導(dǎo)語(yǔ)：“十三五”計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

“十三五”是我國(guó)計(jì)劃生育工作的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是市、縣兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生職能轉(zhuǎn)變、資源整合，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我縣是百萬(wàn)人口大縣，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾仍將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。這個(gè)時(shí)期，必須以黨的十八屆三中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)計(jì)劃生育事業(yè)全局，全面加強(qiáng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作，切實(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、“十二五”時(shí)期的主要成就與經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期是我縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。人口和計(jì)劃生育工作認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的重大戰(zhàn)略部署，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得顯著成就。一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定?？偤蜕食掷m(xù)保持在更替水平以下。二是縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)家庭發(fā)展服務(wù)體系100%全覆蓋。三是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制初步建立并產(chǎn)生積極影響。四是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。五是計(jì)劃生育各項(xiàng)管理服務(wù)工作深入開(kāi)展?；仡櫸铱h“十二五”以來(lái)的人口與計(jì)劃生育工作，基本經(jīng)驗(yàn)是：

（一）始終堅(jiān)持把人口問(wèn)題作為關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。

在指導(dǎo)思想上與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立人均意識(shí)，強(qiáng)化人均觀念，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，不斷完善人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)政策，保持了低生育水平的穩(wěn)定。

（二）始終堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行人口目標(biāo)管理責(zé)任制，把做好人口與計(jì)劃生育工作放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重要議事日程，列入重大事項(xiàng)督查范圍，自覺(jué)、扎實(shí)、持久地抓好人口與計(jì)劃生育工作。各級(jí)普遍成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，形成綜合治理的局面。

（三）始終堅(jiān)持依法行政、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)群眾的合法權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，不斷改善服務(wù)條件，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查為載體，開(kāi)展經(jīng)常性的為民服務(wù)活動(dòng)。

（四）始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)“三為主”工作方針。堅(jiān)持把宣傳教育放在首位，廣泛深入地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。以縣站為龍頭，鎮(zhèn)站為主體，村室為基礎(chǔ)，開(kāi)展以生殖健康服務(wù)、落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，積極有效地推行孕前管理服務(wù)。

（五）始終堅(jiān)持在工作機(jī)制上的改革創(chuàng)新。從人口與計(jì)劃生育工作實(shí)際出發(fā)，積極探索建立宣傳教育、科學(xué)管理與綜合服務(wù)相統(tǒng)一的工作機(jī)制；“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的綜合治理工作機(jī)制；以縣鎮(zhèn)為指導(dǎo)、村為主體的經(jīng)常性工作機(jī)制；以“三結(jié)合”、優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、救助獨(dú)生子女困難家庭為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持整體推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范，一手抓先進(jìn)創(chuàng)建，一手抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)平衡發(fā)展，提升整體水平。

（六）始終堅(jiān)持全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)和信息化建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推行績(jī)效管理和優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。廣泛開(kāi)展以提高執(zhí)政、服務(wù)能力為重點(diǎn)的崗位練兵活動(dòng)，不斷提高計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的能力、素質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)金人工程，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，大力推進(jìn)人口與計(jì)劃生育信息化應(yīng)用建設(shè)。在縣鎮(zhèn)兩級(jí)在財(cái)力不足的情況下，不斷加大人口信息化軟硬件的投入，實(shí)現(xiàn)了計(jì)生VPN網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

二、“十三五”時(shí)期面臨的人口形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，我縣的人口形勢(shì)更為復(fù)雜，計(jì)劃生育工作面臨諸多挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人口素質(zhì)總體不高，人口流動(dòng)性增大等。這些問(wèn)題給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。

（一）穩(wěn)定低生育水平任務(wù)依然艱巨

根據(jù)人口金字塔，我縣生育旺盛期人群一般生育率為1.45，十三五時(shí)期，我縣人口將以每年2000至3000人左右的速度增長(zhǎng)，十三五期未達(dá)到了113萬(wàn)左右，并在2023年達(dá)到峰值。以后，總?cè)丝谶€會(huì)有小幅波動(dòng)，但總體呈緩慢下降趨勢(shì)。

此外，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍存在較大差距，控制違法生育的難度依然很大。人口流動(dòng)遷移給計(jì)劃生育工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，盲目樂(lè)觀，甚至消極懈怠。低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)。

（二）人口總體素質(zhì)不高，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出

人口素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，出生缺陷發(fā)生率較高，且波動(dòng)較大。人口科學(xué)文化素質(zhì)總體水平較低。

老齡化速度加快，養(yǎng)老保障需求增長(zhǎng)。人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。2013年未，我縣60歲以上人口約為14.6萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤殉^(guò)13%，2020年我縣60歲以上老年人口將達(dá)到16.7萬(wàn)左右，占總?cè)丝诒壤矊⑻岣叩?4.8%左右。按照國(guó)際通用10%的標(biāo)準(zhǔn)，我縣已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。未來(lái)10年，老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步加重。快速進(jìn)入老齡化將對(duì)未來(lái)社會(huì)扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會(huì)保障等產(chǎn)生重大影響。

出生人口性別比不協(xié)調(diào)，2013年全縣出生人口性別比高達(dá)112.1：100，偏離正常范圍。這個(gè)問(wèn)題如不能很好解決，將會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)

一是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)問(wèn)題突出。流動(dòng)已婚育齡婦女中，多數(shù)未得到應(yīng)有的管理和服務(wù)，流動(dòng)人口中意外妊娠、人工流產(chǎn)和計(jì)劃外生育現(xiàn)象比較普遍。以流入地為主、流入地與流出地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)局面尚未全面形成。二是農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康問(wèn)題突出。在接受服務(wù)的人群中，患有婦科疾病比例較高，群眾生殖健康水平有待進(jìn)一步提高。三是人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制尚未普遍建立，管理服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。四是部分計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保障等方面面臨諸多困難。

（四）人口與計(jì)劃生育事業(yè)的財(cái)政投入缺口較大

各級(jí)財(cái)政投入的資金與人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求差距較大。信息化網(wǎng)絡(luò)所需的軟件開(kāi)發(fā)、縣鎮(zhèn)的硬件配備、更新，所需投入資金較大難以籌措。

為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的人口形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作指明了方向。我縣要根據(jù)十八大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”的總體要求，站在新的歷史起點(diǎn)上，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，加快改革發(fā)展步伐，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，將我縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期計(jì)劃生育工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以及系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，把計(jì)劃生育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中通盤(pán)把握，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，著力提高人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)，提高家庭發(fā)展能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”。堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。區(qū)分工作水平不同的鎮(zhèn)、村，分類(lèi)推進(jìn)計(jì)劃生育工作；加大綜合治理力度，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)，形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)各盡其能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人口工作局面。

堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)事業(yè)，以項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展?？茖W(xué)制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體要求，“十三五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。全縣婦女總和生育率保持在1.2左右，計(jì)劃生育政策符合率達(dá)95%。2020年末，全縣總?cè)丝诳刂圃?15萬(wàn)以?xún)?nèi)，2015-2020年期間年均自然增長(zhǎng)率控制在1‰以下。

出生人口素質(zhì)明顯提高。出生缺陷干預(yù)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)婚前檢查和孕前優(yōu)生健康篩查合一，整合資源，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群孕前檢查全覆蓋，不斷提高出生人口素質(zhì)。

出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制。力爭(zhēng)到2020年有效遏制出生性別比升高趨勢(shì)，并使之趨于正常值。

進(jìn)一步提高依法行政水平。計(jì)劃生育法制體系進(jìn)一步完善。普法率達(dá)到90%以上。人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施。干部依法行政能力和水平顯著提高。到2020年，全面推行依法行政，率先實(shí)現(xiàn)部門(mén)工作法治化。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系基本健全。流動(dòng)人口全部納入流入地計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡却觥?/p>

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育家庭”愛(ài)心工程全面實(shí)施，完善獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度，做大人口和計(jì)劃生育公益基金規(guī)模。獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)率達(dá)到100%。積極探索建立其他有利于計(jì)劃生育的獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)政策。

四、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，完善操作性規(guī)章及其配套的規(guī)范性文件，保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。進(jìn)一步完善有利于貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策的經(jīng)濟(jì)、行政等政策措施，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（二）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題

繼續(xù)把綜合治理出生人口性別比工作擺上重要議事日程，做到“四個(gè)強(qiáng)化”：一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)要成立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。二要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。三要強(qiáng)化制度管理。對(duì)全縣的B超實(shí)行計(jì)生和衛(wèi)生部門(mén)雙重備案，落實(shí)孕情監(jiān)控和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，推行住院分娩實(shí)名登記制度。四要強(qiáng)化綜合治理。相關(guān)部門(mén)定期對(duì)全縣各類(lèi)藥房、B超室進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，曝光一起。五要強(qiáng)化考核。發(fā)揮考核指揮棒作用，為政府當(dāng)好參謀，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)要密切配合，各司其職，齊抓共管、綜合治理，共同做好治理出生人口性別比升高問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作

推進(jìn)“一盤(pán)棋”工作模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。一要實(shí)施均等服務(wù)。簽訂服務(wù)合同，定期組織檢查，定期為流入育齡婦女免費(fèi)查孕、查環(huán)、為流出人員免費(fèi)辦證。二要實(shí)現(xiàn)信息共享。利用全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)和省流動(dòng)人口綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍地與居住地之間的雙向溝通交流，建立協(xié)作關(guān)系，定時(shí)交流流動(dòng)人員管理信息。三要加強(qiáng)工作考核。簽訂流動(dòng)人口目標(biāo)管理專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任狀，定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。四是創(chuàng)新管理方法。繼續(xù)實(shí)施“以房管人”，開(kāi)展“六個(gè)一”服務(wù)模式。

（四）建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

堅(jiān)持把完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制作為改善民生、促進(jìn)計(jì)劃生育工作上水平的重要抓手。各部門(mén)、各單位在嚴(yán)格兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)扶政策的基礎(chǔ)上，要立足部門(mén)工作實(shí)際，盡可能將本行業(yè)、本部門(mén)的惠民政策向計(jì)生戶(hù)傾斜，建立完善少生獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、服務(wù)免費(fèi)、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，給廣大計(jì)劃生育家庭增加更多福祉，真正使計(jì)劃生育家庭在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，激發(fā)育齡群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)在動(dòng)力。繼續(xù)完善政府資助、企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)募集的人口和計(jì)劃生育公益金機(jī)制，做大人口和計(jì)劃生育公益金規(guī)模。

（五）全面提高依法行政水平

按照“依法治國(guó)”總體框架，以“一法三規(guī)一條例”為核心，進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作。一是健全完善規(guī)章制度。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，健全黨員干部計(jì)劃生育登記制度，完善計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度。二是深入推進(jìn)便民維權(quán)。依法為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持“零收費(fèi)”制度，實(shí)行一站式服務(wù)。三是依法處理計(jì)生信訪。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待日和責(zé)任追究等制度。實(shí)現(xiàn)無(wú)集訪無(wú)惡性案件。四是全面推行村民自治。著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，即計(jì)劃生育村民自治章程、村規(guī)民約的修訂和實(shí)施，計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)，計(jì)劃生育管理合同的簽訂。五是嚴(yán)厲查處政策外生育。對(duì)政策外生育人員做到黨政紀(jì)處理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、節(jié)育措施落實(shí)“三到位”。

（六）大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)

依托政府電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)人口信息的有效整合，努力建立部門(mén)間人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新。進(jìn)一步完善符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、功能完備、體現(xiàn)以人為本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的計(jì)劃生育信息系統(tǒng)，著力提高數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)人口數(shù)據(jù)的分析和評(píng)估工作。以實(shí)用、好用為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)一步完善內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)，建立和完善面向公眾的信息服務(wù)系統(tǒng)。配合國(guó)家、省級(jí)主管部門(mén)完成人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)，建立人口數(shù)據(jù)的快速采集、動(dòng)態(tài)檢測(cè)和系統(tǒng)分析體系。建立和完善安全保障體系，健全信息工作制度，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全。

（七）夯實(shí)基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)

按照在機(jī)構(gòu)改革中，計(jì)劃生育工作“只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，要穩(wěn)定鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)劃生育專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員，保證基層計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，還要立足于建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化管理服務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持培養(yǎng)、使用與考核評(píng)估相結(jié)合，積極探索建立職業(yè)化教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。按照行政管理、計(jì)劃生育與生殖醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、咨詢(xún)服務(wù)、人口統(tǒng)計(jì)和信息網(wǎng)絡(luò)等類(lèi)別，對(duì)系統(tǒng)干部進(jìn)行職業(yè)分類(lèi)，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的考核評(píng)估指標(biāo)。加強(qiáng)村計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)報(bào)酬待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)道德和廉政建設(shè)，深入開(kāi)展民主評(píng)議和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，牢固樹(shù)立人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍的良好形象。

五、保障措施

1、建立在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃生育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及與計(jì)劃生育相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定和實(shí)施。將計(jì)劃生育工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)控手段，創(chuàng)造有利于計(jì)劃生育工作的政策和制度環(huán)境。明確各部門(mén)的計(jì)劃生育工作責(zé)任義務(wù)，形成部門(mén)聯(lián)手、齊抓共管的工作格局。

2、堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，加大宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)新時(shí)期計(jì)劃生育工作艱巨性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是各級(jí)黨委政府的一把手工程，堅(jiān)持抓緊抓好。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)納入政績(jī)考核，堅(jiān)持“一票否決”制度，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”。充分發(fā)揮公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督的作用。建立計(jì)劃生育任期、離任、晉升考核制度，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰；對(duì)由于工作失職或?yàn)^職造成工作滑坡以及嚴(yán)重弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的地方和單位，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

3、建立人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入保障機(jī)制

加大財(cái)政投入力度，財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；十三五期間，全縣各級(jí)財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入年人均達(dá)到省市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。要確保計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入現(xiàn)居住地各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的問(wèn)題，切實(shí)提高資金使用效率。

4、建立健全計(jì)劃生育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)估機(jī)制

進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)制度改革。完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段和方式，完善定期報(bào)表、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、工作記錄、信息共享、綜合分析“五位一體”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。建立民主監(jiān)督制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，改善影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的外在環(huán)境，建立真實(shí)反映人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)在機(jī)制。建立以人的全面發(fā)展為中心、以群眾滿(mǎn)意程度為重點(diǎn)、全面反映人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量，利用數(shù)據(jù)庫(kù)搞好分析預(yù)測(cè)。建立科學(xué)的考評(píng)體系，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。探索建立保障工作責(zé)任落實(shí)、客觀公正評(píng)價(jià)基層基礎(chǔ)工作水平、有利于調(diào)動(dòng)基層積極性的考核機(jī)制，促進(jìn)考核工作規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。改革目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，努力是考核結(jié)果更準(zhǔn)確、更科學(xué)。