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為深入貫徹落實省人民政府《關于加強法治政府建設的意見》，進一步推進依法行政工作，全面提高行政執(zhí)法水平，促進城市管理工作再上新臺階，根據《省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)分階段推進依法行政工作實施方案》和《省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)2011年依法行政工作安排意見》文件要求，結合我局全年總體工作部署和依法行政工作實際，特制定本工作計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實十七屆五中全會、省委十屆十次全會和市委三屆九次全會精神，緊緊圍繞服務于提速趕超、轉型跨越主基調和增比進位突破總要求，認真履行法律賦予的職責，嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，實現(xiàn)依法管理，依法行政。貫徹落實依法行政各項工作制度，建立健全依法行政工作機制，提升依法行政的能力和水平，促進城市管理工作健康有序發(fā)展，為和諧社會建設創(chuàng)造良好的城市環(huán)境和法制環(huán)境。

二、工作目標

以工作制度和機制創(chuàng)新為依托，推進行政決策的科學化、民主化和法制化建設，著力破解行政執(zhí)法工作中的熱點、難點問題；以監(jiān)督檢查和法制培訓為手段，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法公平、公正；以落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制為重點，依法、正確、全面地履行各項執(zhí)法職能，切實提高城市管理綜合執(zhí)法能力。

三、主要工作任務

（一）堅持依法決策，健全科學民主決策機制

1、不斷完善決策程序，將調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究等作為重大決策的必備程序。嚴格依法行使決策權，堅決防止越權決策、違法決策。對于重大決策要進行合法性審查，防止因決策不當損害人民群眾利益。

2、逐步建立完善行政決策糾錯機制和行政決策監(jiān)督機制。決策出臺后，跟蹤其執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)決策失誤時要及時采取補救措施，最大限度地減少損失；加強對決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究超越法定權限、違反程序的決策行為。

（二）認真執(zhí)行規(guī)范性文件制定、、備案、清理等制度

3、規(guī)范性出臺文件要經合法性審查，從源頭上防止非法或不當的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件中不得違法設定行政許可、行政處罰、行政收費和行政強制措施，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定涉及公民、法人和其他組織義務的規(guī)范性文件，要公開征求意見，聽取行政管理相對人的意見，增強制度的科學性、合理性和可操作性。

4、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件公開制度和備案審查制度。制定出臺的規(guī)范性文件要通過報紙、網站等形式公開，要按照規(guī)定在15日內報政府法制機構和上級業(yè)務主管部門備案，接受備案審查，做到有件必備，有錯必究。

5、加強對規(guī)范性文件的清理工作。定期對制定出臺的規(guī)范性文件進行清理，并公布清理后仍然有效的規(guī)范性文件目錄，及時修改、廢止已無上位法規(guī)定或不符合發(fā)展需要的規(guī)范性文件。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格、公正、文明執(zhí)法

6、健全行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員資格認證制度。執(zhí)法機構必須在法定職權范圍內行使職權，未經培訓、考試取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。

7、進一步開展行政執(zhí)法事項清理工作。在2010年清理工作基礎上，進一步制定完善行政職權目錄，制作行政職權流程圖。明確行政執(zhí)法責任范圍、任務、權限和基本要求，將法定職責分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確，并認真組織實施。

8、進一步推進行政審批制度改革。對我局行政許可和便民服務項目在2009年清理的基礎上進一步清理壓縮，實現(xiàn)行政許可項目再壓縮20%的目標。局審批服務科（政務服務中心窗口）要根據市政府環(huán)境建設年活動中對行政審批和電子監(jiān)察工作的相關規(guī)定，認真組織開展行政審批工作，提高審批服務質量。

9、進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權。要根據我局出臺的《市城市綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權細化標準》和《市城市綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》，以及《市城市綜合執(zhí)法局規(guī)范行政處罰自由裁量權保障制度》，在執(zhí)法工作中認真組織開展規(guī)范自由裁量權工作。

（四）積極創(chuàng)新管理方式，依法化解行政爭議

10、依法開展行政訴訟和行政復議工作。收到行政復議或行政應訴通知后，要及時完善資料，收集證據積極參加應訴、復議答辯工作，保證應訴質量和效率。

11、認真開展案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作。制定工作計劃，在全市城管系統(tǒng)開展行政處罰、行政許可案卷評查工作。進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，通過日常檢查、專項督查、重點問題調查、考核考評等方式，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

12、認真處理群眾投訴工作。力爭在全市城管系統(tǒng)全面開通城管投訴熱線電話“12319”，受理群眾對城市管理方面的各類投訴。積極推進數字化城管系統(tǒng)建設和投入使用，不斷提高城市管理科學化、規(guī)范化、精細化管理水平。進一步加強與《晚報》“百姓4+1”欄目聯(lián)動，辦好城管在線回復專欄，及時處理回復群眾反映的涉及城市管理和城市綜合執(zhí)法方面的各類問題，最大限度地滿足人民群眾的訴求。

（五）積極開展法制宣傳和法制培訓，加強依法行政能力建設

13、加大法制宣傳力度。結合“全國法制宣傳月”和“12.4全國普法宣傳日”活動，積極組織開展法制宣傳活動。通過市城管局門戶網站、電子顯示屏、宣傳欄等多種形式開展法治宣傳。同時主動借助報紙、廣播、電視、網絡等媒體，對本單位依法行政工作進行宣傳。

14、認真組織開展法制學習培訓工作。落實各項學習制度，通過形式多樣、內容豐富的學習培訓，重點加強《行政處罰法》、《行政強制法》《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等常用法律法規(guī)學習培訓，通過學習培訓，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識，提升依法行政能力和水平。

15、切實抓好全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員、局屬企事業(yè)單位相關人員的專業(yè)法培訓工作。根據省住建廳的文件精神，認真做好行政執(zhí)法人員、局屬企事業(yè)單位相關人員專業(yè)法培訓工作，舉辦市城管系統(tǒng)專業(yè)法培訓班，積極組織、督促全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員，局屬企事業(yè)單位的負責人、經營管理人員、技術人員參加專業(yè)法培訓，取得“省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)專業(yè)法培訓合格證”。