一)進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)

1、法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定(如加強(qiáng)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等，下同)，但沒有設(shè)定行政審批，而國務(wù)院規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整的建議。

2、法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方性法規(guī)設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，按法定程序建議市人大予以中止執(zhí)行或取消(地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的行政審批除外)。

3、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方政府規(guī)章自行設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

4、市政府及各部門的規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以取消；僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。確實(shí)需要審批的，應(yīng)當(dāng)通過法定程序，報(bào)市政府批準(zhǔn)，以市政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設(shè)定。

5、超越《幾個(gè)問題》第二(二)部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

屬于《幾個(gè)問題》第二(二)部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，凡是可以通過市場(chǎng)機(jī)制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

6、設(shè)立公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶在開業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

7、除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院和省政府決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)的投資等經(jīng)營活動(dòng)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

8、有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院以及省、市政府決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。

9、法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，部門“三定”規(guī)定也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。部門“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項(xiàng)，該部門的行政審批事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)取消、下放或劃出。

10、兩個(gè)以上的部門行政審批職能交叉或者重復(fù)的，應(yīng)當(dāng)合并成一項(xiàng)，由職能最直接的部門審批，該部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理。

11、依法科學(xué)、合理地劃分市、區(qū)(含各開發(fā)區(qū)管委會(huì))、鎮(zhèn)(街道)政府的行政審批權(quán)。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)級(jí)政府實(shí)施行政審批的事項(xiàng)，市政府不再審批。

12、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需要審批的事項(xiàng)，認(rèn)為確實(shí)不適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，及時(shí)向上級(jí)提出停止實(shí)行的建議。

(二)提高行政審批的效能

對(duì)繼續(xù)保留的行政審批事項(xiàng)要嚴(yán)格規(guī)范，減少環(huán)節(jié)，提高行政審批的效能。

1、行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序和時(shí)限，以及要求申報(bào)的有關(guān)材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對(duì)外公布，實(shí)行行政審批政務(wù)公開。對(duì)技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范。

2、行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門和單位的，市政府可以確定由一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。但是，對(duì)企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)、項(xiàng)目投資等有關(guān)事宜的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定由一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。

3、對(duì)在辦理公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶時(shí)需要進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記網(wǎng)上并聯(lián)審批；對(duì)需要多個(gè)部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，可通過加快政府各部門的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索網(wǎng)上審批的新模式。

4、部門審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的，應(yīng)實(shí)行“窗口式辦文”制度，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外。已實(shí)行“窗口式辦文”制度的，要不斷地改進(jìn)和完善；切實(shí)提高辦事效率。

5、對(duì)關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)公共利益的重大行政審批事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽證制度；對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行專家審查(咨詢)制度。

(三)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，約束行政審批權(quán)力

1、注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關(guān)系。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行誰審批誰監(jiān)管的原則，各部門和單位要制定監(jiān)管制度、措施，積極履行對(duì)許可對(duì)象的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)許可對(duì)象是否在行政許可確定的范圍內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，各部門一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的監(jiān)管辦法；另一方面，對(duì)需要完善的辦事程序應(yīng)予完善，以免行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)管理上的漏洞。

2、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批責(zé)任制和重大過錯(cuò)責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對(duì)違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。

3、加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立行政審批責(zé)任監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)審批部門領(lǐng)導(dǎo)和審批人員，實(shí)行定期或者不定期的審批責(zé)任檢查。要把行政審批列入績(jī)效考評(píng)和行風(fēng)評(píng)議的內(nèi)容，對(duì)違法違規(guī)審批的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，并在新聞媒體上曝光。

4、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對(duì)行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對(duì)人對(duì)行政審批提出異議的，該行政審批機(jī)關(guān)必須作出書面說明，并告知相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政審批機(jī)關(guān)要設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)、投訴處理制度。相對(duì)人對(duì)行政審批機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果以適當(dāng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。

三、進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

深化行政審批制度改革以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、年檢、資質(zhì)資格認(rèn)定、公共資源配置類等行政審批事項(xiàng)的改革。

1、改革前置審批，方便企業(yè)登記，加強(qiáng)事后管理。凡是妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，一律取消或降為核準(zhǔn)；實(shí)行“先照后證”辦法，將一些前置審批改為后置審批；對(duì)仍需前置審批的事項(xiàng)，由串聯(lián)審批改為工商牽頭受理的各部門并聯(lián)審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對(duì)設(shè)立外商投資企業(yè)試行直接登記方式，歸并審批環(huán)節(jié)，由工商部門一口受理轉(zhuǎn)有關(guān)部門內(nèi)部會(huì)審，再由工商部門辦結(jié)。

2、改革年檢形式，實(shí)行聯(lián)合年檢。全面清理年檢項(xiàng)目，凡是形式上是年檢，實(shí)際上是以收費(fèi)為目的的項(xiàng)目一律取消。確實(shí)需要年檢的實(shí)行一門式聯(lián)合年檢；統(tǒng)一辦理、一次性收費(fèi)，收費(fèi)必須合理。

3、改革資質(zhì)資格認(rèn)定審批。區(qū)別情況、分類處理，對(duì)涉及易燃易爆、食品加工、化學(xué)危險(xiǎn)品、壓力容器等特殊行業(yè)的法人資格認(rèn)證，繼續(xù)由政府依法嚴(yán)格審批；對(duì)一些特種行業(yè)及司法、金融等從業(yè)人員資質(zhì)資格考評(píng)和認(rèn)定，向行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則。

4、改革公共資源配置類審批。可以市場(chǎng)化的，通過中介或采用招標(biāo)、拍賣等方式推向市場(chǎng)。

5、全面清理行政收費(fèi)項(xiàng)目。取消不合理收費(fèi)，需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)召開聽證會(huì)予以論證，并報(bào)市政府核準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

6、加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批。推進(jìn)公務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，信息資源共享，啟動(dòng)網(wǎng)上審批。努力做到能在網(wǎng)上審批、辦理的事項(xiàng)盡可能在網(wǎng)上辦結(jié)。加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)化。

四、深化行政審批制度改革的方法和步驟

結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，第二輪行政審批制度改革工作在市、區(qū)兩級(jí)政府同時(shí)進(jìn)行，年底以前基本完成。

(一)方法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革，在市政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成工作機(jī)構(gòu)。市政府各部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專人負(fù)責(zé)本部門的審改工作和上下聯(lián)系。

2、統(tǒng)一布置。召開全市審改工作會(huì)議統(tǒng)一布置深化行政審批制度改革工作，并公告，廣泛征求社會(huì)各界意見。各部門要組織學(xué)習(xí)，深刻理解國務(wù)院和省政府有關(guān)審改工作精神，深入調(diào)查研究，廣泛收集有關(guān)資料，對(duì)照兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有我市各部門、各區(qū)的行政審批項(xiàng)目及法律依據(jù)進(jìn)行全面梳理。

3、自查自審。各部門、各區(qū)政府和管委會(huì)要嚴(yán)格按照市政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的統(tǒng)一布置和要求，徹底清理并依法確定行政審批事項(xiàng)，做到該減必減。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)減少環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限。

4、論證聽證、核查審定。市、區(qū)兩級(jí)政府審改辦對(duì)各部門自查自報(bào)的材料逐項(xiàng)審查，反復(fù)研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，提出保留和取消行政審批事項(xiàng)的意見，召開專家論證會(huì)和社會(huì)各界人士參加的聽證會(huì)，核查審定初步方案。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)影響較大的行政審批項(xiàng)目的初步處理意見，還要在網(wǎng)站、報(bào)紙上登載聽取廣大群眾的意見。

5、建章立制，實(shí)施審批責(zé)任制。積極推進(jìn)審批方式的改革，外商投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和工程建設(shè)管理服務(wù)中心要進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)；根據(jù)WTO透明度原則要求，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)審批事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)作，提高辦事效率，改變服務(wù)形象。健全審批過錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)做好檢查和考核工作；健全投訴機(jī)制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，促進(jìn)各項(xiàng)審批改革措施落實(shí)到位。

(二)步驟

具體分為兩個(gè)階段：

第一階段，清理階段。各部門通過自查自審，將擬保留的行政審批項(xiàng)目及法律依據(jù)于10月31日前報(bào)市審改辦，凡是部門未報(bào)送或漏報(bào)、故意隱瞞不報(bào)的項(xiàng)目(包括收費(fèi)、年審等)一律取消。市審改辦通過論證聽證、核查審定后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，送市政府常務(wù)會(huì)審定，并征求市人大、政協(xié)意見，最后以政府令的形式向社會(huì)公布實(shí)施。

第二階段，建制階段。規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)管制約機(jī)制，廢除、修改有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，至明年3月底完成。

附件：1、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》(國發(fā)〔2001〕33號(hào))

2、國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題〉的通知》(國審改發(fā)〔2001〕1號(hào))

二OO二年九月十日

附件1:國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知

國發(fā)〔2001〕33號(hào)

二○○一年十月十八日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見

監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦

(二○○一年十月九日)

按照黨的十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)和中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的部署和要求,積極推行行政審批制度改革,對(duì)于深化行政管理體制改革,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),從源頭上預(yù)防和治理腐敗,都具有重要意義。近年來,絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門程度不同地開展了行政審批制度改革工作,取得了初步成效。但是,這個(gè)問題并未完全解決。最近國務(wù)院黨組決定把進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)改革作為貫徹十五屆六中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作,要求各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批。少管微觀,多管宏觀,少抓事前的行政審批,多抓事后的監(jiān)督檢查,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)。改革行政審批制度,需要審批的項(xiàng)目應(yīng)規(guī)定清楚,公開透明,不需要審批的堅(jiān)決不去審批。逐步建立、完善價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制,而不是單靠行政手段去解決。根據(jù)國務(wù)院上述精神,現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革提出如下意見。

一、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是:以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的要求,解放思想,實(shí)事求是,以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn),把制度創(chuàng)新擺在突出位置,努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,規(guī)范行政行為,提高行政效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

行政審批制度改革的總體要求是:不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批,堅(jiān)決予以取消;可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批,通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批,要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高,行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

2001年,以經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批為重點(diǎn),兼顧其他方面,突出抓好國務(wù)院各部門及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作落實(shí)。省級(jí)以下各級(jí)人民政府及其部門也要積極推行行政審批制度改革。

二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則

(一)合法原則。行政審批作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力,直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國的立法體制和依法行政的要求,符合法定權(quán)限和法定程序。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章可以設(shè)定行政審批。鑒于目前有關(guān)立法還不夠完善,國務(wù)院各部門可根據(jù)國務(wù)院的決定、命令和要求設(shè)定行政審批,并以部門文件形式予以公布;其他機(jī)關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)取消。

(二)合理原則。設(shè)定行政審批,要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,有利于政府實(shí)施有效管理。凡是通過市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的,應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決;通過市場(chǎng)機(jī)制難以解決,但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的,應(yīng)當(dāng)通過中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng),必須通過市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作。對(duì)雖符合合法原則,但不符合上述要求的行政審批,也應(yīng)當(dāng)取消。

(三)效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能,簡(jiǎn)化程序,減少環(huán)節(jié),加強(qiáng)并改善管理,提高效率,強(qiáng)化服務(wù)。一個(gè)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外;涉及幾個(gè)部門的行政審批,應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭,會(huì)同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理;實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限,提高工作效率,在限定期限內(nèi)辦結(jié)。

(四)責(zé)任原則。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)時(shí),要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批,應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊,以及對(duì)被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對(duì)違法行為不予查處的,審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(五)監(jiān)督原則。賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán),要按照公開、公平、公正的原則,明確行政審批的條件、程序,并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序必須公開;未經(jīng)公開的,不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度,依法加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

三、實(shí)施步驟

國務(wù)院各部門的行政審批制度改革工作按照以下步驟和要求進(jìn)行。

(一)全面清理行政審批項(xiàng)目并提出處理意見。由各部門按照統(tǒng)一要求,對(duì)本部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理,填報(bào)行政審批項(xiàng)目登記表,并依據(jù)上述原則逐項(xiàng)研究提出取消、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的處理意見。其中,各部門根據(jù)國務(wù)院以往的決定、命令和要求設(shè)定的行政審批,該取消的也要取消;需要保留的,必須報(bào)國務(wù)院備案。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定的行政審批,原則上一律取消;個(gè)別確需保留的,要以部門文件形式予以公布并報(bào)國務(wù)院備案。

(二)研究確定行政審批項(xiàng)目處理意見。由國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室對(duì)各部門提出的行政審批項(xiàng)目的處理意見進(jìn)行審核,并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)商。對(duì)協(xié)商不一致的行政審批項(xiàng)目,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

(三)公布行政審批項(xiàng)目處理決定。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門取消和保留的行政審批項(xiàng)目目錄并擬定有關(guān)規(guī)定,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交國務(wù)院總理辦公會(huì)議審議,經(jīng)批準(zhǔn)后以國務(wù)院決定的形式予以公布。

(四)制定監(jiān)督制約措施。各部門結(jié)合實(shí)際,針對(duì)保留的審批項(xiàng)目制定、公布監(jiān)督制約的具體措施,并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各省、自治區(qū)、直轄市的行政審批制度改革,要在前一階段工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)本實(shí)施意見的要求,進(jìn)一步加大工作力度。已對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了初步清理和處理的,要認(rèn)真回顧和分析前一階段的工作情況,查找存在問題和不足,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),采取改進(jìn)措施。要根據(jù)本實(shí)施意見確定的原則,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,切實(shí)做好有關(guān)行政審批項(xiàng)目的處理工作。如存在該清理的未作清理、應(yīng)取消的沒有取消等問題,要堅(jiān)決予以糾正。正在進(jìn)行清理和處理的,要按照有關(guān)要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格審核把關(guān)。尚未開展這項(xiàng)工作的,要盡快作出部署,抓緊組織實(shí)施。對(duì)工作扎實(shí)、效果較好的,要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn);對(duì)工作不認(rèn)真、走過場(chǎng)的,要責(zé)成其認(rèn)真整改。

四、需要注意的問題

行政審批制度改革政策性強(qiáng),涉及面廣,工作難度大。各地區(qū)、各部門務(wù)必采取有效措施,確保這項(xiàng)改革健康有序地進(jìn)行。

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感,充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義,把這項(xiàng)工作擺到重要位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,并成立專門工作班子或抽調(diào)專人承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、體改、機(jī)構(gòu)編制等部門和單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮職能作用,做好組織協(xié)調(diào)工作,要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,形成工作合力。

(二)要注意搞好工作銜接。各地區(qū)在審批項(xiàng)目處理工作中,要注意與國務(wù)院各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對(duì)于國務(wù)院已經(jīng)明確取消和保留的行政審批項(xiàng)目,要作出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的,必須取消;需要保留的以及由國務(wù)院有關(guān)部門下放給地方審批的,要繼續(xù)實(shí)行,并健全監(jiān)督制約機(jī)制。國務(wù)院及國務(wù)院各部門依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的審批項(xiàng)目,地方政府可以提出取消或者其他處理的建議,但不能自行宣布處理意見。

(三)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革行政審批制度,既要大膽實(shí)踐,勇于創(chuàng)新,又要按照中央的統(tǒng)一部署和要求,有組織、有秩序地進(jìn)行;既要堅(jiān)決精減和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng),又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)需要保留的行政審批行為的監(jiān)督。對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)要制定后續(xù)監(jiān)管措施,避免管理脫節(jié)。要加強(qiáng)調(diào)查研究,注意發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決傾向性、苗頭性問題。要將行政審批制度改革工作與政府機(jī)構(gòu)改革、政務(wù)公開和實(shí)行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來,互相促進(jìn)。

(四)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策,有令不行、有禁不止,堅(jiān)決反對(duì)和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目,不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批,不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批的,要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在2001年底對(duì)各地區(qū)、各部門開展行政審批制度改革的情況(包括行政審批項(xiàng)目是否得到徹底清理,已經(jīng)作出處理的審批項(xiàng)目是否落實(shí)到位,對(duì)保留的審批項(xiàng)目是否建立了監(jiān)督制約機(jī)制等)有重點(diǎn)地進(jìn)行一次檢查。

附件2:關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題》的通知

國審改發(fā)［2001］1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二OO一年十二月十一日

關(guān)于貫徹行政審批制度改革的

五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題

為了保證行政審批制度改革健康有序地進(jìn)行，使各地方、各部門正確有效地貫徹《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)確定的五項(xiàng)原則，需要理解和把握好以下幾個(gè)問題：

一、關(guān)于行政審批的基本含義和改革要達(dá)到的總體要求

《實(shí)施意見》所稱行政審批，是指行政審批機(jī)關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利和行為能力的行為。

目前，行政審批的形式多樣、名稱不一，有審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審核、同意、注冊(cè)、許可、認(rèn)證、登記、鑒證等。只要自然人、法人或者其他組織等相對(duì)人實(shí)施某一行為、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者取得某種資格資質(zhì)及特定民事權(quán)利能力和行為能力，必須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)同意的，都屬于《實(shí)施意見》所要求清理和處理的行政審批項(xiàng)目范圍。因此，在清理行政審批項(xiàng)目時(shí)，不能只注意其名稱和形式，而應(yīng)當(dāng)把握其“必須經(jīng)過行政審批機(jī)關(guān)同意”這一實(shí)質(zhì)，才能保證不重項(xiàng)、不漏項(xiàng)。

行政審批是行政審批機(jī)關(guān)作為行政主體對(duì)相對(duì)人實(shí)施的具體行政行為，因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部有關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批、決定不屬于《實(shí)施意見》所要求清理和處理的行政審批項(xiàng)目范圍。

《實(shí)施意見》所稱行政審批制度，包括行政審批的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、監(jiān)督和審批責(zé)任等內(nèi)容。行政審批制度改革既要減少不必要的審批項(xiàng)目，還應(yīng)調(diào)整行政審批的權(quán)限、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、明確責(zé)任，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度。

二、關(guān)于執(zhí)行行政審批制度改革原則的具體標(biāo)準(zhǔn)

(一)關(guān)于合法原則

《實(shí)施意見》中行政審批制度改革的合法原則，是指行政審批權(quán)的設(shè)定和實(shí)施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國務(wù)院決定、命令或者要求制定的國務(wù)院部門文件，并不得與其相抵觸。

1.設(shè)定行政審批的法律文件，必須符合我國立法體制的要求，遵循法制統(tǒng)一原則。即設(shè)定行政審批的法律文件必須符合法定權(quán)限和程序，下位法不得與上位法的規(guī)定及其精神相抵觸。

(1)法律對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定(如加強(qiáng)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等，下同)，但沒有設(shè)定行政審批，行政法規(guī)自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消；

(2)法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消，地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的審批除外；

(3)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，地方政府規(guī)章自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消；

(4)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及省、自治區(qū)政府規(guī)章對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，較大的市的政府規(guī)章自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消；

(5)同一審批事項(xiàng)有多個(gè)依據(jù)并且相互不一致的，如果審批依據(jù)屬于同一效力層次的法律文件，則以新的規(guī)定為準(zhǔn)；屬于不同效力層次的，以上位法為準(zhǔn)；法律文件之間的效力關(guān)系不明確的，適用《立法法》的規(guī)定。

2.設(shè)定和實(shí)施行政審批，必須符合依法行政的要求。

(1)法律、法規(guī)和國務(wù)院的決定可以設(shè)定行政審批，規(guī)章在法定的權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政審批。

(2)我國參加或認(rèn)可的國際公約、國際條約或國際慣例，只有通過立法程序轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，才能在國內(nèi)適用，因而未經(jīng)轉(zhuǎn)化不得作為行政審批的依據(jù)，相應(yīng)的行政審批項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以取消。

(3)設(shè)定行政審批的法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件，必須是公開并經(jīng)法定程序制定、通過的。

(4)根據(jù)國務(wù)院的決定、命令或者要求的國務(wù)院部門文件可以設(shè)定行政審批。除此之外，其他部門文件及部門內(nèi)設(shè)司(局)文件、地方各級(jí)人民政府及其所屬各部門文件和其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

沒有規(guī)范性文件依據(jù)，僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

如果該項(xiàng)行政審批必不可少，則應(yīng)當(dāng)通過法定程序，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。

(二)關(guān)于合理原則

《實(shí)施意見》中行政審批制度改革的合理原則，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)定和實(shí)施行政審批必須有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于政府實(shí)施有效管理。

1.行政審批作為履行政府職能的手段之一，其適用主要限于以下范圍：

(1)土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的開發(fā)利用；

(2)無線電頻率、公共運(yùn)輸線路等有限公共資源的配置；

(3)從事可能產(chǎn)生污染、損害生態(tài)環(huán)境或者產(chǎn)生其他公害的活動(dòng)；

(4)電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等直接關(guān)系公共利益的行業(yè)中壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng)；

(5)銀行、保險(xiǎn)、證券等涉及高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng)；

(6)利用財(cái)政資金或者由政府但保的外國政府、國際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的投資項(xiàng)目；

(7)新聞出版、廣播電影電視、教育、文化等從業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和活動(dòng)；

(8)為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)；

(9)法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；

(10)確認(rèn)婚姻、收養(yǎng)等特定民事關(guān)系的事項(xiàng)；

(11)易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷售等活動(dòng)；

(12)直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)；

(13)直接關(guān)系公共安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用；

(14)直接關(guān)系公共安全、公共利益、國家安全或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于以上所列事項(xiàng)，凡是通過市場(chǎng)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去解決；通過市場(chǎng)難以解決，但通過中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過中介組織、行業(yè)自律去解決；即使是市場(chǎng)機(jī)制、中介組織、行業(yè)自律解決不了、需要政府加以管理的，也要首先考慮通過除審批之外的其他監(jiān)管措施來解決。只有在這些手段和措施都解決不了時(shí)，才能考慮通過行政審批去解決。

2、當(dāng)前我國在行政審批方面存在一些突出問題，主要是對(duì)市場(chǎng)主體資格的前置性審批太多、太濫，手續(xù)繁雜，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高；政企不分，干涉企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的行政審批大量存在，這些行政審批成本高、效率低，妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力；在土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等過程中，經(jīng)常因行政審批而產(chǎn)生不廉潔行為甚至腐敗問題。因此，對(duì)于此類行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消：

(1)設(shè)立公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶，除法律、行政法法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶在開業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消；

(2)除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)的投資等經(jīng)營活動(dòng)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消；

(3)有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。

(三)關(guān)于效能原則

《實(shí)施意見》中行政審批制度改革的效能原則，是指行政審批作為行政管理的手段之一，應(yīng)當(dāng)以較小的行政資源的投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。要努力改進(jìn)審批方式，積極推行電子政務(wù)，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高管理水平和效率。

1.行政審批事項(xiàng)在符合合法、合理原則的同時(shí)，要與新的“三定”方案規(guī)定的部門職能相一致，職能已經(jīng)取消或者劃出的，該部門相應(yīng)的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)取消或者劃出。職能增加或者劃入的，通過市場(chǎng)、中介組織、行業(yè)自律、加強(qiáng)監(jiān)管等手段能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定或者保留行政審批。本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，打破部門界限，將分散在政府各職能部門的審批事項(xiàng)相對(duì)集中；同級(jí)人民政府兩個(gè)以上的部門行政審批職能交叉或者重復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由職能最直接的部門審批，該部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理。

2.實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)。一項(xiàng)審批無論涉及部門內(nèi)部幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外，并按照規(guī)定程序辦理，堅(jiān)決避免多頭、重復(fù)審批。

3.對(duì)依法需要同級(jí)人民政府兩個(gè)以上的部門分別審批的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府確定一個(gè)主辦部門，會(huì)同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；或者組織有關(guān)部門通過聯(lián)合辦公、集中辦公的形式作出決定。

4.能夠且已經(jīng)由較低層級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)不應(yīng)審批；必須由上級(jí)行政機(jī)關(guān)審批的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的審核應(yīng)當(dāng)取消。

5.行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，要規(guī)定合理的時(shí)限；辦理行政審批事項(xiàng)要提高工作效率，不得超過規(guī)定時(shí)限。

(四)關(guān)于責(zé)任原則

《實(shí)施意見》中行政審批制度改革的責(zé)任原則，是指行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對(duì)許可對(duì)象的監(jiān)管職責(zé)或者違法審批等行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

1.設(shè)定行政審批，必須在賦予行政審批機(jī)關(guān)該項(xiàng)行政審批權(quán)時(shí)，相應(yīng)規(guī)定其對(duì)許可對(duì)象的監(jiān)管義務(wù)。如果未賦予該行政審批機(jī)關(guān)相應(yīng)的義務(wù)，或者該行政審批機(jī)關(guān)不能履行該義務(wù)，則不能設(shè)定該項(xiàng)行政審批。

2.實(shí)施行政審批，要積極履行對(duì)許可對(duì)象的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)許可對(duì)象是否真正享有相關(guān)的權(quán)利、是否在取得行政許可時(shí)確定的范圍內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。許可對(duì)象有偽造材料騙取許可、超越許可范圍活動(dòng)、拒不接受行政審批機(jī)關(guān)監(jiān)管等行為的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期改正或者中止、變更、收回、撤銷該項(xiàng)許可，并依法給予行政處罰。

3.行政審批應(yīng)當(dāng)建立行之有效的監(jiān)管制度。對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定審批技術(shù)規(guī)定；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件有明確監(jiān)管措施的，要按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定監(jiān)管措施的，應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施。

4.行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審批責(zé)任追究制度，明確審批的責(zé)任部門和責(zé)任人。對(duì)行政審批機(jī)關(guān)不履行監(jiān)管義務(wù)、監(jiān)管不力、對(duì)審批對(duì)象違法行為不予查處的，要依照有關(guān)規(guī)定，給予負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員相應(yīng)的紀(jì)律處分。

5.行政審批機(jī)關(guān)違法審批，甚至濫用行政審批權(quán)、徇私舞弊、以行政審批權(quán)為本部門及個(gè)人謀取私利的，要依照有關(guān)規(guī)定，追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

(五)關(guān)于監(jiān)督原則

《實(shí)施意見》中行政審批制度改革的監(jiān)督原則，是指通過法律手段，對(duì)行政審批行使行政審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。

1.設(shè)定和實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正的原則。設(shè)定行政審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，辦理具體審批事項(xiàng)，不得因自然人、法人和其他組織所在行政區(qū)域、行業(yè)、所有制等不同而增設(shè)歧視性條件，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家整體利益和人民根本利益，做到公平、公正、合理，發(fā)揮行政審批的應(yīng)有功能。

2.設(shè)定和實(shí)施行政審批要貫徹公開原則。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)公布行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序、時(shí)限。行政審批結(jié)果一律公開。

3.行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對(duì)行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對(duì)人對(duì)行政審批提出異議的，該行政審批機(jī)關(guān)必須作出書面說明，并告知相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；相對(duì)人對(duì)行政審批機(jī)關(guān)工作人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果以適當(dāng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人、投訴人。

三、關(guān)于全面理解、完整地貫徹行政審批制度改革的原則

為了使行政審批制度改革落到實(shí)處，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入WTO進(jìn)程，履行我國政府對(duì)外承諾，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整、規(guī)范部門權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，正確理解和把握行政審批制度改革的原則至關(guān)重要。行政審批制度改革的原則是決定具體行政審批項(xiàng)目存留的重要依據(jù)，也是保證行政審批制度改革工作順利進(jìn)行，達(dá)到總體要求的關(guān)鍵。

行政審批制度改革的每一項(xiàng)原則都有其特定的內(nèi)涵，各地區(qū)、各部門一定要全面理解，正確執(zhí)行。在其相互關(guān)系上，合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督這五項(xiàng)原則是一個(gè)有機(jī)整體，互相補(bǔ)充，缺一不可。在掌握和適用這五項(xiàng)原則時(shí)，不能割裂，不得片面強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)或者幾項(xiàng)而不完整地執(zhí)行。特別是在把握合法原則和合理原則的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意二者的有機(jī)統(tǒng)一，即使是符合合法原則的行政審批事項(xiàng)，如果不符合合理原則，該項(xiàng)行政審批也應(yīng)當(dāng)通過法定程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的法定程序，制定規(guī)范性的法律文件予以設(shè)定。對(duì)于符合合理與合法原則要求的行政審批項(xiàng)目，要按照效能、責(zé)任和監(jiān)督原則的要求進(jìn)行規(guī)范和運(yùn)作。

推進(jìn)行政審批制度改革，最重要的是要結(jié)合改革和發(fā)展的實(shí)際，勇于開拓創(chuàng)新。要將行政審批制度改革與其他改革緊密結(jié)合起來，并把這一改革融入整個(gè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大環(huán)境中去認(rèn)識(shí)和把握。要自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，以與時(shí)從俱進(jìn)的精神，研究新情況，探索新途徑，解決新問題。