導(dǎo)語：人口與計生工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年是綜合改革加快發(fā)展的重要一年，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**精神和自治區(qū)黨委六屆六次全委擴大會議精神。圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人口安全觀，牢牢把握穩(wěn)定低生育水平這個主要任務(wù)。突出抓好基層基礎(chǔ)工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實，以及人口問題的戰(zhàn)略研究和人口發(fā)展規(guī)劃等關(guān)系全局的大事，深化改革、加快發(fā)展，推進理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，努力把人口和計劃生育工作提高到一個新水平。

今年工作的主要計劃目標是：全區(qū)人口出生率控制在21‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在13.6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?992萬人以內(nèi)。穩(wěn)定政策生育水平。堅持以人為本，大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；全面推進人口和計劃生育綜合改革，加快建立新的工作機制，努力開創(chuàng)我區(qū)人口和計劃生育工作新局面。

重點抓好以下工作：

（一）認真抓好“一法四規(guī)”及有關(guān)法規(guī)政策的貫徹和落實，進一步提高依法行政水平。

貫徹和落實好“一法四規(guī)”，關(guān)鍵是要做到依法管理。各地要繼續(xù)加強法律法規(guī)的宣傳教育工作和制度建設(shè)，全面提高依法管理水平。一是要繼續(xù)加強對各級干部的教育和培訓(xùn)，增強政府部門和各級干部依法行政的觀念和自覺性。二是要加大對群眾的宣傳教育力度，增強群眾依法維護自身權(quán)益的意識，自覺履行計劃生育義務(wù)。三是要建立和完善執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。加大對執(zhí)法人員依法行政的監(jiān)督力度，強化依法做好人口計生工作的責(zé)任。四是要依法做好社會撫養(yǎng)費征繳工作，落實好對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策和基本技術(shù)項目的免費服務(wù)，維護群眾的合法權(quán)益和法律的權(quán)威。五要依照法律法規(guī)，積極制定和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，切實把各項工作納入依法管理的軌道。

（二）全面推進綜合改革，加快新機制的建立。

人口和計劃生育綜合改革，關(guān)系到計劃生育事業(yè)健康發(fā)展的大局。各地要切實抓好綜合改革工作，加快人口和計劃生育領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。要把握機遇、乘勢而上、有所作為，力求突破。以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促改革，全面提高管理和服務(wù)水平。要認真貫徹南北疆會議精神，結(jié)合本地實際，不斷深化綜合改革的內(nèi)涵，堅持以人為本，著眼于薄弱環(huán)節(jié)，突出機制創(chuàng)新。按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、項目運作、整體推進”的要求，以創(chuàng)建綜合改革項目示范縣活動為載體，加大推進綜合改革的力度，全面推進綜合改革向縱深發(fā)展。要通過綜合改革，建立新的工作規(guī)范，新的管理體制和新的工作機制，健全保障體系。

（三）加強基層基礎(chǔ)工作，積極推進計劃生育村（居）民自治。

各地一定要把工作的重心和著力點放在基層，農(nóng)村抓村組、城市抓社區(qū)，這一點我們要始終抓住不放，一抓到底。在農(nóng)村，要積極參與農(nóng)村稅費改革工作，確?；鶎佑媱澤杞?jīng)費足額投入，確保鄉(xiāng)村兩級計劃生育機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定。積極推進計劃生育村民自治，是基層民主建設(shè)中的一項重大體制改革，也是法律賦予村民的權(quán)利，更是堅持群眾路線，尊重群眾主人翁地位的具體體現(xiàn)。搞好計劃生育村民自治的重點是建立健全各項規(guī)章制度和運行機制。各地要加強調(diào)研和指導(dǎo)，幫助村委會依法建立和完善計劃生育自治章程、合同管理制度、民主監(jiān)督制度，村務(wù)公開制度、村民評議制度等，使章程和各項制度的內(nèi)容更加符合“一法四規(guī)”的要求，更加符合群眾的意愿，符合村里的工作實際。工作中要突出群眾的主體地位，調(diào)動群眾自主參與的積極性。同時，要積極開展計劃生育村民自治合格村、模范村創(chuàng)建活動，提高村民自治工作的層次和水平。

在城市，要大力推進計劃生育居民自治，建立以居民自治為主的城市社區(qū)新型管理模式，要著力在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合治理上下功夫。一要從社區(qū)管理結(jié)構(gòu)入手，把計劃生育的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，把計劃生育工作融入到社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃之中，建立健全社區(qū)計生委、計生協(xié)及居民（會員）組長，樓（院）長等自治網(wǎng)絡(luò)，理順關(guān)系。二要完善《居民自治章程》和《計劃生育公約》，拓寬服務(wù)內(nèi)容，包括對社區(qū)流動人口的管理與服務(wù)，滿足居民的需求。三要強化街道、社區(qū)、居委會的管理責(zé)任，落實各類企事業(yè)單位、社會組織法定代表人責(zé)任制，強化綜合治理。依托社區(qū)平臺，建立起“屬地管理、單位負責(zé)，居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市社區(qū)新型計劃生育工作管理體系和“以現(xiàn)居住地為主”的流動人口管理體制。

要繼續(xù)加強計劃生育協(xié)會組織建設(shè)，發(fā)揮廣大會員在基層計劃生育工作中的主力軍作用。協(xié)會組織也要轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，建立包括利益機制，運行機制，評估機制、保障機制相統(tǒng)一的群眾工作體系，開展獨具特色的群眾工作。

（四）深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

以人為本，堅持“三為主”，深入開展宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是人口和計劃生育工作的永恒主題。各地要繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動。加大“婚育新風(fēng)進萬家”示范縣（市）的創(chuàng)建力度，進一步把這項活動抓實抓好，抓出成效。繼續(xù)堅持大聯(lián)合、大宣傳、大發(fā)展、出精品的思路，提高宣傳教育的科技含量和文化品位。充分利用社會資源，共同推進新型生育文化進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭，在全社會大力倡導(dǎo)先進思想、文明觀念，大力宣傳計劃生育生殖健康科學(xué)知識和法律法規(guī)知識，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

各地要加強宣傳教育工作。繼續(xù)加強與黨校系統(tǒng)的合作，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)人口理論的宣傳教育，在促進人口理論創(chuàng)新宣傳上要有新突破；要加大生育文化傳播力度，在促進新型生育文化建設(shè)上要有新突破；在宣傳的內(nèi)容上由宣傳控制人口數(shù)量向穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵上要有新突破；要加大社會宣傳和新聞宣傳力度，在大宣傳、大聯(lián)合上要有新突破；在立足基層，面向群眾，整合資源，在制作和發(fā)放宣傳精品方面要有新突破。

（五）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動為龍頭，全面推進以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）活動。以“六好”為標準，以創(chuàng)建活動為載體，全面推進創(chuàng)建活動的深入發(fā)展。積極推進“三大工程”為重點的生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入開展避孕方法知情選擇，引導(dǎo)群眾選擇以長效為主的安全、有效的避孕節(jié)育措施。

繼續(xù)加大對技術(shù)服務(wù)人員的能力培訓(xùn)和職業(yè)道德教育力度，開展大練兵、大比武活動。以新理念、新內(nèi)容、新形式、新方式，著眼需求，創(chuàng)新服務(wù)，推動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立新的服務(wù)運行機制，提高避孕措施的及時率和有效率，大幅度降低手術(shù)并發(fā)癥、手術(shù)差錯、意外妊娠、人工流產(chǎn)、出生缺陷及婦女常見疾病的發(fā)生率。建立男性參與計劃生育和生殖健康的機制，提高男性參與計劃生育的意識，為育齡群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

要按照技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意的要求，進一步加強縣鄉(xiāng)兩級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。集中力量建設(shè)一批區(qū)域性的計劃生育生殖健康綜合服務(wù)中心，提高技術(shù)裝備水平，提高服務(wù)能力。積極做好出生缺陷干預(yù)、生殖道感染、性病、艾滋病等疾病的預(yù)防和監(jiān)測工作。

要切實落實好農(nóng)牧民計劃生育基本項目免費手術(shù)經(jīng)費。管好用好計劃生育流動服務(wù)車。明年起，自治區(qū)將實行計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的等級評定命名工作，促進服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的發(fā)展。繼續(xù)實施對技術(shù)人員資格準入考試。自治區(qū)將評估驗收一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)），推動創(chuàng)建活動的發(fā)展。爭取通過五年的努力，使我區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)基本實現(xiàn)創(chuàng)建目標。

（六）加快建立和完善有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制和社會保障制度。

各地要進一步加強獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實力度，從踐行“三個代表”重要思想的高度，以高度的政治責(zé)任感，積極籌措資金，增加投入。采取多種方式，千方百計地落實法律規(guī)定的對計劃生育家庭的各種獎勵優(yōu)惠政策，維護群眾的合法權(quán)益，取信于民，樹立政府的形象，維護法律的權(quán)威。

繼續(xù)深入開展計劃生育“三結(jié)合”與扶貧開發(fā)相結(jié)合活動，繼續(xù)實施以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”。解決好對農(nóng)村獨生子女和雙女戶已達老年的家庭，獨生子女傷殘、疾病，死亡以及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的生活困難、養(yǎng)老缺乏保障等計劃生育困難家庭的扶助和救助。因地制宜，開發(fā)社會資源，制定和完善有利于計劃生育的社會經(jīng)濟政策，依法落實好對實行計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策和社會救助政策。加快建立“以獎代罰”的計劃生育利益導(dǎo)向機制。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。在城市積極建立計劃生育困難家庭最低生活保障制度，著力解決對實行計劃生育的下崗職工、無業(yè)居民和困難企業(yè)職工的獎勵、扶持和救助，為這一弱勢群體提供基本的生產(chǎn)和生活保障，從根本上解除育齡群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（七）全面落實“三個確?！?，為計劃生育工作健康發(fā)展提供財力保障。

人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口和計劃生育事業(yè)的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。建立穩(wěn)定可靠的財政投入機制，是促進人口與計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。各地要認真貫徹中央《決定》和《人口與計劃生育法》，要把落實“三個確保、一個提高”，放到穩(wěn)定低生育水平，落實基本國策的高度來認識。各地要抓住農(nóng)村稅費改革的契機，切實解決好計劃生育經(jīng)費投入問題，將計劃生育經(jīng)費全部納入公共財政，盡快建立以財政投入為主渠道的計劃生育經(jīng)費投入保障機制，確保稅費改革后計劃生育經(jīng)費投入不低于改革之前的水平；確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T的工資報酬待遇；確保全面落實向農(nóng)牧民育齡夫妻免費提供基本項目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策的全面落實；不斷提高對人口與計劃生育事業(yè)的投入，確保到2005年財政投入人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費人均超過10元，農(nóng)村鄉(xiāng)級計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入達到人均10元。

（八）加快信息化建設(shè)步伐，提高管理和服務(wù)水平。

在抗擊“非典”的斗爭中，計劃生育系統(tǒng)在流動人口信息統(tǒng)計、疫情監(jiān)測等工作中發(fā)揮了十分重要的作用。一些地方抓住機遇增加投入，加快了信息化建設(shè)的步伐。目前，我區(qū)信息化建設(shè)的重點仍然是繼續(xù)加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）育齡婦女信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，這是計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)工作。各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認識。要把信息化建設(shè)同依法行政、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)計等工作有機結(jié)合起來，加快育齡婦女信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，力爭“十五”期末全面實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級育齡婦女信息微機化管理，建立縣級育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地、縣、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通，信息共享，通過現(xiàn)代化手段提高工作水平和工作效率。

加快建立國家、自治區(qū)、地、縣四級網(wǎng)絡(luò)平臺，加強信息的開發(fā)與利用，促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息共享。同時做好信息安全保密工作。年底開通“新疆人口網(wǎng)”站，明年全面運行。依托新疆人口網(wǎng)絡(luò)，推進電子政務(wù)，實現(xiàn)信息傳遞電子郵件化。

（九）加大干部培訓(xùn)力度，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。各地一定要把干部隊伍建設(shè)擺到十分重要的位置，努力建設(shè)一支政治上合格、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)干部隊伍。注重加強五個方面的能力建設(shè)。一是總攬全局能力。善于從戰(zhàn)略和全局的高度思考問題、判斷形勢，善于發(fā)現(xiàn)和把握機遇，促進發(fā)展。二是民主科學(xué)決策能力。充分發(fā)揚民主，集思廣益，在研究重大問題、作出重要決策時廣泛聽取各方面意見，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任，保證決策的科學(xué)有效。三是依法行政能力。堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以言代法的現(xiàn)象，全面加強法制建設(shè)，嚴格依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。強化服務(wù)意識，提高服務(wù)技能，按照群眾的需求確定我們的工作項目和工作目標，提高群眾的滿意程度。五是綜合協(xié)調(diào)能力。加強與相關(guān)部門和社會各方面的聯(lián)系，努力形成綜合治理人口問題的良好工作格局。

認真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想。把“三個代表”重要思想落實到人口與計劃生育工作的各個環(huán)節(jié)中去。加強各級班子建設(shè)，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。使我們的各項工作體現(xiàn)時代性，富有創(chuàng)造性。進一步深化干部人事制度改革，廣納群賢，吸引各類人才投身到計劃生育隊伍中來。在全系統(tǒng)營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。尤其要高度重視鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設(shè)，要建立和完善準入和退出機制，改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，落實責(zé)任和待遇。

深入開展“爭做新時期最可愛的人”活動，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，為群眾解難事、辦實事、做好事，讓群眾更滿意、更擁護。

繼續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極開展民主評議行風(fēng)活動。對行風(fēng)評議中群眾提出的突出問題，要制定可行的整改措施，予以解決。要在整改過程中，不斷建立和完善行風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)章制度。通過行風(fēng)建設(shè)，樹立計劃生育工作者的良好形象。

（十）加強與相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，促進人口與計劃生育綜合治理。

人口和計劃生育工作是社會系統(tǒng)工程，必須加強綜合協(xié)調(diào)，努力形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作格局。各地要繼續(xù)加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，著力做好法律法規(guī)、政策的綜合協(xié)調(diào)，制定和完善有利于計劃生育家庭的各項經(jīng)濟政策和保障措施，為建立和完善利益導(dǎo)向機制和社會保障制度，提供政策依據(jù)，創(chuàng)造有利于計劃生育的政策環(huán)境。

進一步發(fā)揮計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，堅持和完善計劃生育兼職委員單位聯(lián)席會議制度，建立定期磋商、綜合協(xié)調(diào)的運行機制，提高齊抓共管、綜合治理工作水平。

堅持和完善對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計劃生育部門的目標管理責(zé)任制，建立和完善分類、分級、分線考核評估制度。建立重大事項定期督查制度。進一步完善目標管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅持一票否決制。

（十一）加快建立流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的管理機制。

流動人口是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是社會進步的生力軍，是財富的創(chuàng)造者，是和本地居民享有同等權(quán)利的國家公民。應(yīng)當一個標準，一樣待遇，不能歧視。各地要繼續(xù)協(xié)調(diào)公安、工商、勞動、城建等計劃生育兼職委員單位，實現(xiàn)居住地管理為主，加強對流動人口的綜合治理，維護其合法權(quán)益，幫助解決好他們在計劃生育、避孕節(jié)育、生殖健康等方面的需求，落實必要的經(jīng)費，做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。

進一步提高流動人口婚育證明的發(fā)證率和驗證率，做好對流動人口計劃生育工作的考核和評估，統(tǒng)一納入當?shù)赜媱澤ぷ鞯目己?，落實?zé)任制。進一步完善流動人口信息交換平臺，加強信息溝通，運用現(xiàn)代手段提高管理和服務(wù)水平。

(十二)加快更名步伐，深化管理體制改革。

十屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，并對工作職責(zé)作了相應(yīng)的擴充。自治區(qū)也面臨著更名和職責(zé)拓展，職能轉(zhuǎn)變。各地也要抓住更名的有利時機，完善行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾組織“三位一體”的公共管理體系。抓緊做好更名和管理體制改革工作。