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做好農(nóng)村富余勞動力就地安置和有序流動工作是勞動保障部門一項長期的工作任務(wù)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)任務(wù)十分艱巨，各級勞動保障部門要緊緊圍繞這個中心任務(wù)，在協(xié)助政府做好就地就近轉(zhuǎn)移的同時，處理好農(nóng)村富余勞動力向城市流動的問題。要按照形成市場導(dǎo)向就業(yè)機制的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步做好農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)（簡稱流動就業(yè)）工作。現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

一、突出重點，分類指導(dǎo)

再就業(yè)任務(wù)重的大中城市，要綜合利用經(jīng)濟和行政手段，合理調(diào)控外來農(nóng)村勞動力規(guī)模，確保下崗職工再就業(yè)。中小城市，特別是小城鎮(zhèn)，應(yīng)統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，逐步開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。中西部地區(qū)要加速培育和發(fā)展區(qū)域性勞動力市場，要把農(nóng)村富余勞動力就地安置與有序流動結(jié)合起來，把組織外出就業(yè)與鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。農(nóng)村富余勞動力流動量大的地區(qū)，要開展重點監(jiān)控工作，搞好信息監(jiān)測和流量調(diào)控。

勞動力輸入、輸出地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排全年農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)工作任務(wù)。每年1―4月，重點做好春運期間組織民工有序流動工作，貫徹國務(wù)院關(guān)于春運期間組織民工有序流動的各項方針政策，健全在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，勞動保障部門牽頭，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制，確保春運安全順暢。每年5―12月，重點做好流動就業(yè)管理、服務(wù)和培訓(xùn)等工作。

二、建立流動就業(yè)信息預(yù)測預(yù)報制度

要加強流動就業(yè)信息預(yù)測。勞動力輸入、輸出地區(qū)要開展外來農(nóng)村勞動力需求或本地農(nóng)村勞動力外出的統(tǒng)計分析和預(yù)測，建立常規(guī)化的流動就業(yè)信息預(yù)測預(yù)報制度，做好全年、半年和春節(jié)后3個月內(nèi)的農(nóng)村勞動力需求或外出信息的預(yù)測和預(yù)報。

省級勞動保障部門要加強本省流動就業(yè)信息管理工作，建立流動就業(yè)信息庫，并統(tǒng)一和規(guī)范流動就業(yè)信息交流和制度。同時，按照流動就業(yè)信息預(yù)測預(yù)報的要求，定期向勞動保障部上報流動就業(yè)分析和預(yù)測信息。要充分發(fā)揮跨地區(qū)駐外勞務(wù)工作機構(gòu)在跨省信息交流中的作用。

三、提高流動就業(yè)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能

各地要按照國務(wù)院的要求，逐步對未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進城務(wù)工的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。2000年，各地應(yīng)制定實施農(nóng)村勞動預(yù)備制的規(guī)劃和工作方案，選擇一些地區(qū)開展試點。農(nóng)村勞動預(yù)備制培訓(xùn)的形式、內(nèi)容和期限可根據(jù)城市用工需要或職業(yè)特點靈活掌握。勞動力輸入地區(qū)也要對符合勞動預(yù)備制條件的外來人員進行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對于未完成勞動預(yù)備制培訓(xùn)的外來農(nóng)村勞動力，要會同用人單位幫助其完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容。

實行勞動預(yù)備制度開展流動就業(yè)農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)，要依托現(xiàn)有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，特別是縣級職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。確定一些農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，建立勞務(wù)人才庫。要推動勞務(wù)輸出朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實行勞務(wù)輸出的市場化運作、規(guī)?；?jīng)營和一體化服務(wù)。從事流動就業(yè)服務(wù)的職業(yè)介紹機構(gòu)可聯(lián)合農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地或相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，組成勞務(wù)輸出聯(lián)合體，實行用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出等一體化服務(wù)。從事流動就業(yè)服務(wù)的職業(yè)介紹機構(gòu)也可與異地職業(yè)介紹機構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展勞務(wù)輸出跨地區(qū)聯(lián)合運作。

四、加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作

各地應(yīng)按照平等協(xié)商、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，協(xié)作形式、內(nèi)容、管理等要實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。要運用幾年來開展區(qū)域勞務(wù)協(xié)作的成功經(jīng)驗，配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進西部地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，由西部地區(qū)?。▍^(qū)）及一些中部地區(qū)省共同建立西部勞務(wù)協(xié)作區(qū)，開展中西部農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)和勞務(wù)交流工作。

外出人員就業(yè)登記卡和外來人員就業(yè)證是搞好流動人口管理，掌握流動就業(yè)狀況，開展流動就業(yè)管理服務(wù)的基礎(chǔ)手段。要堅持在勞動力輸出地發(fā)卡。外出人員就業(yè)登記卡應(yīng)反映外出前職業(yè)培訓(xùn)情況，反映權(quán)益保障和就業(yè)服務(wù)等信息。外來人員就業(yè)證應(yīng)記錄外來后培訓(xùn)、就業(yè)、繳納及享受社會保險等情況。流動就業(yè)證卡應(yīng)實行省內(nèi)統(tǒng)一管理，防止重復(fù)發(fā)放。

跨地區(qū)駐外勞務(wù)工作機構(gòu)是勞動力輸出省在勞動力輸入地設(shè)立的專門從事跨省流動就業(yè)服務(wù)的工作機構(gòu)。勞動力輸出地在勞動力輸入地跨省設(shè)立勞務(wù)工作機構(gòu)，應(yīng)經(jīng)本省勞動保障廳（局）批準(zhǔn)?？绲貐^(qū)駐外勞務(wù)工作機構(gòu)主要負(fù)責(zé)省際勞務(wù)協(xié)作聯(lián)絡(luò)，收集傳遞勞務(wù)供求信息，提供流動就業(yè)跟蹤服務(wù)，協(xié)助勞動力輸入地開展相關(guān)管理和權(quán)益保障工作。

五、保障流動就業(yè)農(nóng)村勞動力合法權(quán)益

勞動力輸入地應(yīng)按照國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，規(guī)范流動就業(yè)者的勞動關(guān)系，妥善處理勞動爭議。要加強流動就業(yè)者的勞動合同管理工作，明確基本權(quán)利和義務(wù)，加強執(zhí)法檢查力度，對使用農(nóng)村勞動力多，權(quán)益保障問題突出的企業(yè)應(yīng)進行重點監(jiān)察和跟蹤管理。要開展春運期間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)專項監(jiān)察，春節(jié)前，以工資支付、工作時間等勞動合同履行情況為重點，春節(jié)后，以規(guī)范職業(yè)中介行為，企業(yè)招用外來農(nóng)村勞動力應(yīng)依法簽訂勞動合同，維護勞動力市場秩序等為重點。要開展外來農(nóng)村勞動力權(quán)益保障活動，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介，對未經(jīng)許可擅自開展流動就業(yè)中介服務(wù)的機構(gòu)要堅決取締。外來農(nóng)村勞動力調(diào)控的重點是新來的農(nóng)村勞動力，對于已辦理合法流動就業(yè)和用工手續(xù)，簽訂勞動合同的外來農(nóng)村勞動力，在合同期內(nèi)應(yīng)依法妥善處理勞動關(guān)系，并按照有關(guān)規(guī)定，參加社會保險。

六、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)工作

要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作職能，做好農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)、就地安置和其他勞動保障工作。加強流動就業(yè)重點監(jiān)控地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)工作，規(guī)范管理，抓好勞動力統(tǒng)計和監(jiān)測、職業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，積極開展就地安置。各地要按照加強基礎(chǔ)工作、健全工作職能、提高人員素質(zhì)的要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)工作。健全農(nóng)村勞動力資源統(tǒng)計、勞動就業(yè)管理和服務(wù)等基礎(chǔ)工作，并根據(jù)實際需要規(guī)范工作職能，包括就業(yè)統(tǒng)計、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和就地安置，以及其他受委托的勞動監(jiān)察、勞動管理和社會保險事務(wù)等。應(yīng)根據(jù)工作需要，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)工作的力量。從2000年起的2―3年內(nèi)，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)工作人員普遍開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。