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年是普法檢查驗收年，也是推進“法治”創(chuàng)建工作的關鍵年。今年以來，全區(qū)普法依法治理工作堅持以黨的十七大及十七屆五中全會精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在區(qū)委、區(qū)政府的重視與領導下，在區(qū)人大的有力監(jiān)督下，在全區(qū)各部門、單位的通力協(xié)作下，以落實“驗收與創(chuàng)建”法治工作為抓手，以創(chuàng)優(yōu)秀爭先進為目標，乘勢而為，強力推進，取得了驕人可喜的成績，使我區(qū)邁入了全市普法工作排頭兵行列，并順利通過全國首批“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”考評驗收，為推動區(qū)法治化進程，提升新區(qū)知名度做出了積極的貢獻。

一、精心部署，科學謀劃，全面落實“驗收與創(chuàng)建”兩項法治工作

一是精心部署，全力開展普法總結驗收工作。為全面檢驗我區(qū)五年來普法依法治理工作情況，充分展示依法治區(qū)成果，我區(qū)著手抓好以下兩方面工作：一方面，全面動員開展普法自查工作。制定下發(fā)了《關于開展區(qū)普法檢查驗收工作的通知》，并于3月23日召開動員部署大會，要求各部門、單位全面進入迎檢狀態(tài)，認真做好自查迎檢工作。5月日至日，區(qū)依法治區(qū)領導小組抽調(diào)相關部門人員組成3個檢查組，由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領導帶隊，采取聽取工作匯報、查閱臺賬資料、實地考察等形式，對全區(qū)26個單位（分別為5個鎮(zhèn)（街）、大嶝山頭社區(qū)、雙滬社區(qū)、鴻山村、新圩東寮社區(qū)、后亭村、一中、新店中心小學、詩坂中學、安監(jiān)局、人勞局、民政局、地稅局、檢察院、銀鷺集團有限公司、舫昌集團有限公司、興盛食品有限公司）的普法工作進行檢查驗收，并及時通報檢查情況；另一方面，全力以赴迎接上級普法檢查驗收。落實“三個一”，即策劃拍攝了一部以展現(xiàn)我區(qū)普法成果的電視專題片，設計制作了一本普法畫冊，精心整理了一套規(guī)范的檔案資料，全面展示我區(qū)五年來法制宣傳與依法治理工作成果。5月日至日，市普法檢查組對區(qū)及新店鎮(zhèn)茂林社區(qū)、新店中心小學、區(qū)人勞局、新圩鎮(zhèn)、銀鷺集團有限公司的普法工作情況進行檢查驗收，檢查組對我區(qū)普法總體情況給予了充分的肯定。7月30日，區(qū)人大常委會第29次會議聽取并審議通過了區(qū)政府實施普法規(guī)劃工作情況報告。

二是創(chuàng)優(yōu)爭先，全面啟動“法治”創(chuàng)建活動。今年全國普法辦在全國范圍內(nèi)首次開展“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”評選工作。我區(qū)緊抓時機、奮勇爭先，積極申報創(chuàng)優(yōu)爭先工作，推動新區(qū)法治化進程。一方面，爭取黨委政府對創(chuàng)建活動的重視與支持。月26日，區(qū)政府常務會研究討論并原則通過了“法治”創(chuàng)建工作的具體方案、量化標準及活動經(jīng)費預算。區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合出臺了《關于積極推進“法治”創(chuàng)建工作的實施方案》，并增設“法治”創(chuàng)建專項經(jīng)費16萬元。區(qū)依法治區(qū)辦制定了創(chuàng)建活動考評體系，并召開了動員部署大會。另一方面，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督職能作用。4月27日，區(qū)14名人大代表在區(qū)人大副主任顏文箭的帶領下，通過聽取匯報、逐項評議的方式，對“法治”創(chuàng)建工作進行了專項視察，有力推動了創(chuàng)建活動的深入開展。目前我區(qū)已順利通過全國“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”考評驗收。

二、聯(lián)系實際，創(chuàng)新形式，特色“法律六進”擴大法制宣傳覆蓋面

（一）法律進農(nóng)村（社區(qū)），體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色。依法治區(qū)辦因地制宜地貫徹落實法律進農(nóng)村工作。“民主法治村（居）”創(chuàng)建蓬勃開展，區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)民政局與區(qū)司法局聯(lián)合表彰了大嶝東埕社區(qū)、田乾社區(qū)等96個村（居）為區(qū)級“民主法治村（居）”，全區(qū)“民主法治村（居）”創(chuàng)建率達86.48%；全區(qū)每年均投入大量資金建設法制宣傳欄、法律圖書角，并為村居訂購實用普法書籍，內(nèi)容緊貼農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，9月，依法治區(qū)辦又投入十余萬元在大嶝雙滬社區(qū)、新店鎮(zhèn)、馬巷五美社區(qū)、內(nèi)厝后田村、新圩烏山村新設了5個規(guī)格為8米×2.7米的法制宣傳欄；法制流動廣播宣傳采用南語、普通話雙語宣傳；充分考慮農(nóng)民認識水平，設計編印了圖文并茂、通俗易懂的《圖說道路交通安全法》、《交通陋習面面觀》《漫畫解讀〈經(jīng)濟特區(qū)法律援助條例〉》三本宣傳讀本，向廣大群眾免費發(fā)放贈閱；將印有普法宣傳標語的扇子、購物袋等實用物品發(fā)放到各村（居）。堅持因人而異、因材施教的普法原則，不斷提高各普法對象的教育實效。針對轄區(qū)因農(nóng)產(chǎn)品買賣書面合同缺失導致大宗農(nóng)產(chǎn)品買賣糾紛頻發(fā)的現(xiàn)狀，區(qū)司法局及時組織專業(yè)人員起草了農(nóng)產(chǎn)品買賣合同范本及倡議書，發(fā)放到轄區(qū)農(nóng)戶手中，并組織四名法律援助律師前往新店鎮(zhèn)、馬巷鎮(zhèn)部分社區(qū)開展法律宣講活動，提高農(nóng)民維權意識，力求從源頭上預防此類糾紛的發(fā)生;采取提供法律咨詢、刊出宣傳板報、發(fā)放宣傳資料等方式，在轄區(qū)各村居積極開展《侵權責任法》、《經(jīng)濟特區(qū)法律援助條例》、《人民調(diào)解法》等新頒布法律法規(guī)宣傳活動。

（二）法律進學校，注重寓教于樂。區(qū)依法治區(qū)辦堅持主課堂法制滲透教育與“學生帶法回家”相結合，通過舉辦專題法制講座、青少年法制征文征畫、劇本創(chuàng)作表演大賽等多種趣味形式，全面開展青少年警示教育，有效地提高了青少年學法用法的積極性。區(qū)司法局與區(qū)教文體局聯(lián)合舉辦了全區(qū)青少年法制短片觀后感征文比賽表彰大會，對獲獎的69名學生及6所學校進行了表彰獎勵，并將獲獎征文編印成書《學子競抒法治情》；區(qū)檢察院聯(lián)合團區(qū)委、教文體局，在全區(qū)各學校舉辦“光彩年華、法制相伴”劇本創(chuàng)作、表演大賽，共收到參賽劇本20余份，評出最佳語言類獎等7份獲獎劇本，并舉行隆重的表彰大會，現(xiàn)已著手組織開展表演活動，通過青少年切身參與表演感悟?qū)W法用法的重要性。

（三）法律進機關、進單位，力求深入人心。9月份，區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部及區(qū)司法局組織全區(qū)188名副處級以上干部參加全省副處級以上普法通用法律知識統(tǒng)一測試，參考率100%，通過率100%；通過扎實有效地開展新《保密法》宣傳學習活動，進一步加強保密工作的執(zhí)行力建設，強化領導責任，制度建設，監(jiān)督建設，隊伍建設等，努力推動保密工作的科學發(fā)展。

（四）法律進企業(yè)，助力經(jīng)營發(fā)展。建立企業(yè)規(guī)章制度的備案審查制度，同時主動上門服務。主要面向外商投資企業(yè)的管理層和企業(yè)勞工人事人員，向企業(yè)宣傳相關勞動法律法規(guī)，指導企業(yè)制定科學、合法、合理和操作性強的勞動規(guī)章制度，得到了區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持和歡迎。年以來，采用在資料審查前免費培訓指導的方法，共上門為105家企業(yè)授課，免費培訓1100人，宣傳我國的勞動保障法律法規(guī)，指導企業(yè)自覺建立健全規(guī)章制度等，保障勞動者合法權益，共同維護和諧勞動關系。隨著我區(qū)企業(yè)用工人數(shù)的增加，合同鑒證數(shù)量也不斷增加。今年以來，人勞局依法審查勞動合同45636份，對勞動合同的真實性和合法性進行嚴格鑒定，保證了勞動關系的穩(wěn)定性，助力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

三、主題宣傳，陣地建設，推動法制宣傳縱深發(fā)展

在專項主題宣傳活動方面，全區(qū)各相關部門結合工作職責，扎扎實實地開展了綜治宣傳月、“3·15”消費者權益保護日、“6·25”全國土地日、“6·26”禁毒宣傳、“12·4”全國法制宣傳日等專項主題宣傳活動達十余場次，活動形式多樣，宣傳內(nèi)容廣泛，在全區(qū)營造了深厚的法制宣傳氛圍。12月4日，區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合區(qū)委宣傳部、新店鎮(zhèn)人民政府新店郵電局門口成功舉辦了“12·4”全國法制宣傳日系列活動，取得了良好的宣傳效果。據(jù)統(tǒng)計，在12月4日當天集中宣傳活動中，全區(qū)及各鎮(zhèn)（街）共張貼橫幅標語40條，展出展板20版，懸掛掛圖百余張，掛出有獎競答題600條次，發(fā)放宣傳資料萬余份，接受群眾咨詢千余人次。在普法陣地建設方面，斥資近百萬元興建一座傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結合、法治元素與文化元素融為一體的法治文化廣場，規(guī)模為全省最大。7月8日，舉行了盛大的廣場揭幕儀式，省司法廳廳長陳義興應邀出席并作重要講話。

四、多管齊下，普治并舉，確保依法治理工作有序開展

（一）規(guī)范行政行為，扎實推進依法行政。今年我區(qū)依法行政繼續(xù)堅持“制度引領、基礎夯實、行政規(guī)范、監(jiān)督完善”四位一體整體推進的工作思路，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”原則，扎實推進依法行政各項工作。

2月26日，我區(qū)首批行政機關法制聯(lián)絡員正式受聘上崗，具體負責其所在部門擬作出的行政處罰、行政審批等具體行政行為的合法性審核及重大行政處罰案件的報備等11項政府法制工作。目前，全區(qū)形成了推進依法行政“一盤棋”、部門協(xié)作“一股勁”的良好工作局面。

截至12月10日，在今年我區(qū)召開的34次政府常務會中，專題研究依法行政議題5次，分別聽取研究了行政機關規(guī)范性文件審查管理、依法行政示范單位創(chuàng)建、研究部署全國全省依法行政會議貫徹意見、研究制定完善重大行政決策機制以及籌備召開全區(qū)依法行政工作會議等。

為落實《市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》所確定的合法性審核制度，我區(qū)克服部門法制機構普遍缺乏的不足，創(chuàng)造性地在全市率先建立區(qū)級行政機關法制聯(lián)絡員制度，配套出臺了《區(qū)法制聯(lián)絡工作暫行辦法》，印發(fā)了《區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權實施指導方案》，從指導思想、基本原則、實施范圍、制度建設、工作步驟、責任要求等六大方面引導部門結合實際制定工作實施方案。據(jù)統(tǒng)計區(qū)直各部門共立案查處行政違法行為案件158件，其中發(fā)改局（物價局）6件、經(jīng)貿(mào)局39件、人勞局1件、農(nóng)林水利局9件、衛(wèi)生局10件、執(zhí)法局67件、安監(jiān)局2件、計生局24件，適用基準109件。

截至12月10日，區(qū)政府共向市人民政府和區(qū)人大常委會報送區(qū)政府、區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件10件，報備率達到100%。接受各級行政機關報送規(guī)范性文件前置審查8件。全年共受理各類信訪事項復查申請11件，已辦結9件次，息訪息訴率達到88.89%。全面推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察，提高審批實效，形成網(wǎng)上申報、受理、流轉、審批的行政服務新機制。抓好市民網(wǎng)上訴求和電話訴求的快速處置，幫助廣大群眾排憂解難。截至12月10日，受理處理訴求1102起，有效化解一批群眾反映強烈的涉法涉訴、征地拆遷、民生保障等熱點、難點問題；主動公開各類政府信息916條，有效保障了公民的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（二）推進公正司法，維護社會安定穩(wěn)定。公安機關堅持“嚴打”方針，扎實開展“大打擊、大整治、大巡防、大檢查”活動，有效地震懾了違法犯罪分子。今年以來共破獲各類刑事案件1280起，破案數(shù)同比上升35.88%。特別是在打黑除惡工作方面，今年摸排并打掉5個惡勢力團伙，及時偵破市“打黑辦”督辦的6起案件，偵破全國打黑辦督辦的1起案件，打黑除惡工作成效位居全市前列。檢察機關充分履行審查批捕、起訴職能和法律監(jiān)督職責，強化工作措施，完善工作機制，增強了辦案實效。全年共受理各類提請批準逮捕案件312件400人，件數(shù)、人數(shù)同比分別增長9.9%、6.1%；受理各類移送審查起訴案件347件503人，件數(shù)、人數(shù)同比分別增長了11.9%和14.8%。審判機關充分發(fā)揮審判職能，加大了審判執(zhí)行力度，積極穩(wěn)妥地審理各類民商事和行政案件。今年共受理各類案件3558件，結案3448件，結案率96.91%。

（三）樹立服務思想，拓展法律援助覆蓋面?！?48”法律服務熱線、法律援助等法律服務機構牢固樹立大服務思想、不斷地加強業(yè)務素養(yǎng)、提高法律服務的水平。區(qū)法律援助中心全年接待法律咨詢2127人次，其中來人1231人次，來電896人次，受理各類法律援助案件150件，其中民事110件，刑事30件，司法鑒定10件，法律文書18份，為受援人挽回經(jīng)濟損失484.39萬元。

（四）積極履行職責，促進行業(yè)依法治理。我區(qū)具有執(zhí)法職能的部門積極履行職能作用，緊緊圍繞改善民生、促進社會和諧的目標，深入開展各類專項依法整治活動，為凈化市場經(jīng)濟秩序，建立健康、有序發(fā)展的社會作出了積極的努力。區(qū)安監(jiān)局通過深化建筑施工專項治理，檢查在建工程54個，發(fā)現(xiàn)安全隱患498處，整改率達100%；深化道路交通專項治理，嚴查道路交通安全違章和違法行為，查扣機動車1786部；深化煙花爆竹專項治理，檢查經(jīng)營單位95家，查處煙花爆竹案件44起，治安拘留26人、教育16人，收繳各類煙花爆竹2453件；深化校園安全專項治理，檢查全區(qū)中小學及幼兒園100所，排查安全隱患68處，整改率達97%。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)執(zhí)法局全年共強制拆除違法建筑855處，建筑面積143394平方米；開展“三亂”專項整治，強制拆除不規(guī)范廣告、店招、懸掛物359條（塊）；查處無證開采礦產(chǎn)資源案件24宗，處罰款37089元；組織開展人員密集場所違法建筑專項整治，強制拆除8家從南安移入我區(qū)境內(nèi)的石材加工廠，責令11家私營企業(yè)和個體作坊整改“三合一”、“二合一”廠房；組織開展了餐廚廢棄物專項整治執(zhí)法工作，共檢查餐飲業(yè)324家，整改11家，取締2家。

我區(qū)普法工作已經(jīng)順利收尾，明年是“六五”普法啟動年，也是“十二五”規(guī)劃開局之年。全區(qū)各部門各單位要在認真總結普法工作經(jīng)驗基礎上，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，強化制度落實，更新普法工作理念，以理念的更新引導工作的創(chuàng)新，以創(chuàng)新的舉措打開工作的新局面，確保我區(qū)“六五”普法開好局、起好步，并推動法制宣傳與依法治理更加緊密結合，實現(xiàn)依法治區(qū)工作科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)區(qū)“五大基地、一座新城”建設營造更加和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。