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舊貨調(diào)劑作為商業(yè)流通領(lǐng)域的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)劑居民生活用品余缺、盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)、充分挖掘社會(huì)閑置資源、搞活流通、促進(jìn)生產(chǎn)、滿足消費(fèi)具有重要作用，越來(lái)越受到各級(jí)政府和商界的高度重視，市場(chǎng)發(fā)展前景極為廣闊。為了使我市舊貨調(diào)劑行業(yè)有序、健康、高效發(fā)展，加強(qiáng)舊貨市場(chǎng)的科學(xué)管理和規(guī)范化建設(shè)，特制定本規(guī)劃。

一、我市舊貨調(diào)劑行業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

㈠我市舊貨市場(chǎng)潛力巨大

西安作為北方中西部地區(qū)的中心城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，消費(fèi)觀念發(fā)生很大變化。發(fā)展舊貨調(diào)劑行業(yè)的條件已經(jīng)成熟。1996年底，西安市人口655萬(wàn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額223億元，較上年增長(zhǎng)23.9%，職工人均收入4712元，較上年增長(zhǎng)20.4%。城區(qū)每百戶居民家庭擁有洗衣機(jī)94.7臺(tái)，電冰箱82臺(tái)，電視機(jī)104.17臺(tái)，家具115套件。這些物品中有相當(dāng)一部分是前些年購(gòu)置的，因生產(chǎn)發(fā)展，科技進(jìn)步，產(chǎn)品市場(chǎng)壽命周期縮短，更新?lián)Q代速度加快，將被性能好、設(shè)計(jì)新穎、功能完善的新產(chǎn)品所置換。同時(shí)西安市每年竣工的住房面積156萬(wàn)平方米，搬遷居民2萬(wàn)余戶。加上居室裝修家庭越來(lái)越多，使用多年的家具留著占地方，有礙觀瞻，也使得新穎美觀的家具無(wú)法"登堂入室"。另外賓館、飯店因其對(duì)鋪陳設(shè)備的特殊要求，一般三年左右需要更新一次設(shè)備，有大量的家具用具需要處理。因此，有相當(dāng)豐富的舊貨來(lái)源。從農(nóng)村來(lái)看，西安市農(nóng)村人口394萬(wàn)，1996年人均純收入1586元，每百戶農(nóng)村家庭有洗衣機(jī)40臺(tái)，電冰箱12臺(tái)，黑白電視機(jī)68臺(tái)，彩色電視機(jī)33臺(tái)。在一些偏僻農(nóng)村擁有數(shù)量更少。在農(nóng)民溫飽得到解決，但生活尚不富裕的情況下，對(duì)現(xiàn)代生活又日益渴求，所以選擇購(gòu)買(mǎi)有相當(dāng)使用價(jià)值、既實(shí)惠又便宜的舊貨無(wú)疑是上策。舊貨在農(nóng)村有很大的市場(chǎng)，必然受到廣大農(nóng)民的歡迎，具有廣闊的發(fā)展前景。

舊生活資料是這樣，舊生產(chǎn)資料更是如此。西安有眾多的工業(yè)企業(yè)，起步早，基礎(chǔ)好。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)為了在邀烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，立于不敗之地，依靠科技進(jìn)步，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，創(chuàng)造新產(chǎn)品。新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)又加速了工業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)、原材料和機(jī)器設(shè)備等更新?lián)Q代的速度，大量的舊材料、舊設(shè)備需要更新。而一些中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高技術(shù)裝備水平，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，選擇其他企業(yè)淘汰的舊設(shè)備，價(jià)格低廉，又能滿足生產(chǎn)需要。舊生產(chǎn)資料被越來(lái)越多的人們所認(rèn)識(shí)、所接受，成為市場(chǎng)上的搶手貨?？傊沂械呐f貨無(wú)論是生活資料還是生產(chǎn)資料，無(wú)論是城市市場(chǎng)還是農(nóng)村市場(chǎng)，無(wú)論是買(mǎi)方還是賣(mài)方，都蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

㈡我市舊貨調(diào)劑行業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1996年底，我市在工商部門(mén)登記注冊(cè)的舊貨市場(chǎng)只有l(wèi)家--西安市舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)。營(yíng)業(yè)面積4萬(wàn)多平方米，年成交額2.2億元，從業(yè)人員38人，從事舊汽車(chē)和摩托車(chē)的交易。而面向居民以生活資料消費(fèi)品為主的舊貨市場(chǎng)基本沒(méi)有。一些民間自發(fā)形成的五金、百貨、家具、自行車(chē)等舊貨市場(chǎng)，未經(jīng)注冊(cè)，無(wú)人管理，很不規(guī)范，不但影響市容和交通，還使國(guó)家稅收大量流失。原有的十幾家寄賣(mài)行和信托貿(mào)易商店，因經(jīng)營(yíng)觀念陳舊、轉(zhuǎn)機(jī)建制步伐緩慢、歷史包袱沉重等原因，也很少開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，使這一行業(yè)萎縮。

目前我市舊貨調(diào)劑行業(yè)存在的問(wèn)題：

一是舊貨調(diào)劑行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)稀少，分布很不合理，廣大人民群眾"賣(mài)舊貨難"、"買(mǎi)舊貨難"。

二是民間自發(fā)形成的舊貨交易市場(chǎng)，規(guī)模小，交易方式落后，無(wú)人管理，很不規(guī)范。

三是舊貨的收購(gòu)大多為個(gè)體商販，國(guó)有企業(yè)無(wú)一涉足，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的主導(dǎo)作用。

四是目前的舊貨交易僅限于部分居民間的調(diào)劑余缺，舊貨在城鄉(xiāng)之間以及發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的流通還遠(yuǎn)未形成，停留在低層次、原始的交易水平上。

五是舊貨的加工修理、改制翻新、整理包裝等深加工的工作尚未開(kāi)展，交易方式落后，服務(wù)功能不夠完善。

六是對(duì)舊貨調(diào)劑行業(yè)缺乏管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，貨交易行為不規(guī)范，宰客、銷(xiāo)贓等問(wèn)題比較突出。

七是人們對(duì)舊貨流通的重要性認(rèn)識(shí)不足，觀念陳舊，思想保守。對(duì)舊貨調(diào)制沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，只注重新商品的銷(xiāo)售，忽視舊貨的流通，沒(méi)有用抓新商品銷(xiāo)售的精力來(lái)抓舊貨調(diào)劑工作。

八是舊貨交易自發(fā)形成，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，帶有很大的盲目性，管理水平低下。培育和發(fā)展舊貨市場(chǎng)是擺在我們面前的一件重要事情，從我市實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)大力扶持和發(fā)展舊貨調(diào)劑行業(yè)。

二、發(fā)展舊貨調(diào)劑行業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則

發(fā)展西安舊貨調(diào)劑行業(yè)要本著"為民、便民、利民"的宗旨，遵循方便群眾、活躍流通、促進(jìn)生產(chǎn)、培育市場(chǎng)、規(guī)范管理、健康發(fā)展的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展；建管并重，規(guī)范有序；正確引導(dǎo)，公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。把政府引導(dǎo)與企業(yè)自愿相結(jié)合，充分發(fā)揮兩幾積極；把國(guó)有企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)相結(jié)合，形成多軌運(yùn)行和多輪驅(qū)動(dòng)的格局；把舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)與其他商業(yè)、工業(yè)企業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)舊貨購(gòu)銷(xiāo)、加工修理、翻新改制等社會(huì)化分工協(xié)作關(guān)系；把城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)相結(jié)合，以舊換新，舊貨下鄉(xiāng)，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)。推動(dòng)舊貨調(diào)劑行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。

三、我市發(fā)展舊貨調(diào)劑業(yè)的總體目標(biāo)和步驟：

按照我市舊貨調(diào)劑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，結(jié)合我市商品流通工作的實(shí)際，我市舊貨調(diào)劑業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：用5-10年的時(shí)間，建成三個(gè)層次的舊貨流通網(wǎng)絡(luò)：

一是以市區(qū)及城郊為第一個(gè)層次，重點(diǎn)建設(shè)4-5個(gè)有一定規(guī)模、擋次較高、服務(wù)功能完善的舊貨市場(chǎng)，發(fā)展舊貨連鎖店，形成舊貨調(diào)劑的物流、信息流和維修服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。

二是在郊縣建設(shè)區(qū)縣級(jí)舊貨交易市場(chǎng)，發(fā)揮舊貨集散作用，構(gòu)成西安市舊貨流通的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，形成第二個(gè)層次。

三是以中心網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)向陜南、陜北、寧夏、甘肅、青海等鄰近省市的交界地區(qū)輻射，形成第三個(gè)層次。最終實(shí)現(xiàn)舊貨在城市內(nèi)部不同需求層次之間的交流，城市與鄉(xiāng)村之間的交流，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的交流，初步實(shí)現(xiàn)舊貨調(diào)劑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展舊貨調(diào)劑的總體目標(biāo)，確定發(fā)展我市舊貨調(diào)劑業(yè)的工作分三步走：

㈠1997-1998年，抓好舊貨調(diào)劑試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以點(diǎn)帶面打好基礎(chǔ)。在市內(nèi)繁華大街解放路和東西南北的城鄉(xiāng)結(jié)合部選擇4-5家積極性高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、人員素質(zhì)高、條件好的企業(yè)，做為西安市的舊貨調(diào)劑試點(diǎn)單位。上半年兩個(gè)全國(guó)舊貨調(diào)劑試點(diǎn)單位-西安舊貨調(diào)劑中心和西安舊貨交易中心建成開(kāi)業(yè)，其余的力爭(zhēng)下半年?duì)I業(yè)。構(gòu)成城內(nèi)城外舊貨交易市場(chǎng)的點(diǎn)狀分布，滿足居民調(diào)劑余缺的需要。在運(yùn)作過(guò)程中不斷探索總結(jié)舊貨流通的有效組織形式和管理模式，發(fā)展一批舊貨收購(gòu)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大舊貨經(jīng)營(yíng)范圍。協(xié)調(diào)解決有關(guān)政策問(wèn)題，扶持試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，六月底前擬定出我市舊貨調(diào)劑行業(yè)管理辦法試行稿，規(guī)范舊貨交易行為。1998年末舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到5-6家，網(wǎng)點(diǎn)30-50個(gè)，營(yíng)業(yè)面積達(dá)到6-8萬(wàn)平方米，成交額達(dá)到2-3億元，從業(yè)人員達(dá)到300-400人。

㈡1999-2001年，舊貨調(diào)劑試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，舊貨流通設(shè)施和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，形成輻射陜南、陜北、寧夏、甘肅、青海等省市交界地區(qū)的能力。除市內(nèi)和城郊的試點(diǎn)單位外，再建立2-1個(gè)專(zhuān)業(yè)舊貨交易市場(chǎng)，6-8家舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步發(fā)展舊貨連鎖店，深入居民區(qū)，形成城區(qū)和城郊舊貨交易市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系的中心網(wǎng)絡(luò)。在閻良區(qū)和長(zhǎng)安、藍(lán)田、臨潼、商陵、周至、戶縣分別建立1-2個(gè)區(qū)縣級(jí)舊貨交易市場(chǎng)，可辦成長(zhǎng)期的、定期的或者趕集式的舊貨市場(chǎng)，發(fā)揮舊貨集散地的作用，構(gòu)成西安市舊貨調(diào)劑的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。中心網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)互相依托，共同開(kāi)拓陜南、陜北、寧夏、甘肅、青海等省市交界地區(qū)的舊貨市場(chǎng)，根據(jù)貨源情況和舊貨的合理流向，建立銷(xiāo)售基地，下伸銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)舊貨異地銷(xiāo)售，發(fā)揮輻射作用。溝通舊貨信息，建立信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，建立舊貨綜合信息中心，吸收具備條件的會(huì)員入網(wǎng)，逐步形成全市的舊貨流通信息服務(wù)網(wǎng)，為舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供快捷、及時(shí)、系統(tǒng)的信息服務(wù)。完善服務(wù)功能，開(kāi)展電話預(yù)約、上門(mén)收購(gòu)，提供代購(gòu)代銷(xiāo)、代辦結(jié)算、代儲(chǔ)代運(yùn)的一條龍服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，把方便讓給群眾。建立舊貨維修部，對(duì)收購(gòu)采的舊貨進(jìn)行整潔、檢測(cè)和加工修理。同時(shí)，設(shè)立衛(wèi)生防疫設(shè)施，對(duì)有關(guān)舊貨進(jìn)行防疫消毒，保證消費(fèi)者的健康，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，把西安的舊貨市場(chǎng)辦成開(kāi)放型、服務(wù)型和多功能的市場(chǎng)，使舊貨調(diào)劑行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。到2001年末全市舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到20-25家，網(wǎng)點(diǎn)200-300個(gè)，營(yíng)業(yè)面積15-20萬(wàn)平方米，成交額10-20億元，從業(yè)人員1500-2000人。

㈢2002-2006年，舊貨行業(yè)得到全面發(fā)展，舊貨產(chǎn)業(yè)基本形成。舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展，商店、工廠、街道辦事處等共同參與舊貨調(diào)劑工作。舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)與商店聯(lián)手開(kāi)展"以舊換新"服務(wù)活動(dòng)；工廠為舊貨提供翻新改制、分裝包裝、加工修理等深加工業(yè)務(wù)。形成社會(huì)化的分工協(xié)作關(guān)系，使舊貨調(diào)劑業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，通過(guò)合并、兼并、參股、合資合作等方式，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)。舊貨的組織化程度和現(xiàn)代化水平明顯提高，流通渠道暢通，交易規(guī)范健康，服務(wù)功能完備，國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)等經(jīng)濟(jì)成份多輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。舊貨調(diào)劑成為商品流通的重要組成部分。2006年末舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到15-20家，網(wǎng)點(diǎn)300-500個(gè)，營(yíng)業(yè)面積20-25萬(wàn)平方米，成交額15-25億元，從業(yè)人員2000-2500人。

四、我市發(fā)展舊貨調(diào)劑業(yè)的主要措施

㈠提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)配合，積極支持，促進(jìn)舊貨調(diào)劑業(yè)的健康發(fā)展。開(kāi)拓舊貨市場(chǎng)是利國(guó)利民的好事，市商貿(mào)委要責(zé)無(wú)旁貸的認(rèn)真抓好，把發(fā)展舊貨調(diào)劑業(yè)列入重要的議事日程，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體研究舊貨調(diào)劑業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定管理規(guī)章，協(xié)調(diào)舊貨經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策，幫助舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題。公安、工商等部門(mén)要給予大力支持與配合，為我市舊貨調(diào)劑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。

㈡抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。抓好內(nèi)貿(mào)部舊貨調(diào)劑試點(diǎn)單位和我市試點(diǎn)單位，由市商貿(mào)委社會(huì)商業(yè)處具體負(fù)責(zé)，著重抓好舊貨購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的建立，規(guī)范交易行為，幫助企業(yè)制定、完善內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度、交易規(guī)則。探索舊貨經(jīng)營(yíng)的新路子，不斷總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，帶動(dòng)其他企業(yè)開(kāi)展舊貨經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)舊貨調(diào)劑行業(yè)積極穩(wěn)妥地向前發(fā)展。

㈢加強(qiáng)舊貨調(diào)劑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)舊貨經(jīng)營(yíng)政策的基礎(chǔ)上，從我市的實(shí)際出發(fā)，制定西安市舊貨調(diào)劑行業(yè)管理辦法，對(duì)舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)立條件、交易規(guī)則、交易行為等進(jìn)行規(guī)范。與各有關(guān)部門(mén)組成舊貨市場(chǎng)管理委員會(huì)，進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，公平交易，平等競(jìng)爭(zhēng)。成立西安市舊貨調(diào)劑業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的自律作用。

㈣加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。舊貨調(diào)劑是一個(gè)技術(shù)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)構(gòu)成復(fù)雜的行業(yè)，人員素質(zhì)的高低直接影響著舊貨調(diào)劑業(yè)的發(fā)展。因此，我們要采取多種形式，對(duì)舊貨經(jīng)營(yíng)人員分期分批培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗，無(wú)培訓(xùn)合格證的一律不得從事舊貨經(jīng)營(yíng)。通過(guò)培訓(xùn)造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的舊貨經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，為舊貨調(diào)劑業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

㈤國(guó)有商業(yè)要開(kāi)拓市場(chǎng)，賣(mài)新收舊，開(kāi)辟新的銷(xiāo)售增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮主渠道作用。國(guó)有商業(yè)在舊貨經(jīng)營(yíng)上有資金、信譽(yù)、人才優(yōu)勢(shì)，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)拓意識(shí)不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)思想靈活，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)軍舊貨調(diào)劑領(lǐng)域，從挖掘舊貨資源和擴(kuò)大新商品銷(xiāo)售上開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)有商業(yè)主導(dǎo)作用。

㈥搞好政策協(xié)調(diào)，扶持舊貨調(diào)劑業(yè)發(fā)展。舊貨調(diào)劑行業(yè)正在起步，當(dāng)前的一些政策和實(shí)際問(wèn)題需要與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，更需要扶持。首先安排一定規(guī)模的銀行貸款和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用、注入資金，建設(shè)舊貨市場(chǎng)。其次在工商登記，基建立項(xiàng)、特行證和運(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)運(yùn)證的辦理審批上簡(jiǎn)化手續(xù)，特快辦理。再次對(duì)舊貨經(jīng)營(yíng)所得稅給予優(yōu)惠，同時(shí)爭(zhēng)取舊貨經(jīng)營(yíng)增值稅的優(yōu)惠政策。大力扶持舊貨調(diào)劑業(yè)的發(fā)展。