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第一章“十一五”回顧

“十一五”期間，全市農業(yè)緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進現(xiàn)代農業(yè)和實現(xiàn)農村大變樣，以市場為導向，以科技為支撐，以農業(yè)產業(yè)化經營為載體，不斷夯實農業(yè)基礎，大力發(fā)展特色效益農業(yè)，努力增加農民收入，“十一五”規(guī)劃確定的目標全面實現(xiàn)，農業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。

（一）農業(yè)綜合生產能力大幅度提升?！笆晃濉逼陂g，全市每年改造中低產田土8萬畝以上，高產穩(wěn)產基本農田達到耕地面積的85%，連續(xù)獲得省政府“李冰杯”改田改土獎勵，其中2007年獲得“李冰杯”一等獎。年全市糧食產量176.8萬噸，實現(xiàn)連續(xù)七年增產，單產、總產均創(chuàng)歷史最高水平。全市農業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，糧經飼作物比發(fā)展到56：37：7，助農增收效果更加顯著。年全市種植產值預計可達85億元，比2005年增加36億元，增長70%，年平均增長11.2%；種植業(yè)增加值預計58億元，比2005年增加25億元，增長76%，年平均增長11.9%；種植業(yè)農民人均純收入達到1987元，年平均助農增收150元。

（二）特色效益農業(yè)快速發(fā)展。堅持以“一村一品”為載體，進一步發(fā)展壯大東部丘陵伏季水果、中部平壩優(yōu)質糧油、中部淺丘優(yōu)質柑桔、岷江沿岸優(yōu)質蔬菜、西部山區(qū)優(yōu)質茶葉的特色農業(yè)產業(yè)帶，成功打造了全省最大的泡菜、柑桔、枇杷、澤瀉生產基地，最大的藺草生產加工基地，茶葉基地占全省十分之一。新建成了區(qū)泡菜、仁壽縣清見2個“中國特產之鄉(xiāng)”，成為特產之鄉(xiāng)最集中的地區(qū)。、仁壽、洪雅、青神等4個區(qū)縣被確定為全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地強縣培育縣，強縣比例位居全省市州第一，其中洪雅縣年被命名為全省首批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地強縣。

（三）泡菜產業(yè)成為名片。把泡菜作為農業(yè)拳頭產品，推動市委、市政府出臺了《關于強力推進泡菜產業(yè)發(fā)展的決定》和系列配套文件，強力扶持和發(fā)展泡菜產業(yè)。全市泡菜年加工量達到85萬噸，占全省的50%以上，產值40億元，實現(xiàn)了10年30倍的發(fā)展奇跡。市確立了泡菜發(fā)源地、主產區(qū)、核心區(qū)、排頭兵的形象，被授予“中國泡菜之鄉(xiāng)”稱號。泡菜獲得國家地理標志保護產品和5個中國馳名商標，先后走上了中央全會、全國兩會代表餐桌，成為人民大會堂國宴食品。2009和年，規(guī)模盛大的“中國泡菜國際論壇”和“中國泡菜國際品鑒會”成功舉辦，泡菜享譽中外，成為的一張亮麗名片。

（四）農業(yè)標準化走在全省前列。完善農業(yè)標準體系，制定市級特色農產品基地建設標準和主要農產品生產技術規(guī)程地方標準36個、縣級地方農業(yè)標準124項。依托各類項目每年培訓農戶100萬人次、推廣規(guī)程面積150萬畝次以上。建成全省市州一流農業(yè)質量檢測中心，配備具有國內領先水平的檢測儀器設備，順利通過省級“雙認證”。2007年，仁壽縣成功創(chuàng)建國家級綠色食品原料枇杷標準化生產基地，開西南地區(qū)先河。年，區(qū)成功創(chuàng)建國家級綠色食品蔬菜標準化生產基地，市6個區(qū)縣均全面通過無公害農產品基地認定，全市經認定的無公害農產品、綠色食品、有機食品基地面積達到393.5萬畝，其中耕地242.88萬畝，占耕地面積的95%，超出全省平均水平一倍以上，居各市州第一。

（五）農村沼氣建設成效明顯?！笆晃濉逼陂g，全市新建農村戶用沼氣池10萬口，適宜農戶沼氣普及率達到61%，在全省市州僅次于攀枝花市。同時，以農村戶用沼氣建設為紐帶，創(chuàng)新“一池六改”的生態(tài)家園建設模式，多次接待全國政協(xié)、農業(yè)部、省委省政府領導視察以及外國專家學者學習和考察，打造了一大批具有明顯川西民居特色的鄉(xiāng)村清潔工程和新農村典范，被省農業(yè)廳譽為“全省農村沼氣建設的一面旗幟”。大力推進以沼氣為核心的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理模式，全市村容村貌明顯改善，新農村示范片70%以上的村達到了“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，成功創(chuàng)建了36個國家級、省級生態(tài)村。2009年，全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進村社”活動啟動儀式在我市舉行，市農業(yè)局被省委、省政府表彰為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進村社活動先進單位，是全省市州級唯一的受表彰單位。

（六）農村各項改革深入推進。認真貫徹落實中央惠農政策，全面落實減、免和停征農業(yè)稅政策，兌現(xiàn)糧食直補、農資綜合直補、種子補貼和農機具購置補貼，落實農村義務教育一免兩補政策；規(guī)范村內“一事一議”籌資籌勞，加強服務性收費的監(jiān)管，切實減輕農民負擔，調動農民的生產積極性。實施農業(yè)行政綜合執(zhí)法，增強執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，依法維護農業(yè)生產安全和農民的合法權益。認真貫徹實施《農村土地承包法》，長期穩(wěn)定農村土地承包關系，積極探索土地使用權的合理流轉，發(fā)展土地適度規(guī)模經營。全市農村土地流轉面積達到50余萬畝，占農村土地承包面積的20%以上，引進業(yè)主3000多個，投入資金近30億元，實施規(guī)模開發(fā)15萬多畝，為特色效益農業(yè)基地建設注入了新的活力。農民專業(yè)合作社快速發(fā)展，全市已組建各類農民專業(yè)合作社750家，覆蓋農戶21萬戶，內部管理進一步規(guī)范，對農業(yè)發(fā)展的帶動能力進一步增強。

雖然“十一五”全市農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但我們也要看到，目前仍然存在一些不足和制約因素。一是農業(yè)基礎依然薄弱，抗御自然災害、市場風險的能力有限，保持耕地數(shù)量、提高耕地質量的壓力較大，交通、水利等基礎設施相對滯后，農業(yè)科技創(chuàng)新不足。二是農業(yè)產業(yè)化水平不高，農產品基地規(guī)?；?、集約化層次低，農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈短、加工增值率低、品牌影響力弱，農民專合組織分散、弱小，與現(xiàn)代農業(yè)的要求還有不小差距。三是影響農業(yè)發(fā)展的許多深層次矛盾和障礙并沒有消除，農業(yè)投入仍然不足，農業(yè)整體上仍處于弱勢地位，農村社會事業(yè)發(fā)展比較滯后，農村民主管理的機制尚不健全，農村土地糾紛、農業(yè)投入品坑農害農、農產品質量安全事故等仍有發(fā)生，農業(yè)基層服務體系職能弱化，農村勞動力持續(xù)減少，農業(yè)面臨的資源、環(huán)境制約越來越大，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。

第二章“十二五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是全市經濟社會發(fā)展“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的重要階段。根據(jù)《市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《市“十二五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃》，結合全市農業(yè)發(fā)展實際，提出如下規(guī)劃。

一、“十二五”農業(yè)發(fā)展的指導思想

“十二五”期間，全市農業(yè)發(fā)展的指導思想是：認真貫徹落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，緊緊圍繞市委、市政府“四大目標”和“創(chuàng)一流、出經驗”的總體部署，從農業(yè)和農村經濟進入新階段的特點出發(fā)，進一步夯實農業(yè)基礎，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新農業(yè)經營和管理機制，堅持確保糧食安全和發(fā)展優(yōu)勢特色效益農業(yè)“兩條主線”，堅持增產與增收、生產技術指導與農村經營管理、農業(yè)投入品監(jiān)管與農產品營銷服務“三個并重”，努力推進我市由種植業(yè)大市向農產品加工強市跨越，由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越。

二、“十二五”農業(yè)發(fā)展的主要目標

到2015年，全市基本建立起品種優(yōu)良、布局合理、加工發(fā)達、產銷協(xié)調的高效農業(yè)結構和適應市場經濟運行的機制，初步構建起產業(yè)化、標準化、生態(tài)化、機械化的現(xiàn)代農業(yè)框架，農民生活得到明顯改善，實現(xiàn)“三百”工程和三個“率先”。

——種植業(yè)助農增收100億元：始終樹立種植業(yè)助農增收的主力軍作用，依靠科技、依靠投入、依靠產業(yè)化、依靠機制創(chuàng)新，推動農業(yè)產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農業(yè)效益持續(xù)穩(wěn)定提高、農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。到“十二五”末，全市農民種植業(yè)純收入達到100億元以上，人均4000元，占全市農民人均純收入的50%；其中：糧食產業(yè)收入30億元，蔬菜（含食用菌）產業(yè)收入25億元，水果產業(yè)收入25億元，茶葉產業(yè)收入10億元，油料（含花生、大豆）產業(yè)收入5億元，中藥材、藺草、蠶桑等產業(yè)收入5億元；全市種植業(yè)總產值達到140億元以上，占全市農業(yè)總產值的50%。

——建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地100萬畝：調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，建設生產規(guī)模集中成片，田路水電“四網”完善，良種良法集成推廣，龍頭企業(yè)（專業(yè)市場）帶動有力，專合組織健全，社會服務配套，地域品牌知名，產品競爭力強，生產效益較高的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地100萬畝，其中：現(xiàn)代水果產業(yè)基地40萬畝（柑桔20萬畝、枇杷10萬畝、葡萄5萬畝、梨桃等5萬畝），現(xiàn)代蔬菜（食用菌）產業(yè)基地30萬畝（加工蔬菜20萬畝、鮮銷蔬菜10萬畝），現(xiàn)代茶葉產業(yè)基地20萬畝，現(xiàn)代藺草產業(yè)基地5萬畝，現(xiàn)代中藥材產業(yè)基地5萬畝。到“十二五”末，全市糧經飼作物比調整到55：39：6；培育壯大糧食、油料、水果、蔬菜、茶葉等重點龍頭企業(yè)100個，其中年產值億元以上企業(yè)20個，新增銷售收入30億元；泡菜加工量達到100萬噸，銷售收入達到50億元。

——建設高標準糧田100萬畝：深入開展糧油高產創(chuàng)建，建設優(yōu)良設施、優(yōu)良土壤、優(yōu)良品種、優(yōu)良技術、優(yōu)良機械“五優(yōu)”配套的高標準糧田100萬畝，增產糧食5萬噸；到“十二五”末，全市糧食總產量達到180萬噸，測土配方施肥%以上，糧食良種覆蓋率95%以上。

——在全省實現(xiàn)“三個率先”：“十二五”內，全市適宜農戶沼氣普及率達到75%以上，在全省市州率先創(chuàng)建沼氣化市；無公害農產品、綠色食品、有機食品達到300個以上，在全省市州率先創(chuàng)建無公害農產品基地市；全市農民專業(yè)合作社發(fā)展到1200個以上，在全省率先建成“一村一社（農民專業(yè)合作社）”示范市。