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一、“十”期間發(fā)展所面臨的環(huán)境（內(nèi)外部條件）分析

1、“十”期間是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展新階段

黨的后，我國進入“全面建設(shè)小康社會”歷史發(fā)展的新時期。黨的明確提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展”。到年前是本市抓住籌辦“世博會”機遇，實施科教興市戰(zhàn)略，促進新一輪發(fā)展的重要時期。“十”期間，在本市城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中，區(qū)要以快速度、高水平、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為要求，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化、人民生活大提高。質(zhì)量工作是經(jīng)濟工作的重要組成部分。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是以法律法規(guī)為準繩、以標準為依據(jù)、以技術(shù)檢驗測試為手段，對質(zhì)量（包括產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量認證、安全監(jiān)察等）進行規(guī)范和監(jiān)督管理的活動。涉及到經(jīng)濟和社會生活各方面，是現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展市場經(jīng)濟、加快科技進步的重要技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。在市、區(qū)二級政府的重視、支持及相關(guān)部門協(xié)同配合下，質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)干部職工堅持與時俱進、奮發(fā)有為，“十”期間，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)必將得到協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

2、我國加入世界貿(mào)易組織后，給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

“入世”后，中國市場與國際市場進一步融合，經(jīng)濟全球化、市場一體化，直接影響著我國經(jīng)濟貿(mào)易和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理及百姓生活，直接影響著各級政府部門管理經(jīng)濟、貿(mào)易、監(jiān)督市場行為的法律法規(guī)、政策措施、運行機制及工作方式。在加快建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作應(yīng)按照WTO規(guī)則及國際通行做法，更好地發(fā)揮應(yīng)有作用。從總體上講，要為增強我國經(jīng)濟的整體競爭力、增強區(qū)綜合經(jīng)濟實力服務(wù)；從具體方面考慮，實施技術(shù)監(jiān)督的重點應(yīng)在涉及安全、健康、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域，以市場準入制度為主的監(jiān)督管理；服務(wù)的重點是政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、幫促企業(yè)強化標準、計量技術(shù)基礎(chǔ)，運用國際先進質(zhì)量管理標準，提高企業(yè)管理水平，增強創(chuàng)新能力，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增創(chuàng)名牌優(yōu)品，掌握和運用貿(mào)易技術(shù)規(guī)則，跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強產(chǎn)品國際競爭力；構(gòu)筑有序競爭的市場環(huán)境、促進社會誠信體系建立，讓百姓的“衣食住行”各方面生活消費，享受到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此加入WTO后給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了發(fā)展新機遇?！笆逼陂g質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督任務(wù)艱巨、大有作為。

3、全面推進依法行政，對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展提出了新要求。

全面推進依法行政是實踐“”重要思想、貫徹落實依法治國基本方略、堅持執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府的必然要求，也是建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，更是全面正確依法履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職責的基礎(chǔ)和保障。國務(wù)院于年3月頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級人民政府和各部門切實貫徹，做到五年有計劃、年度有安排。為此，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的新一輪發(fā)展中，必須全面正確執(zhí)行《綱要》，提高依法行政水平，確保依法正確履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督各項職責，更好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、造福于民。

4、提高市場監(jiān)督水平，要求加快社會誠信體系的建設(shè)和運行取得新進展。

信用是一種無形資源，能產(chǎn)生現(xiàn)實生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為有形財富。穩(wěn)定可靠的社會信用是社會主義市場經(jīng)濟有效運行基礎(chǔ)條件之一。為保障的市場經(jīng)濟走向健康、成熟和國際化，市政府于2001年開始在全國率先建立個人和企業(yè)的市社會信用體系的誠信系統(tǒng)。作為新一輪發(fā)展的重要工作，2003年，市委提出推進本市社會保障體系、社會誠信體系、突發(fā)事件應(yīng)急處置體系三大體系建設(shè)的任務(wù)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)積極參與該體系的建設(shè)，及時準確提供有關(guān)企業(yè)相應(yīng)的監(jiān)管信息，并發(fā)揮該體系的功能，促進職能工作科學、規(guī)范，提高對市場、對企業(yè)的監(jiān)管水平。

5、對照分析發(fā)展面臨的新形勢要求，當前存在以下主要差距、問題，需今后努力解決。

――統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理全區(qū)質(zhì)量工作需進一步加大力度，各級質(zhì)量責任制和質(zhì)量獎勵（激勵）制度應(yīng)予重點加強，充分發(fā)揮區(qū)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組對質(zhì)量工作的決策、組織協(xié)調(diào)、督查功能以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全區(qū)質(zhì)量工作，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

――在一些管理部門和企業(yè)中，質(zhì)量關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的觀念不強；提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益、加強質(zhì)量工作的措施難以到位；有關(guān)質(zhì)量技術(shù)投入不足，技術(shù)管理基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)中標準化管理、計量檢測、質(zhì)量檢驗不完善不嚴格、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、質(zhì)量競爭力低下的狀況未能有效改變。

――“科教興區(qū)”、“質(zhì)量振興”、“名牌戰(zhàn)略”的宣傳、政策引導(dǎo)和組織實施的力度、廣度、深度有待強化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、采用國際標準和國外先進標準、企業(yè)建立有效運行的質(zhì)量管理體系、實施產(chǎn)品質(zhì)量認證、爭創(chuàng)市級名牌中國名牌產(chǎn)品以及創(chuàng)建擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品等方面的進程跟不上形勢發(fā)展要求，影響了我區(qū)整體經(jīng)濟實力的快速增強。

――近幾年來，私營、個體、合作等小型企業(yè)及外省市注冊的企業(yè)快速增加，其中有些企業(yè)單純追求利潤、經(jīng)營管理粗放、質(zhì)量法制意識淡薄、質(zhì)量管理基礎(chǔ)差、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)力量與質(zhì)量檢測能力貪乏的情況不為鮮見少見。注冊、實體在區(qū)外的企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、安全管理成為盲點、難點；甚至有些企業(yè)規(guī)避行政部門依法管理、質(zhì)量誠信度差，個體戶、私營企業(yè)中進貨渠道與帳目無記錄情況較普遍，違法違規(guī)行為難以查實處理。

――特種設(shè)備安全監(jiān)察任務(wù)繁重、力量不足。全區(qū)現(xiàn)有鍋爐872臺、壓力容器2175臺、電梯334臺、起重機械407臺、游樂設(shè)施18臺、壓力管道83367米、氣瓶11萬多只。特種設(shè)備數(shù)量每年以約20%以上遞增。但技術(shù)含量低、安全系數(shù)差的小型鍋爐約占60%，在服務(wù)行業(yè)（如浴室等）、五小企業(yè)（小化工、小服裝廠等）中尤為突出；一些壓力容器陳舊、缺乏技術(shù)資料，有些企業(yè)經(jīng)營者和使用、操作者安全意識差，忽視、輕視管理，無證、違章使用、改造，未經(jīng)檢驗合格使用等情況較突出。因此消除安全隱患、極需強化管理、檢查、整治并實施長效管理。目前全區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察管理管理網(wǎng)絡(luò)隊伍和行政管理及技術(shù)檢驗力量難以適應(yīng)。

――在區(qū)政府和有關(guān)部門的支持下，隨著履行法定職責的擴展和劃入，質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)人員不斷充實、技術(shù)檢測機構(gòu)的檢測裝備逐步得到改善，經(jīng)過多年共同努力，初步形成基本適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，但存在著以下難以適應(yīng)新形勢新要求的主要問題：一是人員的觀念更新、工作思路拓展、管理機制與工作方式的創(chuàng)新不快；二是人員的數(shù)量及專業(yè)業(yè)務(wù)知識更新和綜合素質(zhì)提高不快；三是作為技術(shù)保障和支撐的技術(shù)檢測機構(gòu)需加強實驗室建設(shè)，加快提高檢測裝備水平，提升檢測能級，充實相關(guān)人員、提高人員的科技檔次，深化改革和管理創(chuàng)新、拓展檢測服務(wù)領(lǐng)域；四是全局系統(tǒng)（局機關(guān)和三所）的電子信息化建設(shè)進展滯后；五是區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所因經(jīng)費無財政預(yù)算撥款，自收自支幾乎沒有結(jié)余，很大程度上制約了發(fā)展能力。

二、發(fā)展方針

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作積極應(yīng)對我國入世的影響，把握好舉辦世博會和未來二十年跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學發(fā)展觀，牢牢把握增強區(qū)綜合經(jīng)濟實力這一主線，按照國際化、信息化、市場化和法制化的要求，從有利于構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系、有利于建立市場經(jīng)濟新秩序、有利于加快城市信息化建設(shè)和有利于提高人民生活質(zhì)量著眼，進一步貫徹服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的宗旨，堅持以質(zhì)量為中心，標準化、計量為基礎(chǔ)，強化監(jiān)督管理職能，發(fā)揮技術(shù)基礎(chǔ)、保障服務(wù)功能，切實把握工作的關(guān)鍵抓手和切入點，推進科教興區(qū)、質(zhì)量興區(qū)，營造有序的市場競爭環(huán)境，構(gòu)筑社會誠信體系，在為區(qū)快速度、高水平、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)與時俱進躍上新臺階。

三、發(fā)展目標

1、基本形成與國際通告做法相一致、與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量管理與檢驗、標準化、計量測試和特種設(shè)備安全監(jiān)察的行政管理和技術(shù)檢測體系，履行綜合管理、行政執(zhí)法、安全監(jiān)察、公共服務(wù)職能的能力和水平明顯提高，技術(shù)基礎(chǔ)作用和技術(shù)保障能力明顯提高。

2、在實行新型工業(yè)化道路過程中，全面加強標準化、計量、質(zhì)量管理等技術(shù)基礎(chǔ)工作，促進企業(yè)走質(zhì)量效益型可持續(xù)發(fā)展道路，推動本區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平達到21世紀初期國際先進水平?！笆逼陂g，10項以上產(chǎn)品獲名牌稱號、3項以上產(chǎn)品獲中國名牌稱號。支柱行業(yè)、重點企業(yè)以及重點產(chǎn)品、市場準入制度產(chǎn)品、高新技術(shù)、出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)建立有效運行質(zhì)量管理體系。

3、建立監(jiān)督抽查、質(zhì)量監(jiān)管、專項整治、質(zhì)量執(zhí)法相結(jié)合較為完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。到“十”期末，在市、區(qū)二級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，本區(qū)產(chǎn)品抽樣合格率達85%以上。實施與WTO相適應(yīng)的產(chǎn)品市場準入制度，強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認證、食品生產(chǎn)許可證的取證管理與證后監(jiān)管，做到區(qū)內(nèi)基本消滅無證生產(chǎn)。監(jiān)督抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)的后處理、質(zhì)量問題突出企業(yè)的監(jiān)管跟蹤檢查及行業(yè)性區(qū)域性突出質(zhì)量問題專項整治的有效性明顯提高。在涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全等領(lǐng)域內(nèi)強化質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法，基本遏制制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為的勢頭。

4、標準化工作實現(xiàn)“四個加快、二個推進”。加快建立完善科學高效、統(tǒng)一管理的全區(qū)標準化管理體系；加快建立重點突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)地方標準體系；加快建立面向市場、反應(yīng)快速的標準化工作機制；加快建立企業(yè)為主、廣泛參與、透明度高的標準化工作運作模式。推進企業(yè)采用國際標準、應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘，提高產(chǎn)品質(zhì)量競爭力，推進標準化在農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)、信息化、社會公共建設(shè)與管理等重點領(lǐng)域應(yīng)用，促進社會全面進步。到“十”期末，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品標準覆蓋率達99%以上；支柱行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、高新技術(shù)及創(chuàng)匯型企業(yè)的產(chǎn)品普遍采用國際標準和國外先進標準，（采標率達85%以上）；創(chuàng)建的區(qū)內(nèi)各類農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（生產(chǎn)基地）達區(qū)級驗收合格90%以上，市級60%，國家級20%。

5、計量管理工作實現(xiàn)“二個強化、三個提高”。強化對涉及國家利益、公眾交易、健康安全、資源利用、環(huán)境保護等相關(guān)計量器具的計量法制管理；強化對涉及公益利益、企業(yè)利益的計量行為和商品量的監(jiān)督管理。提高法定計量檢定機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)公正性、提高企業(yè)計量行為的誠信度、提高全社會的計量法制意識?！笆逼陂g，計量標準器具受檢率達100%，用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法的計量器具受檢率分別達到98%以上，抽查定量包裝商品凈含量合格率達90%以上。

6、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作以“力爭杜絕特大事故，遏止重大事故，控制嚴重事故，降低一般事故”為目標要求，實現(xiàn)“健全全區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)體系、推行二項安全責任制、三種責任到位、三個提高”。在全區(qū)建立健全特種設(shè)備安全管理網(wǎng)絡(luò)體系和各級責任制；在制造、安裝、維修（改造）、使用單位全面推行特種設(shè)備安全責任制；各級安全責任到位、行政部門安全監(jiān)察與管理職責到位、設(shè)備安全檢驗工作到位；提高特種設(shè)備的受檢率、合格率、安全運行水平。在用特種設(shè)備定檢率達100%、外檢率達100%；鍋爐、壓力容器操作工培訓(xùn)合格持證上崗達100%、新上崗人員培訓(xùn)率達100%；司爐工管理人員、壓力容器管理人員的培訓(xùn)達98%以上。

7、加強區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)督所、區(qū)計量質(zhì)量檢測所、區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所（簡稱“三所”）的基礎(chǔ)建設(shè)，檢測實驗室、網(wǎng)絡(luò)信息化、隊伍人才三項建設(shè)有新突破上新臺階，提高檢測技術(shù)裝備水平，提升技術(shù)保障能級、拓展檢測服務(wù)領(lǐng)域。實施“五優(yōu)工程”：優(yōu)勢的項目、優(yōu)秀的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)化的隊伍和優(yōu)美的環(huán)境取得新進展；形成與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相適應(yīng)的技術(shù)檢測保障，與技術(shù)機構(gòu)自身發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)檢測服務(wù)能力。食品、農(nóng)產(chǎn)品、涂料質(zhì)量檢驗成為本市郊區(qū)各質(zhì)檢所中具有特色和優(yōu)勢的項目。

8、加快質(zhì)量技監(jiān)信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化管理。局機關(guān)計算機房建設(shè)完善公務(wù)網(wǎng)、內(nèi)部局域網(wǎng)和接入互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；計算機電腦和輔助設(shè)備等硬件配置逐步達到人均1臺（套），基本形成現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境，通過信息化應(yīng)用，規(guī)范行政管理、提高行政效率、降低行政成本、提高辦事效率和服務(wù)水平。

9、以嚴格實施《行政許可法》、《行政處罰法》和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)規(guī)章為主線全面推進依法行政、提高依法行政水平，切實依法履行好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職責，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?！笆逼陂g，各級工作人員無濫用職權(quán)等重大違法違規(guī)行為，行政執(zhí)法錯案率為零、行政復(fù)議案件復(fù)議決定撤銷率為零、行政訴訟案敗訴率為零。

10、實施人才高地建設(shè)戰(zhàn)略，在引進招聘、在職培訓(xùn)管理考核、獎懲激勵、選拔任用等方面，創(chuàng)新人事管理工作機制，實現(xiàn)隊伍人員的素質(zhì)高水平，結(jié)構(gòu)高優(yōu)化、流動高活力、能力高適應(yīng)，形成一支政治強、作風硬、懂管理、業(yè)務(wù)精，具有開拓創(chuàng)新能力，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的質(zhì)量技監(jiān)隊伍。

四、主要措施與任務(wù)

1、進一步健全全區(qū)質(zhì)量工作網(wǎng)絡(luò)體系，完善運行機制。區(qū)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對全區(qū)質(zhì)量工作規(guī)劃、計劃的制定與實施檢查，研究促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高增長質(zhì)量與效益的有關(guān)質(zhì)量工作重大政策，增強對全區(qū)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)質(zhì)量工作的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督查，強化各級質(zhì)量工作責任與考核，完善質(zhì)量獎勵制定并定期實施獎勵。

2、以建設(shè)責任型、法制型、服務(wù)型政府為目標要求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進一步更新觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政，把工作重點轉(zhuǎn)移到政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)上來，深化改革、創(chuàng)新工作方法，加快管理方式與國際通行規(guī)則接軌步伐，為各種不同所有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平、公正、公開、有序的競爭環(huán)境，為企業(yè)和公眾提供科學、公正、廉潔、高效、簡便、真誠的服務(wù)，強化安全健康領(lǐng)域監(jiān)管，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。

3、實施品牌、名牌戰(zhàn)略，深入開展“質(zhì)量興區(qū)”、“質(zhì)量興業(yè)”活動，實施“扶優(yōu)扶強”和開通質(zhì)量技監(jiān)服務(wù)直通車活動，推動企業(yè)科技進步、管理技術(shù)創(chuàng)新、加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和科學管理，提升企業(yè)質(zhì)量工作水平和產(chǎn)品質(zhì)量競爭實力。在全區(qū)深入開展質(zhì)量法制、質(zhì)量知識的宣傳教育、咨詢服務(wù)活動，增強全社會關(guān)注質(zhì)量、促進企業(yè)經(jīng)營者（廠長、經(jīng)理、業(yè)主）增強質(zhì)量責任意識和科學質(zhì)量觀，在生產(chǎn)經(jīng)營中提升質(zhì)量管理能力和水平。

4、實施“金質(zhì)工程”，開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的宣傳、服務(wù)活動。加大對獲得國家免檢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品和監(jiān)督抽查結(jié)果質(zhì)量好的產(chǎn)品和企業(yè)的宣傳力度，以引導(dǎo)公眾合理消費。實施打假執(zhí)法責任制，充分發(fā)揮“區(qū)打假辦”作用，建立打假執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，開辟打假維權(quán)的快速通道。以地方街道、社區(qū)、商店、超市為區(qū)域（單位），開展無制售和使用假冒偽劣商品的示范區(qū)（店）活動。多種形式開展“扶優(yōu)治劣”增強實效。

5、改進管理工作方式，推進質(zhì)量監(jiān)管實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：由單一的依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)企業(yè)自律、加強政府監(jiān)管、發(fā)揮市場機制、社會輿論監(jiān)督四管齊下的監(jiān)督模式；由單純的事后監(jiān)督查處轉(zhuǎn)變到以生產(chǎn)領(lǐng)域為主、狠抓源頭，以監(jiān)管、查處與幫助整改、服務(wù)提高相結(jié)合，促進建立長效管理機制，實施重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點市場、重點產(chǎn)品的動態(tài)管理。

6、改進監(jiān)管工作方法，嚴格監(jiān)管措施、增強提高質(zhì)量監(jiān)督管理有效性。完善實施產(chǎn)品市場準入制度的各項工作規(guī)范，嚴格許可證的受理、審查、取證后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)合格；從本區(qū)實際出發(fā)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督重點產(chǎn)品目錄，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量抽查規(guī)定，規(guī)范對抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)后處理措施，并執(zhí)行到位；嚴格無證查處、嚴厲打擊無證生產(chǎn)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

7、制訂并實施“十”期間采用國際標準五年計劃，推動一批企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，加快國際標準的轉(zhuǎn)化；加大標準化法規(guī)和強制性標準的宣貫和監(jiān)督實施的力度，達到宣貫一項（系列）標準，推動一類行業(yè)貫標、提高一批企業(yè)質(zhì)量水平；加強標準化崗位人員培訓(xùn)，推進以企業(yè)為主體、廣泛參與、標準化行政部門快速反應(yīng)、高水準服務(wù)的標準化工作機制與運行模式；加強標準化資料庫建設(shè)，切實做好有關(guān)貿(mào)易技術(shù)壁壘的預(yù)警信息和有關(guān)應(yīng)對措施、建議快速告知相關(guān)行業(yè)、企業(yè)，幫助企業(yè)超越“壁壘”、促進出口；以物流信息為重點積極推動現(xiàn)代化物流標準化應(yīng)用與建設(shè)。

8、按照建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的品種、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量檢測等，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)推進具有特色的農(nóng)業(yè)地方標準的制定，完善農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量標準、品種質(zhì)量標準和生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)范。推進區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)種源、植樹造林綠化等各類標準化示范區(qū)（生產(chǎn)基地）的規(guī)劃、建設(shè)和驗收；加大相關(guān)農(nóng)業(yè)標準的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)和向廣大農(nóng)戶養(yǎng)殖戶示范推廣工作，提高農(nóng)產(chǎn)品及加工的質(zhì)量水平，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

9、拓展服務(wù)領(lǐng)域標準化工作和質(zhì)量管理，以商業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)等為重點，加強食品標簽、住宅裝飾裝修驗收標準、室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量等強制性標準的宣傳和實施監(jiān)督，開展有關(guān)商品經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量標準及產(chǎn)品質(zhì)量、計量為主要內(nèi)容的宣傳、引導(dǎo)、示范、推廣工作；在社會公共建設(shè)和管理領(lǐng)域，進一步拓展公共信息圖形符號標準化的推廣應(yīng)用，提高衣食住行等人民生活質(zhì)量水平。

10、強化計量法制管理：嚴格對法定計量檢定機構(gòu)（含授權(quán)機構(gòu)）的監(jiān)督檢查與管理，確保其在資質(zhì)范圍內(nèi)規(guī)范開展檢定、校準，出具公正的檢定測試數(shù)據(jù)；嚴格制造計量器具許可證的考核發(fā)證、復(fù)查換證和證后監(jiān)管，從源頭管好計量器具；按醫(yī)療單位、集貿(mào)市場、加油站、眼鏡制配場所、餐飲業(yè)、超市大賣場大商業(yè)等行業(yè)特點、地域分布，嚴格實施在用計量器具的強制檢定管理和檢定周期內(nèi)的突擊性抽查暗訪及專項整治活動，使計量管理貼近百姓日常生活、維護消費者合法權(quán)益。

11、對涉及公眾利益的計量行為和商品量，實施政府監(jiān)管為主，引導(dǎo)企業(yè)自律、公眾參與監(jiān)督相結(jié)合的管理模式。重點抓好集貿(mào)市場、加油站、超市大賣場中電子秤、公平秤、加油機和定量包裝商品凈含量的監(jiān)督檢查，處罰違法行為；深入開展創(chuàng)建示范市場、“雙信”加油站活動,強化企業(yè)自律計量行為；廣泛開展計量進社區(qū)宣傳活動、向公眾公布計量誠信情況、引導(dǎo)公眾合理消費和參與計量監(jiān)督。

12、分類管理工業(yè)計量。重點抓好涉及安全、環(huán)境監(jiān)測計量器具的強制檢定管理；指導(dǎo)、幫助定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)建立、健全計量管理體系，推行向社會承諾其產(chǎn)品凈含量符合國家規(guī)定的“C”標志；加強企業(yè)計量管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫促企業(yè)建立以確保質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗為重點、適應(yīng)本單位生產(chǎn)經(jīng)營的計量管理體系，提高計量管理水平和計量行為誠信度。

13、通過巡查、回訪、年度審查、監(jiān)督抽查等手段，加強對食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的監(jiān)管力度。將食品生產(chǎn)、加工企業(yè)分類分級，確定監(jiān)管頻次，并實施動態(tài)管理。加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的負責人、衛(wèi)生管理人員、一般食品從業(yè)人員的食品衛(wèi)生培訓(xùn)，受培訓(xùn)率達到100%；加強對他們的身體健康狀況的檢查，持證（健康合格證）達到100%。同時嚴把準入關(guān)，所有食品生產(chǎn)、加工企業(yè)都必須取得食品衛(wèi)生許可證，持證率達到100%；生產(chǎn)加工大米、小麥粉、醋等28類食品的企業(yè)都必須取得食品生產(chǎn)許可證，持證率達到100%。

14、落實各鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門分管人員，社區(qū)（行政村）巡視人員，在用設(shè)備單位專管人員，建立健全全區(qū)特種設(shè)備安全管理三級網(wǎng)絡(luò)體系。分層次加強各級各類人員特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)、安全管理、設(shè)備專業(yè)知識基礎(chǔ)等培訓(xùn)學習考核，全面提高管理網(wǎng)絡(luò)人員素質(zhì)，并制定各級人員職責，簽訂特種設(shè)備安全管理責任書。

15、堅持貫徹“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、不留隱患”工作方針。下移工作重心，以特種設(shè)備現(xiàn)場為重點，加強特種設(shè)備的普查整治、專項檢查、執(zhí)法查處、長效管理。嚴格各類許可“入口關(guān)”；嚴格查處違法行為；取締技術(shù)含量低、安全系數(shù)差、污染嚴重的小型汽水兩用鍋爐，整治“五小企業(yè)”中壓力容器；嚴格事故調(diào)查處理追究責任人員；完成在用壓力管道的檢驗。實施事前監(jiān)管與事后執(zhí)法相結(jié)合、監(jiān)察檢查與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合。運用信息化技術(shù)、設(shè)計專用網(wǎng)頁，對各單位特種設(shè)備的自查自報、管理檢查、安全監(jiān)察信息建立數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理，并將不良記錄信息輸入本市社會誠信體系。

16、在特種設(shè)備制造、安裝、維修（改造）、使用單位全面推行特種設(shè)備安全責任制，層層簽約、責任到人。嚴格各單位建立健全每臺特種設(shè)備自購買（出廠）起的原始技術(shù)資料，直到報廢（或轉(zhuǎn)讓）前的安裝、使用、維修（改造）、檢驗、管理資料（設(shè)備檔案）。使用單位有嚴格的特種設(shè)備管理制度及安全運行（使用）管理制度；設(shè)備應(yīng)嚴格憑有效的檢驗合格證使用；人員嚴格憑培訓(xùn)考核合格瓷資質(zhì)上崗；操作（使用）嚴格執(zhí)行相關(guān)的安全規(guī)范規(guī)定；制造單位嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、工藝規(guī)范、出廠檢驗把關(guān)。

17、圍繞提升技術(shù)檢測能級，加快檢測所、特種所（檢測機構(gòu)）的實驗室建設(shè)步伐，加大對檢測技術(shù)設(shè)備的改造、擴項、升級等投入力度，更新、添置一批科技含量高、檢測精確、快速簡便、先進實用的檢測儀器設(shè)備及配套設(shè)施，逐步淘汰傳統(tǒng)、陳舊、落后設(shè)備；區(qū)計量質(zhì)量檢測所要對食品、農(nóng)產(chǎn)品、涂料三類產(chǎn)品檢測設(shè)備在原有特色基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投入，進一步凸顯優(yōu)勢，為進行國家（級）實驗室認可創(chuàng)造條件并加強化工產(chǎn)品檢測設(shè)備與實驗室建設(shè)，適應(yīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。加快“兩所”的信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦公自動化、工作程序規(guī)范化、檢測管理工作信息化處理，建立檢測結(jié)果數(shù)據(jù)庫，加強與市局和各區(qū)縣檢測所的信息交流、資源共享。

18、圍繞實施技術(shù)檢測“五優(yōu)工程”，以深化改革、創(chuàng)新爭先為主線，加強隊伍人員管理和檢測業(yè)務(wù)管理。改革事業(yè)單位人事管理，從單純的人事管理向人才資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，引進人才與在職培養(yǎng)并舉，考核、淘汰與聘用激勵相結(jié)合，著力解決缺乏一專多能、一人多證和高技術(shù)檢測儀器操作與管理人才及檢測業(yè)務(wù)管理人才的難題，提高中高級技術(shù)職務(wù)人員的比例?！笆逼谀瑓^(qū)計量質(zhì)量檢測所人員中，大專以上占總?cè)藬?shù)75%以上，研究生占總?cè)藬?shù)10%以上；技術(shù)專業(yè)人員占總?cè)藬?shù)80%，中級技術(shù)職務(wù)人員、高級技術(shù)職務(wù)人員占總?cè)藬?shù)比例45%、15%。區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所人員中，高級工程師達2―3人，工程師達5―6人，具有檢驗師資格人員占檢驗人員的50%。

19、在信息化建設(shè)中，加強與市局、區(qū)政府（信息委、財政局）聯(lián)系，爭取支持、指導(dǎo)，按照市局統(tǒng)一規(guī)劃和區(qū)局分級建設(shè)管理原則，加大投入，加快建設(shè)既符合質(zhì)監(jiān)政務(wù)要求又滿足本區(qū)政府行政需要的網(wǎng)絡(luò)體系，制定信息化工作管理制度，切實加強管理；加強各級人員培訓(xùn)，結(jié)合部門工作職能和業(yè)務(wù)特點，在政府信息公開、網(wǎng)上查詢服務(wù)、行政管理、執(zhí)法辦案等方面加強應(yīng)用，實現(xiàn)工作程序規(guī)范化、電子化，建立各類行政業(yè)務(wù)管理、信息數(shù)據(jù)庫并動態(tài)管理、信息資源共享，提高辦事效率和服務(wù)水平。按照市社會誠信體系組成要求，各科室依據(jù)職能及時準確地將代碼（新證及變化信息）、企業(yè)各類取證信息和不良記錄信息等有關(guān)企業(yè)監(jiān)管信息傳輸?shù)绞芯中畔⒅行摹?/p>

20、以全面正確執(zhí)行《全面推進依法行政實施綱要》為抓手，以實施《行政許可證》為契機，進一步加強行政人員學習通用法律知識與本職工作有關(guān)的專門法律知識，深入開展行風建設(shè)、職業(yè)道德教育。嚴格執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各項行政紀律，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，加強行政管理和行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，嚴格實施行政執(zhí)法責任制，推行政務(wù)公開、推行行政管理（許可、監(jiān)管）責任制，完善公開、公平、公正的評議、考核、監(jiān)督運行機制，嚴格執(zhí)行國家質(zhì)檢總局堅決制止各種違規(guī)違紀行為的“七禁止”規(guī)定（禁止亂發(fā)牌證、禁止亂辦班、禁止亂收費、禁止亂評比、禁止亂執(zhí)法、禁止亂許可、禁止亂攤派）。嚴格追究行政執(zhí)法過錯責任、錯案責任和行政管理中失職、失察、瀆職責任，切實提高公務(wù)人員依法履行職責的意識和能力。

21、樹立人才第一資源理念，深化人事管理改革，創(chuàng)新人才的引進、培養(yǎng)、使用、考核、激勵等工作機制。把好急需緊缺人才的引進（招聘）關(guān)；對各級人員實施管理、執(zhí)法、技能資格（質(zhì)）證、復(fù)合型人才的在職繼續(xù)學習培訓(xùn)；繼續(xù)推行全員年度工作目標績效管理的公開評議考核與末位處置、科室人員雙向選擇任用、中層干部推薦比較審議聘任、后備領(lǐng)導(dǎo)干部擇優(yōu)培養(yǎng)、考察、公開競選等人事工作運行制度，不斷優(yōu)化隊伍人員結(jié)構(gòu)，提升隊伍整體素質(zhì)，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展。

五、重點項目安排

1、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公大樓建設(shè)項目（包括局機關(guān)、下屬三個所的辦公室，計量質(zhì)量檢測實驗室，特種設(shè)備監(jiān)督檢驗實驗室，食品檢驗實驗室等，含經(jīng)費）；

2、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)（含局機關(guān)、三個所，含經(jīng)費）；

3、區(qū)WTO/TBT應(yīng)對信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)（含經(jīng)費）；

4、新五年（2006―）區(qū)采用國際標準實施計劃；

5、新五年（2006―）區(qū)農(nóng)業(yè)標準化實施計劃（含經(jīng)費）；

6、區(qū)主管部門、各鎮(zhèn)（街道）特種設(shè)備安全監(jiān)察巡查專用車輛配置（含經(jīng)費）；

7、化學工業(yè)區(qū)（漕涇地區(qū)）現(xiàn)代物流發(fā)展前景與現(xiàn)代物流標準化建設(shè)專題調(diào)研；

8、化學工業(yè)區(qū)（漕涇地區(qū)）現(xiàn)代物流發(fā)展前景與建立計量公正站可行性專題調(diào)研；

9、區(qū)百姓家庭應(yīng)用天然氣前景調(diào)研與建立檢定天然氣表計量標準裝置可行性調(diào)研；

10、引進設(shè)備中標準化和非法定計量單位情況調(diào)研與應(yīng)對措施分析；

11、區(qū)計量質(zhì)量檢測所食品、農(nóng)產(chǎn)品、涂料檢驗?zāi)芰U項升級與申辦國家級實驗室認可；

12、人員：特種所從現(xiàn)有18人增至20―30人；食品所、檢測所在現(xiàn)有人基礎(chǔ)增加高工或研究生的緊缺人才；

13、常規(guī)性專項經(jīng)費預(yù)計：（列入?yún)^(qū)財政撥款）

（1）區(qū)級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（檢驗）費每年10萬元以上

（2）技術(shù)檢測裝備費：特種所每年10―20萬元、檢測所每年35～50萬元。

六.政策建議（工作建議）

1、制定區(qū)質(zhì)量獎管理辦法（含質(zhì)量獎的分類、等級獎勵辦法），每2―3年頒發(fā)一次；

2、制定對采用國際標準或國外先進標準成效顯著的企業(yè)（個人）獎勵辦法；

3、舉辦區(qū)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品（含農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品）展示展銷推介會（宜結(jié)合質(zhì)量月活動舉辦）；

4、《報》刊登公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況及質(zhì)量技監(jiān)法律宣傳等應(yīng)予免費；

5、建議由區(qū)工商分局（招商工作的各小區(qū)配合）對非實地型（不在區(qū)域內(nèi)）生產(chǎn)企業(yè)進行備案記錄，互通信息，有利有關(guān)主管行政部門提高行政管理實效。