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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐各單位：

為促進全市民政事業(yè)健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮民政工作在推進“兩城”建設中的基礎作用，現(xiàn)就進一步加強民政工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識民政工作的重要性

民政工作上為政府分憂，下為民眾解愁，是解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著不可替代的重要基礎作用。隨著經(jīng)濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變，民政工作內容越來越豐富，任務越來越繁重，作用越來越凸顯。做好民政工作，既是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，又是堅持執(zhí)政為民、進一步轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的必然要求。各級各部門要充分認識做好民政工作的重要意義，切實增強工作責任感和使命感，共同推進全市民政事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、加強協(xié)調，不斷完善民政工作運行機制

民政工作任務重、難度大、涉及面廣，各級各有關部門要樹立大局意識和全局觀念，認真履行職責，積極主動關心和支持民政工作，進一步完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制，確保民政事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展。發(fā)改部門要把民政工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定切實可行的政策措施；財政部門要按時足額撥付民政事業(yè)經(jīng)費和工作經(jīng)費；水利、衛(wèi)生、農業(yè)等部門要協(xié)助做好災害信息統(tǒng)計上報、災害評估勘察等相關工作；國土資源、建設、教育、衛(wèi)生、勞動保障、房產、工商、稅務等部門（單位）要做好有關優(yōu)惠政策的貫徹落實工作；監(jiān)察、公安、城管和行政執(zhí)法等部門要協(xié)助做好社會組織管理、流浪乞討人員救助工作；編制、人事、規(guī)劃、司法等部門要幫助解決民政工作中遇到的各種困難和問題。

三、加大投入，努力提高民政服務保障能力

（一）充分發(fā)揮政府投入主渠道作用，進一步加大財政對民政事業(yè)經(jīng)費保障力度。建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)投入機制和民政專項資金自然增長機制，足額保障城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、救災救濟、五保供養(yǎng)、臨時救助、社會福利和養(yǎng)老服務等民政專項資金。市、縣兩級民政部門的工作經(jīng)費要按上年上級安排民政資金總量的1.5%、5%逐步安排到位，列入財政預算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要將基層民政工作經(jīng)費列入本級預算作出相應安排。加大向上爭取民政資金力度，民政部門要與政府簽訂爭取項目資金的目標管理責任狀。進一步加強民政專項資金的使用、管理和監(jiān)督，嚴格實行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、截留、挪用民政專項資金。

（二）引導、扶持社會力量和民間資本參與民政事業(yè)發(fā)展。加大社會資金募集力度，進一步支持福彩發(fā)行工作，加強福彩銷售管理，募集更多的福彩公益金支持民政事業(yè)發(fā)展。提高社會慈善募集水平，建立慈善基金，動員社會力量參與社會募捐，更好地幫助困難群眾解困。在堅持國家法規(guī)、政策的前提下，降低準入門檻，進一步完善政策扶持體系，全面落實各項優(yōu)惠政策，積極引導、扶持社會力量和民間資本參與民政事業(yè)發(fā)展。完善、落實“民辦公助、公辦民營”等社會福利優(yōu)惠政策，發(fā)揮國家投入的導向作用，建立民辦養(yǎng)老機構資金扶持和居家養(yǎng)老政府購買服務制度，推進民政事業(yè)發(fā)展社會化。

四、夯實基礎，不斷健全民政工作組織網(wǎng)絡

（一）加強民政工作組織網(wǎng)絡建設，構建市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級民政工作組織網(wǎng)絡。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）民政管理與服務綜合機構，切實加強基層民政干部思想、組織和作風建設，努力打造一支政治強、素質高、業(yè)務精、作風正的民政干部隊伍。充實基層民政力量，在不增加編制的前提下，內部調劑人員編制，按照每萬人配備1名民政干部的要求，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名以上專職民政干部。建立村（社區(qū)）民政工作聯(lián)絡員制度，每個村（社區(qū)）確定1名民政工作聯(lián)絡員。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員提拔使用力度，參照同級計生專干、司法助理員做法，切實解決工作時間較長、工作業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的職級和政治待遇問題。

（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構規(guī)范化建設，確保各基層民政機構有辦事人員、有辦公場所、有辦公設備、有辦公經(jīng)費、有辦事制度。

（三）加強基層救災應急預案建設，抓好市縣兩級救災物資儲備倉庫和市縣鄉(xiāng)村四級民生檔案建設。