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增加農民收入是新農村建設的根本，是破解“三農”問題的關鍵，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的迫切需要。為了促進農民持續(xù)增收，根據黨的十七屆三中全會精神和省委、省政府關于促進農民增收的一系列政策措施，結合我市實際，特制訂本規(guī)劃。

一、農民收入現狀

多年來，我市緊緊圍繞增加農民收入這個核心，采取有力措施提高農業(yè)綜合效益，拓寬增收渠道，農民生活水平明顯改善。

(一)基本情況

1、農民人均純收入快速增長。改革開放以來，我市農民人均純收入經歷了三次突破，呈現增幅逐步加快的良好勢頭。(1)突破1000元用了18年時間，由1978年的61元增加到1996年的1060元；(2)突破2000元用了9年時間，2005年達到2010元；(3)突破3000元將用3年時間。20*年農民人均純收入2620元，較上年增長18.3％，增速創(chuàng)歷史新高。預計2008年農民人均純收入將超過3000元。

2、農民收入結構趨于合理。1998年到20*年，農民人均純收入結構呈現“-一降三升”的態(tài)勢，改變了經營性收入一枝獨大的局面，工資性收入和財產性收入穩(wěn)步增長，受益國家政策調整，轉移性收入大幅增長，收入多元化趨勢越來越明顯。

(1)經營性收入仍是農民收入的主要來源。20*年農民人均經營性收1391元，雖然占農民純收入的比重較1998年下降了31.4個百分點，但仍然是農民純收入的主體，占53.1％。

(2)勞務輸出帶動工資性收入比重快速上升。20*年全市外出務工農村勞動力6.71萬人，占總數的27.6％。農民人均工資性收入1008元，占純收入的38.5％，較1998年提高了24.7個百分點。

(3)強農惠農政策推動轉移性收入高速增長。20*年全市落實農業(yè)綜合補貼6764萬元，占農民純收入的5.8％，較1998年增長25倍。2008年將兌觀資金11854萬元，人均266元，凈增114元。

(4)財產性收入成為農民增收的新亮點。20*年全市農民人均財產性收入69元，占純收入的2.6％，較上年增長81.6％。

(二)存在問題

一是農民人均純收入與全省、全國差距拉大。20*年，我市農民人均純收入居全省第7位，與全省平均水平相差25元，是全國平均水平的63.3％，差距由1998年的820元擴大到1520元。二是財產性收入比重偏低。三是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。20*年農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距由1998年的1620元擴大到5543元，城鄉(xiāng)居民收入比由1998年的2.21：1擴大到3.12：1。四是農民收入增速滯后于經濟增長。1998—20*年，我市農民人均純收入年均增長7.7％，滯后于生產總值13.9％的遞增速度。

二、農民增收的目標任務和基本思路

按照率先發(fā)展跨越發(fā)展的要求，全市農民增收的預期目標是：從20*年到2020年，全市農民人均純收入翻兩番，由2620元提高到1.2萬元，年均增長l3.5％。規(guī)劃分兩步走，第一步，從20*年到2012年，5年農民人均純收入翻一番，由2620元提高到6000元，年均增長18％，趕上或超過全省平均水平。第二步，從2012年到2020年，全市農民人均純收入再翻一番，從6000元提高到1.2萬元，年均增長9％，趕上或超過全國平均水平。

今后五年是農民收入保持快速增長的關鍵時期，實現全市農民人均純收入超過全省平均水平第一步規(guī)劃目標，對于促進全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展及農民增收第二步規(guī)劃目標的實現，具有決定性意義。因此，我們必須著眼長遠，狠抓當前，扎實工作，銳意改革，努力實現農民收入快速增長。

今后五年促進農民增收的基本思路是：以農業(yè)產業(yè)結構調整為主線，大力發(fā)展“一村一品”，做大做強果牧產業(yè)，擴大經營性收入；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經濟，促進農村勞動力轉移，提高工資性收入；強化強農惠農政策，加大投入力度，落實轉移性收入；以深化改革為保障，創(chuàng)新完善機制，增加財產性收入，努力實現農業(yè)增效、農民增收、農村和諧。

20*年，全市農業(yè)人口43.4萬，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，預計每年有4000人轉為城鎮(zhèn)人口，2012年全市農業(yè)人口為41.4萬。以20*年全市農民人均純收入2620元為基數，5年內農民人均純收入需要增加3380元，增加總量約為14億元。為了確保農民人均純收入超過6000元，考慮各種自然災害頻發(fā)和市場風險等不確定因素對農民增收的影響，力爭通過五年努力，糧食生產實現增收0.15億元，果品實現增收7.25億元，畜牧業(yè)實現增收1.5億元，藥、萊、煙葉、花卉、漁業(yè)實現增收2億元，非農產業(yè)實現增收2.5億元，農民工資性收入增加4億元，財產性和轉移性收入增力0.6億元。到2012年，全市農民收入比20*年增收18億元。

三、擴大經營性收入

(一)糧食生產。20*年，全市糧食播種面積106萬畝，總產26.7萬噸。今后五年，按照“穩(wěn)定面積，依靠科技，優(yōu)化結構，主攻單產，增加總產”的奮斗目標，認真落實政策措施，大力推進實用技術組裝配套，進一步挖掘潛力，到2012年，全市糧食播種面積穩(wěn)定．在100萬畝，總產達到27.1萬噸，糧食生產收入由1.68億元增加到1.83億元。

進一步優(yōu)化農作物布局，在后塬山區(qū)、川道，重點發(fā)展春玉米；在南部臺塬及中部塬區(qū)，重點發(fā)展夏玉米；在前塬及中東部塬區(qū)，重點發(fā)展以小麥、油萊為主的夏季糧油作物；到2012年建成10萬畝青貯玉米基地、30萬畝優(yōu)質專用玉米基地、20萬畝優(yōu)質強筋專用小麥基地。

大力實施種子工程，糧油品種全部實現良種化；實行嚴格的耕地保護制度，積極實施沃土工程，加大地膜覆蓋、統(tǒng)測統(tǒng)配和病蟲害統(tǒng)防等先進適用技術推廣力度，推動糧油作物增產。

(二)果業(yè)生產。到2012年，全市新增40萬畝水果，果園面積達到200萬畝，鮮干果各100萬畝。水果總產達到100萬噸，其中蘋果90萬噸，優(yōu)果率達到80％，水果產量增加66．5萬噸、實現增收6億元。干雜果面積穩(wěn)定在100萬畝，嚴量達到2.25萬噸、增加1.25萬噸，實現增收1.25億元。

因地制宜，調整區(qū)域布局。積極扶持發(fā)展山地蘋果和反季節(jié)水果。南部臺塬區(qū)重點發(fā)展大櫻桃、鮮桃、葡萄等時令水果和早中熟蘋果、加工專用蘋果，中部、東北部殘塬區(qū)重點發(fā)展中晚熟蘋果；西北部土石山區(qū)以核桃為主，中部、南部溝壑區(qū)以花椒為主，南部川塬區(qū)以柿子為主。依托省果樹良種苗木繁育中心和省內科研院所，引進生產優(yōu)質無毒種苗，每個區(qū)縣建立1—2個百畝水果苗木擴繁基地，帶動老園更新。

建立果品質量標準體系，切實推進綠色食品蘋果基地、有機果晶基地．出口認證基地和良好農業(yè)操作規(guī)范基地建設。推行“果一沼—畜”循環(huán)聯動模式，到2012年，建設示范“果畜沼窖草”五配套生態(tài)果園20萬畝，建成生態(tài)果園示范村20個。

全面推行標準化、精細化管理，到2012年，全市畝產4000斤、優(yōu)果率80％、畝收入超過4000元的蘋果示范園達到40萬畝，畝產量100斤、畝收入1000元以上的干雜果示范園達到20萬畝，鮮干果示范園建設帶動農民增收5億元。

依托龍頭企業(yè)，大力推進果品深加工，提高果品的轉化率和貯藏率；建成渭北現代果品物流中心；實施品牌戰(zhàn)略，推動果業(yè)創(chuàng)收。

(三)畜牧業(yè)生產。到2012年，全市奶牛存欄達到3萬頭，奶山羊存欄達到4萬只，肉牛、肉羊、生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達到20.6萬頭、30.3萬只、64.4萬頭、315萬只；奶類總產量達到10.9萬噸，肉類、禽蛋產量分別達到4萬噸、1.2萬噸；畜牧業(yè)產值達到11.4億元，增加8.4億元；畜牧業(yè)增收1.5億元。

以生豬、奶牛、肉牛為重點，轉變生產方式，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，集中力量建設奶牛、瘦肉型豬、秦川牛、肉羊，綠色蛋品五大優(yōu)勢畜產品生產基地，提高畜牧業(yè)綜合生產能力。

以*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)為重點，建設奶牛標準化養(yǎng)殖基地和小區(qū)，形成五條放射狀的奶牛產業(yè)帶；建設5個奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)，到2012年，奶類產量10.9萬噸，奶產業(yè)實現增收0.5億元。

以*區(qū)、*縣為重點，大力實施秦川?；乜h養(yǎng)殖項目建設。到2012年增收0.4億元。

以城郊和公路沿線為重點，加快規(guī)模化養(yǎng)殖場建設和4個瘦肉型豬生產基地縣建設項目，每個區(qū)縣至少建成1個年出欄萬頭生豬示范村。到2012年增收0.6億元。

以印臺區(qū)、*縣為重點，建設蛋雞生產基地。到2012年綠色蛋品產量達到2000噸以上。

(四)區(qū)域特色產業(yè)。積極發(fā)展城郊型設施農業(yè)，加快反季節(jié)蔬菜、花卉生產，促進藥、萊、漁、煙葉、花卉等產業(yè)發(fā)展，到2012年特色產業(yè)增收2億元。

突出抓好*區(qū)省級中藥材規(guī)范化種植基地和*縣中藥材產業(yè)大縣建設，到2012年人工種植藥材10萬畝，野生護改20萬畝，農民從中藥產業(yè)中獲得的收入達到2億元。

加快*區(qū)、王益區(qū)、*縣設施蔬菜基地建設，到2012年新建蔬菜、食用菌設施種植面積4萬畝，蔬菜面積發(fā)展到12萬畝，產量27萬噸，增收1.5億元。

推進水產養(yǎng)殖集約化和品種特色化，建成20公頃的宜漁荒灘荒水綜合漁業(yè)項目。到2012年，水產品產量1427噸，實現產值3206萬元，增收0.28億元。

以*縣為重點，加大煙葉生產基礎設施投入，擴大煙葉種植面積，到2012年。煙葉發(fā)展到4萬畝，產量達到5000噸，增收0.2億元。

以新區(qū)、*區(qū)、印臺區(qū)為重點，推進花卉、綠化觀賞苗木規(guī)?；a，到2012年實現產值1000萬元，增收200萬元。

(五)加快農村非農產業(yè)發(fā)展。到2012年，農民從非農產業(yè)中實現增收2.5億元。

支持鼓勵農民脫離土地，發(fā)揮專長，創(chuàng)辦經濟實體，從事個體經營。圍繞資源和產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品加工、貯運銷和陶瓷、建材等產業(yè)。在城郊結合部利用地域和產業(yè)優(yōu)勢，把觀光農業(yè)、農家