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20*年，在蘇州市局和吳江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國稅部門圍繞年初確立的工作思路，服從、服務(wù)于全市社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，堅持收入工作中心，持續(xù)夯實征管基礎(chǔ)，切實推進依法治稅，著力優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷深化干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)打響了“有新作為、創(chuàng)新業(yè)績”的吳江國稅品牌。

一、堅持收入工作重心，稅收收入再創(chuàng)歷史新突破

20*年全市國稅總收入突破了60億元大關(guān)，共完成65.57億元，同比增收17.9億元，增長37.56%。其中：增消兩稅（含免抵調(diào)庫）達52.05億元，同比增長30.91%，增收12.29億元；兩稅首次突破了50億臺階，其增收額占全部增收額的68.65%；內(nèi)外資企業(yè)所得稅合計完成12.6億元，同比增長75.75%，增收5.43億元，其增收額占全部增收額的30.33%。完成地方一般預(yù)算收入17.05億元，比上年增長36.91%，增收4.6億元，圓滿完成了市委市政府確定的目標任務(wù)。為保證我市牢牢站穩(wěn)并爭先于全國縣域綜合實力“第一方陣”、實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越提供了強有力的財力保障。與此同時，我們積極兌現(xiàn)各項稅收優(yōu)惠政策，全年共受理審批出口貨物免抵退稅28.99億元，其中辦理出口退稅17.19億元；另外，辦理民政福利、資源綜合利用退稅3.54億元，兌現(xiàn)各類外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠退庫1.51億元，減免內(nèi)資企業(yè)所得稅2118.35萬元。既為企業(yè)發(fā)展增強了后勁，也較好地發(fā)揮了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能作用。

今年以來，在吳江經(jīng)濟稅源形勢嚴峻、組織收入工作壓力持續(xù)增大的情況下，各級國稅機關(guān)從大局著眼，從講政治的高度出發(fā)，立足提高稅收征管質(zhì)量，自我加壓負重奮進，全力以赴挖潛堵漏增收。一是強化了稅收收入分析與預(yù)測。依托稅源監(jiān)控平臺，建立起了市局、分局兩級按月稅收分析制度，并由市局定期組織例會進行評析考核，研究區(qū)域稅源發(fā)展情況以及稅收管理中存在的主要問題，提高了稅收分析預(yù)測的準確性。二是著力搭建納稅評估模型，有的放矢地開展對本地主要行業(yè)和重點稅源戶的納稅評估。針對吳江“一鎮(zhèn)一品”、行業(yè)分布較為明顯的特點，各分局分別選取一、二個行業(yè)中30到40戶典型企業(yè)，通過典型調(diào)查，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性特征、能夠反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的指標參數(shù)，初步搭建起了行業(yè)納稅評估模型，有效增強了納稅評估的科學(xué)性和準確性。今年我們對紡織、彩鋼板、地板、紙制品包裝等多個行業(yè)開展了評估，僅紡織行業(yè)評估補征稅款就達531.68萬元。三是繼續(xù)發(fā)揮了增值稅結(jié)算的促收作用。在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們針對吳江中小企業(yè)數(shù)量眾多、賬冊設(shè)置及財務(wù)核算不夠健全規(guī)范，并且多數(shù)企業(yè)存在現(xiàn)金流量大、銷售不需開具發(fā)票等實際情況，繼續(xù)堅持以經(jīng)過測算調(diào)整后的行業(yè)稅負參數(shù)為抓手，對納稅人采取加強宣傳輔導(dǎo)，進行納稅提醒的方式，督促納稅人自查自糾。先后開展了2006年度增值稅結(jié)算和20*年1-8月份增值稅結(jié)算，分別補征增值稅1.71億元和1.47億元，發(fā)揮了明顯的促收作用。四是加強了所得稅管理。認真抓好所得稅匯算清繳工作，對5628戶企業(yè)進行了06年度所得稅的匯算清繳，227戶企業(yè)調(diào)減虧損額0.28億元，2966戶企業(yè)調(diào)增應(yīng)納稅所得額6.67億元，補繳所得稅1.78億元。同時，積極開展所得稅的納稅評估工作，制定了《關(guān)于加強企業(yè)所得稅納稅評估工作的意見》，并對房地產(chǎn)、彩鋼板等所得稅管理比較薄弱的行業(yè)建立起了所得稅納評估指標體系和預(yù)警標準。五是發(fā)揮了稅務(wù)稽查的保障作用。20*年稽查局共查結(jié)各類偷逃稅案件163件，查補入庫稅款（包括加收滯納金、處罰款）9137萬元，其中查處百萬元以上的大要案10件，移送司法機關(guān)109件，不僅以查促收成效明顯，而且有效震懾了涉稅違法行為。

二、堅持科學(xué)管理，稅收征管質(zhì)量和效率實現(xiàn)新提高

面對吳江經(jīng)濟快速發(fā)展、稅收工作面廣量大、人少事多矛盾較為突出的客觀現(xiàn)實，全局上下從實際出發(fā)，突出稅源管理的核心地位，征管質(zhì)量和效率得到了新提高。一是部門協(xié)作與配合進一步加強，稅源聯(lián)動管理格局初步形成。通過定期召開稅源聯(lián)動評析會及工作例會，加強了各部門之間、上下之間的配合協(xié)作，達到了稅收分析指導(dǎo)評估，評估為稽查提供有效案源，評估與稽查結(jié)果反饋改進稅收管理，促進稅源管理精細化目的。今年通過管理評析實現(xiàn)補稅211萬元，稽查局重點就房地產(chǎn)和紡織兩個行業(yè)向管理分局提出了稽查建議報告，有效堵塞了行業(yè)征管漏洞。二是稅源分類管理思路進一步深化，“抓大控中不放小”的管理成效日漸明顯。調(diào)整了責(zé)任區(qū)管理職能，對重點行業(yè)、重點稅源單獨設(shè)置了責(zé)任區(qū)，并成立了重點稅源管理股，由業(yè)務(wù)水平較高、綜合素質(zhì)較為突出的干部擔(dān)當重任，增強了對重點稅源和重點行業(yè)的管理力度，提高了管理深度。對面廣量大的中等規(guī)模一般納稅人，凡稅負低于預(yù)警值的，以提醒納稅人自查自糾為主，以深入開展納稅評估為輔。對點多面廣、征管難度大的個體、市場、零星分散稅源，積極爭取市鎮(zhèn)兩級政府的支持，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立協(xié)稅護稅辦公室，委托代征工作已經(jīng)逐步開展起來，緩解了人少事多矛盾，加大了稅收征管力度。三是積極發(fā)揮信息技術(shù)支撐作用提升征管效率。在深化運用CTAIS2.0的基礎(chǔ)上，我們開發(fā)了稅源管理互動平臺,用軟件降低了稅收分析、稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查四位一體的互動成本，提高了工作效率。同時，我們積極整合基金管理、納稅人購票提醒等自行開發(fā)的軟件資源，將之納入到綜合業(yè)務(wù)平臺，并積極修改完善委托代征軟件，為征管工作提供了強有力的支撐。四是加強戶管、稅種、發(fā)票管理，稅收征管基礎(chǔ)得到了持續(xù)夯實。通過與地稅、工商等部門建立信息交換機制，大力開展漏征漏管戶的清理工作，戶籍基礎(chǔ)信息得到進一步維護；加強對民政福利企業(yè)享受優(yōu)惠資格審批、退稅大戶、關(guān)聯(lián)企業(yè)等稅收管理環(huán)節(jié)的重點監(jiān)控，在加快出口退稅審核進度的同時，嚴密征退稅銜接，確保了稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的嚴肅性和剛性；強化對廢舊物資回收、農(nóng)副產(chǎn)品收購加工企業(yè)的風(fēng)險管理，加大“四小票”管理力度，對全市稅收票證的使用情況進行檢查，使發(fā)票管理更趨規(guī)范。

三、堅持依法治稅，稅收執(zhí)法水平實現(xiàn)新提升

我們堅持依法治稅這一稅收工作準繩，緊緊圍繞規(guī)范執(zhí)法、整頓規(guī)范稅收秩序等重點加大工作力度，使稅收執(zhí)法平有了新提升。一是穩(wěn)步推進稅收執(zhí)法檢查，稅收執(zhí)法責(zé)任制有效落實。根據(jù)省局下發(fā)的預(yù)警信息以及市局自行篩選的預(yù)警信息，我們對涉及580戶企業(yè)的執(zhí)法管理情況開展了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)有問題或操作不規(guī)范的情況，通過發(fā)放整改通知、考評扣分、執(zhí)法責(zé)任追究等方式，提高了干部工作責(zé)任心和執(zhí)法風(fēng)險意識，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。二是規(guī)范稅務(wù)稽查，深入開展稅收專項檢查和專項整治。我們嚴格執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，重點圍繞證據(jù)有力、定性準確、程序合法、文書規(guī)范等方面確保大要案審理不出差錯。同時，完善了《稽查案源管理辦法》、《集體調(diào)帳制度》、《案件查中及時匯報制度》等各項稽查工作制度，規(guī)范了稽查工作各環(huán)節(jié)的行政行為。以重點行業(yè)為突破口，抓整頓促規(guī)范，著重開展了對紡織印染、房地產(chǎn)行業(yè)的稅收專項檢查，查補稅總額達4952萬元，有力地打擊了涉稅違法行為。三是強化了涉外稅務(wù)審計和反避稅調(diào)查，取得了良好成效。把長期虧損戶、長期微利或微虧卻不斷擴大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)以及跳躍性贏利企業(yè)作為重點審計對象，完成了2戶企業(yè)的審計，并對1戶企業(yè)開展了轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查，共補繳所得稅615萬元，成效明顯。

四、堅持以人為本，隊伍建設(shè)和國稅形象呈現(xiàn)新面貌

我們始終把培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，緊密結(jié)合形式多樣的活動，樹立了良好的國稅形象。一是以提高素質(zhì)能力為著眼點，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。開展了股級干部缺位競爭上崗工作，有17名干部脫穎而出走上了股級領(lǐng)導(dǎo)崗位，使中層干部隊伍的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)得到了進一步改善和優(yōu)化。同時，結(jié)合競爭上崗，對34名干部進行了交流輪崗，培養(yǎng)干部適應(yīng)新崗位、學(xué)習(xí)新技能、接受新知識的能力。開展大規(guī)模教育培訓(xùn)活動，組織局機關(guān)科長、正副分局長分二期赴國家會計學(xué)院進行培訓(xùn)，提高了基層分局班子和中層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。對其他所有干部，在7、8月分四批組織前往江西財經(jīng)大學(xué)進行集中培訓(xùn)，通過“菜單式”上課，幫助干部拓寬視野、轉(zhuǎn)變理念、更新知識。此外，機關(guān)職能科室針對稅收政策變化、基層日常工作實際需要，以會訓(xùn)結(jié)合的方式，先后開展了一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提高了干部工作技能、業(yè)務(wù)水平。二是以完善績效考評體系為抓手，進一步推進國稅機關(guān)效能建設(shè)。我們在前幾年探索實踐的基礎(chǔ)上，積極尋找豐富和完善績效考評體系的理論支撐，通過與上海財經(jīng)大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計研究中心成立聯(lián)合課題組，從理論和實踐的結(jié)合點上形成了一套完整的、適應(yīng)基層國稅部門績效考評的理論體系和方法體系；并在理論的指導(dǎo)下，進一步開發(fā)完善和推廣運用績效考評體系，實現(xiàn)了從基層到機關(guān)，覆蓋各個崗位、每個干部的全員績效考評，力求客觀科學(xué)公正地評價干部工作業(yè)績，從而在全系統(tǒng)營造“人人講績效、人人比績效”的績效管理文化氛圍。目前，《基層國稅局績效考評體系研究》一書已由上海財大出版社出版，省局周蘇明局長親自作序。我局績效考評體系實踐成果得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，先后在全省國稅系統(tǒng)教育工作會議和績效考評交流研討會上專題匯報和交流。二是以有效預(yù)防職務(wù)犯罪為重點，堅持不懈推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。單獨設(shè)立監(jiān)察室并配強了力量，為加強新時期、新形勢下的廉政建設(shè)工作提供了人員、組織保障。深入開展廉政教育，充分利用內(nèi)網(wǎng)廉政專欄，及時開展廉政形勢教育、條規(guī)紀律教育、正反典型教育，使廉政教育經(jīng)?；?；專題召開了全體干部參加的黨風(fēng)廉政建設(shè)大會，特邀市紀委領(lǐng)導(dǎo)作了專題講座，在全員培訓(xùn)中也納入了廉政教育課程。結(jié)合執(zhí)法檢查，開展了對納稅評估的專項監(jiān)察，并配合市預(yù)指委對稅務(wù)稽查行政處罰案件進行督查監(jiān)察。按照政務(wù)信息公開要求，梳理規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，在內(nèi)外網(wǎng)上公開，推進“陽光辦稅”。重新調(diào)整和聘任了外部特約監(jiān)察員和內(nèi)部兼職監(jiān)察員，開展行風(fēng)測評和明查暗訪活動，強化了監(jiān)督。抓緊開發(fā)懲防體系預(yù)警平臺軟件，并進行了試點運行，得到了蘇州市局和省局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并被蘇州市紀委授予“創(chuàng)新獎”。三是以弘揚國稅文化、開展各類文明創(chuàng)建活動為載體，扎實推進國稅形象建設(shè)。在全系統(tǒng)開展“學(xué)習(xí)身邊人先進事跡”主題教育和征文、演講活動，組織干部參加各類群眾性健康向上的文體活動，以及扶貧幫困、捐資助學(xué)、青年志愿者等活動，大力弘揚愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團結(jié)拼搏、無私奉獻的精神。以“未評先改、邊評邊改”的積極姿態(tài)，認真接受市人大對國稅工作的評議，對工作中存在的人民群眾不滿意、納稅人反響比較突出的問題，通過強化對外宣傳，制定落實整改措施，切實有效地改進工作，得到了市人大的充分肯定。同時，各級扎實開展文明行業(yè)、文明窗口創(chuàng)建活動，加大對江蘇國稅“服務(wù)e站”品牌的創(chuàng)建力度，以“熱情、便捷、高效”服務(wù)為目標，進一步規(guī)范服務(wù)標識，落實服務(wù)舉措，提高了辦稅服務(wù)的效率和水平，從而進一步樹立了國稅部門的良好形象。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前國稅工作中還存在許多問題和差距：（一）盡管幾年來，我們通過深化、優(yōu)化和落實稅收管理員及責(zé)任區(qū)管理制度，有效夯實了征管基礎(chǔ)，但目前的稅收管理方式、手段、效能，特別是基礎(chǔ)性管理工作，還不能完全滿足科學(xué)化、精細化管理及稅收服務(wù)規(guī)范化的需求；（二）盡管幾年來，我們通過開發(fā)稅收分析、預(yù)警監(jiān)控等軟件，開展行業(yè)數(shù)據(jù)采集分析等，突出了稅收分析對稅源管理的導(dǎo)向作用，但稅源稅基的動態(tài)監(jiān)控、預(yù)測分析還不能完全跟上多元化經(jīng)濟變化及稅源經(jīng)濟管理的步伐；（三）盡管幾年來，我們通過開展減負增效、優(yōu)化征管流程、推行績效考評等措施，進一步提高了工作效率，但稅收管理的效能不高，工作缺乏整合統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接不暢、辦稅程序繁雜的問題依然沒能得到徹底解決；（四）盡管幾年來，我們通過大力開展思想政治工作、教育培訓(xùn)、崗位練兵和技能競賽等活動，有效提升了干部隊伍整體素質(zhì)，但部分干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作的主動性和責(zé)任性仍有待加強，還不能完全適應(yīng)崗位工作的需要。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認真研究并采取切實有效的措施加以解決，從而繼續(xù)推動全市國稅工作在新的一年里又好又快地發(fā)展，取得新的更大的成績。