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一、20*年工作回顧

去年以來，在市委、市政府帶領(lǐng)全市百萬人民奮力向小康社會沖刺的進程中，市城管部門緊緊圍繞市委、市政府的各項中心工作，負重奮進、攻堅克難，工作中始終堅持規(guī)范管理、嚴格執(zhí)法、傾情服務，城管工作取得了一定的成效。我局先后被評為“省相對集中行政處罰權(quán)先進集體”、“省城管創(chuàng)優(yōu)先進集體”。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）服從大局，全力以赴做好市委、市政府各項中心工作

1．積極參與“兩路”改造工程。20*年是我市的“城市建設年”，城市建設任務繁重，尤其是“兩路”改造工程，時間緊、市民關(guān)注度高。市城管部門根據(jù)市委、市政府的要求，在人員十分緊張的情況下，抽調(diào)了三名副局長和多名業(yè)務骨干，全身心投入到“兩路”改造工程中。一年來，我局抽調(diào)人員披星戴月，同“兩路”改造指揮部的其他同志一道，及時認真地做好了調(diào)查摸底、督促檢查等工作，同時充分發(fā)揮部門職能作用，積極出謀劃策，加強行業(yè)監(jiān)管，為圓滿完成“兩路”改造任務發(fā)揮了很大的作用。此外，去年我局也有解放路沿線建筑物改造包裝任務，我局落實專人，根據(jù)城建指揮部的要求，一絲不茍抓建設，按時完成了改造包裝任務。

2．全力保障城市建設拆遷工作。拆遷是城市建設的一個重要環(huán)節(jié)。城管局的主要領(lǐng)導和一名副局長分別兼任城建指揮部儲備拆遷組和現(xiàn)場組的組長，兩位同志服從大局，肩挑兩頭，以高度的責任感和事業(yè)心，出色了完成了各項拆遷任務。城管部門作為我市一支重要的執(zhí)法力量，去年以來，在金色維也納地段拆遷、錫類中學地段拆遷、開發(fā)區(qū)高壓線路搬遷、三廠鎮(zhèn)花園小區(qū)拆遷等重大拆遷活動中，落實人員、精心組織、全力參與，為保證拆遷工作有序進行提供了保障。

3．努力維護良好市容秩序。去年是我市對外交往頻繁的一年，我市先后舉辦了“金花節(jié)”、全省水利工作現(xiàn)場觀摩會、慶“雙超”群眾巡街等多次大型活動。多位國家、省、市的領(lǐng)導來海調(diào)研考察，并先后迎來了國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市的復查考核。為充分展示我市良好的市容、市貌，鞏固我市各類來之不易的榮譽，在各類活動中以及節(jié)假日期間，城管部門的所有人員放棄休息時間，堅守一線，嚴防死守，確保萬無一失，圓滿完成了車輛秩序管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道管理等各項市容維護任務。在保障良好市容市貌的同時，市城管部門還積極直接參與市委、市政府各類重要活動。在慶“雙超”群眾巡街活動中，城管部門在做好秩序維護的基礎(chǔ)上，派出禮儀車隊、組建方陣，參與人員以其良好的隊伍形象、飽滿的參與熱情贏得了社會各界的一致贊譽。加強管理是“兩路”改造完成后面臨的首要任務，事關(guān)“通、美、綠、亮”改造目標的最終實現(xiàn)。隨著“兩路”改造工程各項工作相繼完成，市城管部門迅速行動，落實專門人員，在解放路沿線實行16小時管理，重點對各類違章停放的車輛進行清理整治，確保道路暢通。兩個多月來，城管執(zhí)法人員忍辱負重、櫛風沐雨，全力以赴做好管理工作，目前解放路車輛違章停放情況得到徹底改觀。

（二）恪盡職守，不折不扣抓好城區(qū)和環(huán)境衛(wèi)生秩序日常管理工作

1．加強日常保潔。根據(jù)省廳、省發(fā)改委關(guān)于生活垃圾焚燒中心布點規(guī)劃和市長辦公會議精神，完成了對我市生活垃圾焚燒外置前期工作。組織人員對城區(qū)及近郊100多條溝河衛(wèi)生情況進行了調(diào)查摸底，根據(jù)溝河存在的現(xiàn)狀和數(shù)量，把溝河保潔任務重新分解到各機關(guān)、企業(yè)事單位，組織責任單位打撈水面近10萬平方米，清理垃圾近1000余噸。城市道路保潔實行十八小時滾動交接班作業(yè)模式，無暴露垃圾滯留。加強管理，確保兩側(cè)建筑物無亂涂寫、亂張貼的現(xiàn)象，保持整潔美觀、墻體清潔，城區(qū)河道每周換水兩次以上，常年保持良好水質(zhì)。

2．加強環(huán)境秩序管理。一強化對次街道的管理。為保障人民路、解放路改造的順利進行，特別是在“兩路”改造期間，加強對城區(qū)其它次要街道的管理力度，緩解城區(qū)道路交通壓力。有效破解了解放路車輛秩序亂問題，維持了良好的交通秩序。青海路、新海路等路段交通順暢，兩側(cè)容貌明顯改觀，已達到或接近一類路段管理標準。對健康路、東洲路、師山路等問題比較突出路段加大管理力度，先后發(fā)出整改通知書500余份，教育糾違3000余次，進入一般程序立案查處200余起，亂設攤和超門店現(xiàn)象得到了有力的控制。二疏堵結(jié)合，規(guī)范對流動攤販的管理。在市區(qū)東洲、宏偉市場附近的道板上劃定區(qū)域，供農(nóng)民自產(chǎn)戶銷售西瓜、甘蔗、蘆禾祭等時令蔬果，解決農(nóng)民賣瓜難問題，也改善了市容秩序。海興路夜排檔集中區(qū)形成*一道亮麗風景線，建成了二十多只“愛心亭”，有效地減少了流動攤，并解決了下崗人員的生計問題，更美化了市容環(huán)境。三加強對老小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的治理。針對老小區(qū)臟亂差的問題，組織開展了多次“綠地種菜”整治清理活動，城區(qū)20多個老小區(qū)和不成片住宅亂堆放、亂種植得到整治。加大了對小區(qū)“牛皮癬”廣告整治，抑制小廣告在小區(qū)漫延的勢頭。

3．加強廣告審批管理。戶外廣告管理工作作為城市管理的重要組成部分，它的設置規(guī)范與否，直接影響*城市容貌。今年以來，我局先后起草了《*市戶外廣告設置管理辦法》、《*市戶外廣告設置標準》，并已經(jīng)市政府常務會議討論通過頒布實施，文件明確了我們的管理范圍和管理標準，解決了長期以來戶外廣告管理中的混亂局面，為以后的戶外廣告管理工作提供了保障。在“兩路”改造期間，為配合改造工程，我們統(tǒng)一停止了解放路、人民路沿線的廣告審批，為后期的廣告的統(tǒng)一、規(guī)范制作奠定了基礎(chǔ)。同時，我局還積極配合城市建設指揮部做好市區(qū)公有建筑物產(chǎn)權(quán)調(diào)查、市區(qū)戶外廣告調(diào)查等工作，及時提供相關(guān)資料，為“兩路”改造廣告設置總體方案提供了依據(jù)。

（三）加強培訓，一著不讓推進機關(guān)作風行風建設

1．以提高職工整體素質(zhì)為重點，加強文明素質(zhì)教育。始終把提高職工的思想道德修養(yǎng)，確立為人民服務的公仆意識，提高服務社會技能作為基礎(chǔ)工程來抓，開辦了文明職工學校，有計劃地開展了以職業(yè)理想、職業(yè)責任、職業(yè)技能和黨紀條規(guī)為主要內(nèi)容的教育活動，先后舉辦了物業(yè)管理、城管法規(guī)、黨紀法規(guī)培訓班、法律知識競賽、大干“七八九”百日競賽、“解放路百日整治”活動等，并設立了城管系統(tǒng)流動紅旗崗。去年全系統(tǒng)職工受訓面達100%。

2．以提高行業(yè)文明程度為目標，推進機關(guān)作風建設。深入開展“三優(yōu)、三滿意”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建系列活動，在全系統(tǒng)開展爭創(chuàng)文明行業(yè)、文明機關(guān)、文明窗口、文明景點、文明家庭、文明職工活動。全行業(yè)確立了“全省領(lǐng)先、全市一流、群眾滿意”主題口號，機關(guān)每個人確立了屬于自己的誠信格言。大力倡導使用行業(yè)文明用語、行業(yè)忌語，所有人員做到了熟于心。機關(guān)堅持文明辦公，辦事程序公布上墻。窗口單位堅持掛牌上崗。各部門員工在工作中做到儀表端莊、佩證上崗、舉止文明，來有問候，問有答復，走有再見，普通話、文明用語率達95%以上，全面展現(xiàn)了窗口單位的文明形象。創(chuàng)優(yōu)活動中，在我局文明用語電話抽查，滿意率達100%。

3．以樹行業(yè)新風為內(nèi)容，強化思想作風建設。開展“學先進比奉獻”活動，認真組織向行業(yè)先進典型、勞模學習。通過有計劃地開展形式多樣的教育活動，大大增強了廣大干部職工的主人翁意識和集體主義觀念，形成了文明進步、奉獻社會的良好社會風尚。

二、2008年工作思路

2008年我市城市管理工作的指導思想：以黨的十七大精神為指導，貫徹落實中共*市委十二屆三次全委擴大會議精神，圍繞“小康上水平、項目出效益、城市展形象”的總體目標，緊扣城市管理“規(guī)范化、精細化、長效化”要求，大力弘揚“海納百川、強毅力行”的*精神，深入開展“城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生百日整治”、“城管創(chuàng)優(yōu)”、“省級示范街創(chuàng)建”、“隊伍規(guī)范化建設工作”，堅持在理念、手段、機制、管理上創(chuàng)新，全面提升*城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序整體水平，力爭城市管理水平再上一個臺階。

工作目標：城市管理和行政執(zhí)法工作力爭“全省領(lǐng)先、全市一流、群眾滿意”，堅持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，加強執(zhí)法隊伍建設和管理，加快建立和完善“規(guī)范化、精細化、長效化”的管理機制，做到“規(guī)矩立局、精細管理、固本強身、和諧創(chuàng)新”，實現(xiàn)城市管理上水平、執(zhí)法水準上檔次、隊伍建設爭一流、兩個效益雙豐收的總目標，把解放路管理成最整潔、最有序、最繁榮的“*第一街”，把*打造成為蘇中蘇北最美麗的城市之一。

圍繞上述指導思想和工作目標，2008年將重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以“兩路”整治為重點，全力打造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境

1．精品管理，把解放路管理成最整潔、最有序、最繁榮的“*第一街”。全面加強解放路沿線車輛停放秩序，嚴控超門店經(jīng)營和流動攤，禁止各類人員沿路設攤，持續(xù)開展亂張貼、亂涂寫、亂拉掛的清理工作，督促沿街店面落實市容環(huán)衛(wèi)責任，提高環(huán)衛(wèi)清掃與垃圾收集頻率，對解放路沿線實行“精品化”管理。

2．規(guī)范管理，不斷改善后街后巷市容秩序。主次街道確立統(tǒng)一容貌標準，以治“亂”為突破口，重點清理流攤、占道經(jīng)營、清理“三亂”，嚴查違章搭建，清理破舊雨篷和廣告牌，適時開展車輛秩序、廢品收購、小區(qū)衛(wèi)生、綠地種菜、“牛皮癬”小廣告、亂拉掛、亂堆放、學校、市場等周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。

3．疏導管理，大力提升城市環(huán)境品位和檔次。在宏偉路、青海路、步行街、東風新村、秀山路、人民路、黃海路等設置一定數(shù)量“愛心便民亭”，一方面解決部分下崗、失業(yè)人員的就業(yè)問題，另一方面減少管理矛盾；以海興路夜排擋集中區(qū)和步行街夜排檔等定點區(qū)域為依托，全面取締流動在市區(qū)其他地方的夜排檔和燒烤攤。加強調(diào)查研究，在條件允許的地方繼續(xù)開辟部分夜排檔經(jīng)營區(qū)，對修車、洗車點試行“劃行歸市”，在做好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，引導進入集中區(qū)域，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理；劃定規(guī)定區(qū)域作為農(nóng)民時令季節(jié)蔬果銷售點，解決農(nóng)民賣瓜難問題。

4.優(yōu)化模式，深入實施網(wǎng)格化管理。以創(chuàng)新的理念和舉措，實行定人員、定區(qū)位、定任務、定責任的網(wǎng)格化管理模式，進一步夯實工作基礎(chǔ)，明確工作目標，落實工作責任，提升工作效率，實現(xiàn)城市管理上臺階、執(zhí)法水平上檔次的目標。

（二）以規(guī)范執(zhí)法行為為重點，全面推進相對集中行政處罰權(quán)工作

根據(jù)今年的總體思路和工作任務，我局的城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作應當著力在以下四個方面取得新進展：

1.要在加強組織領(lǐng)導深化認識上取得新進展。在20*年7月召開的全國市縣政府依法行政工作會議上，國務委員華建敏同志提出，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力推進相對集中行政處罰權(quán)工作。黨的十七大提出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府?！背鞘泄芾淼谋举|(zhì)就是通過執(zhí)法維護城市的社會和諧，是政府面向群眾、服務群眾的一項重要社會管理和公共服務職能。要充分認識到深入推進相對集中行政處罰權(quán)工作，對于貫徹落實黨的十七大精神，深化行政執(zhí)法體制改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，提高依法行政水平，都具有重要意義。

2.要在深化城市管理依法行政進程上取得新進展。在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，是推進依法行政、建設法治政府的重要組成部分。要結(jié)合我市實際，積極推進城市管理行政處罰裁量基準制度。在已經(jīng)取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，結(jié)合我市實際，將相對集中的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)加以細化和規(guī)范。另一方面，要全面推行城市管理行政處罰案卷評查制度。我局在開展相對集中行政處罰權(quán)工作以來，城市管理行政處罰工作實踐積累了豐富的經(jīng)驗，處罰程序日趨完善，處罰案卷規(guī)范化程度日益提高，開展行政處罰案卷評查工作已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)和嘗試。下一步，我局將結(jié)合全省統(tǒng)一的案卷評查標準，制定城市管理行政處罰案卷評查的具體要求，有計劃、有步驟地全面推開，促進城市管理依法行政工作水平不斷提高。

3.要在創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制和機制上取得新進展。積極開展調(diào)查研究，不斷開拓工作思路，創(chuàng)新工作模式。在充分論證和嚴格程序的基礎(chǔ)上，科學合理地劃分我局的職能和責任，在保證統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)行動的前提下，強化一線執(zhí)法力量。著力規(guī)范城管執(zhí)法進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)的方式和要求，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，強化長效管理。健全政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)商、共同研究的協(xié)調(diào)工作機制，完善執(zhí)法實踐中建立的聯(lián)席會議制度、會辦制度、行政許可（審批）抄告制度等，同時要創(chuàng)新行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，建立協(xié)調(diào)配合責任制度，切實解決城市管理行政執(zhí)法實踐中存在的爭權(quán)推責等問題。積極利用現(xiàn)代科技手段，改進執(zhí)法方式，增強城管執(zhí)法的快速反應和應對能力，提高城管執(zhí)法效能。加強電子政務建設，實現(xiàn)相關(guān)行政執(zhí)法部門信息共享，促進行政協(xié)助，提高行政效率。

4.要在轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念上取得新進展。人不僅是城市環(huán)境的享用者，而且是城市環(huán)境的營造者。城市管理行政執(zhí)法必須要依靠人、圍繞人、為了人。要轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念，以人為本，執(zhí)法為民。要從群眾利益出發(fā)，增進人民群眾對政府的信賴，努力化解矛盾，減少城市管理中的不穩(wěn)定因素。在工作中，要努力做到人性化執(zhí)法，從群眾最需要解決的小事入手，把小事做細、做實，爭取主動、爭取群眾，同時確保有法必依、違法必究，使群眾受到教育、違法者受到懲處。充分發(fā)揮市民的主動性和創(chuàng)造性，使善待城市、管理城市成為全體市民的自覺行為，共同解決城市管理中的諸多問題，促進城市管理的和諧與可持續(xù)發(fā)展，切實做到城管執(zhí)法為了人民、城管執(zhí)法依靠人民、城管執(zhí)法成果由人民共享。

（三）以迎接國家衛(wèi)生城市復查工作為重點，全面提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平

1．環(huán)境衛(wèi)生管理實現(xiàn)全覆蓋。杜絕保潔盲區(qū)和空白點，確保城區(qū)所有區(qū)域保持環(huán)境整潔。重點對未移交房屋、物管倒閉小區(qū)和“城中村”等區(qū)域的管理，增加對“失管”小區(qū)管理的清掃保潔人員。環(huán)衛(wèi)作業(yè)保證主街道18小時保潔，路面15分鐘無廢棄物滯留，公廁常年清潔、無臭味；河道所對城區(qū)河道每周換水二次以上，河面無漂浮物，水質(zhì)良好。

2．積極采用現(xiàn)代科學技術(shù)。在小區(qū)管理、河道管理、垃圾處置、道路保潔等領(lǐng)域積極采用新技術(shù)、新工藝，不斷提高管理水平和效能。積極創(chuàng)造條件，逐步將全市范圍內(nèi)的生活垃圾實行焚燒處置；對解放路、人民路等城區(qū)主干道，最大程度地推行機械化作業(yè)，提高作業(yè)標準，提升保潔效果；加強城區(qū)河道水質(zhì)檢測，加快建立數(shù)字排污管理平臺。

3．大力推行市場化的管理方法。城市管理涉及交通、市政、綠化、公共事業(yè)、垃圾處理、市容、環(huán)境衛(wèi)生等許多方面的管理任務。今后一段時期，我們將針對實際，對具備條件的領(lǐng)域加快引入市場化運作機制，把依靠政府部門直接管理、依靠財政投入維持運轉(zhuǎn)的管理機制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾?、企業(yè)化運作，降低管理成本，提高設施設備的利用效率。

（四）以戶外廣告管理為重點，全面推進行政許可的規(guī)范化管理

1．全面加強城區(qū)戶外廣告日常管理工作。按照“提升檔次、提高標準、美化市容”的要求，根據(jù)《*市戶外廣告管理辦法》，對戶外廣告、照明等實施扎口管理，使戶外廣告招牌和夜景燈光亮化成為城市景觀的核心要素，成為體現(xiàn)城市風格和特色的重要內(nèi)容。加強調(diào)查摸底，在次街道科學合理地設置好過街橫幅拉桿，按照公平、公開、公正的原則，做好拍租工作。

2．開展戶外廣告綜合整治。開展戶外廣告專項宣傳活動，加大戶外廣告監(jiān)督檢查力度，確保新設置戶外廣告的經(jīng)營業(yè)主依法辦理審批許可手續(xù)，依法、足額收取戶外廣告資源有償使用費。重點做好“兩路”戶外廣告綜合整治，聘請專業(yè)廣告公司進行高起點規(guī)劃，依據(jù)“兩路”廣告設置總體方案開展整治，對不符合設置標準、未經(jīng)審批擅自設置及影響市容觀瞻的戶外廣告進行依法拆除，確保解放路、人民路戶外廣告實現(xiàn)規(guī)范設置要求。

3．規(guī)范行政許可受理工作。做好行政許可事項的受理、勘察、審查、收費、發(fā)證工作，加強內(nèi)部溝通，縮短行政審批的承諾期限。堅持行政許可事項有審批中心窗口集中審批制，規(guī)范行政許可流程，簡化審批程序，提高辦事效率，推行上門服務、公示收費，許可正確率保持100%。

（五）以隊伍規(guī)范化建設為重點，全力提高執(zhí)法隊伍整體形象

為達到省政府建設一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、形象良好的城管隊伍的要求，我們應當在四個方面狠下功夫：

1.要在塑造城管執(zhí)法良好形象上狠下功夫。城管行政執(zhí)法工作，從根本上說，是為民服務、為民解憂的工作。執(zhí)法工作的著眼點就是一切為了群眾，一切為了百姓。因此，我們在工作中，必須從維護人民群眾根本利益出發(fā)，廣泛聽取廣大市民群眾的呼聲和要求，知難而上，知難而進，對群眾反映強烈、影響面大的問題，要勇于管理、勇于執(zhí)法，力爭早日解決、早見成效。城市管理執(zhí)法活動，直接面對群眾，執(zhí)法要求特別高，集中執(zhí)法也集中了矛盾。處罰違法，是為了維護多數(shù)人的利益，但卻會與違法的少數(shù)人的利益發(fā)生沖突，所以我們既要嚴格執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，又要處理好管理與服務的關(guān)系、處罰與教育的關(guān)系、執(zhí)法與疏導的關(guān)系。把管理寓于服務當中，管理水平提高了，執(zhí)法的目的也達到了，還解決了老百姓的許多實際問題。同時要注意把和諧社會的理念貫穿于城市管理執(zhí)法過程中，以法為據(jù)、以理服人，在態(tài)度上與民為善，目的上促進和諧，做到執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責任的和諧，管理與服務的和諧。只有在嚴格執(zhí)法的同時做到文明執(zhí)法，城管執(zhí)法才能真正得到群眾的支持，才能提高城市管理行政執(zhí)法局在機關(guān)作風評議中的名次，樹立城管執(zhí)法的良好形象，促進和諧社會的建設。

2.要在進一步提高規(guī)范化建設水平上狠下功夫。規(guī)范化建設是不斷提高城管行政執(zhí)法工作水平的重要抓手。要通過抓規(guī)范，強基礎(chǔ)，促提高。一是要認真貫徹國務院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于推進行政執(zhí)法責任制的意見，全面梳理城管行政執(zhí)法依據(jù)，依法界定城管執(zhí)法局的各項職責。二是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。三是要通過組織執(zhí)法案卷評查、推行說理式執(zhí)法文書等多種途徑和措施，規(guī)范、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，確保依法行政的各項要求落到實處。四是要健全完善考核評議和責任追究制度，制定科學合理、具有可操作性的考核指標和責任追究辦法，落實執(zhí)法責任，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。五是要進一步完善城管行政執(zhí)法的各項配套制度，明確城管執(zhí)法的每一個標準，細化城管執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，規(guī)范城管執(zhí)法的每一個執(zhí)法行為，提高城管執(zhí)法規(guī)范化建設質(zhì)量和水平。

3.要在提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)上狠下功夫。城管執(zhí)法隊伍形象與素質(zhì)一直是社會各界關(guān)心和關(guān)注的熱點，而且集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)履行原由多個部門行使的職權(quán)，權(quán)力大、責任重，因此必須高度重視抓好隊伍建設，要堅持從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，將城管執(zhí)法隊伍建成一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的行政執(zhí)法隊伍。在培訓上，要進一步加大力度，對新進人員要嚴格把關(guān)，對在職人員要全面提升綜合素質(zhì)。要通過集中培訓、崗位練兵、典型案例研討、專家授課等多種形式，強化執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和考核，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平和行政執(zhí)法技能。要嚴格遵守《江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，努力踐行國務院《全面推進依法行政實施綱要》中提出的依法行政基本要求，堅決反對和制止任何野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和簡單執(zhí)法的行為。加強職業(yè)道德教育，增強執(zhí)法人員的法治意識、責任意識、服務意識。要加強執(zhí)法人員心理素質(zhì)、體能儀表等多方面的培訓，提煉城管執(zhí)法精神，培育城管執(zhí)法價值理念，提升整體戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)一專多能的執(zhí)法人員。

4.要在宣傳和加大交流指導力度上狠下功夫。要采取多種途徑加大城管行政執(zhí)法正面宣傳力度，積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種宣傳平臺，主動密切與電視臺、廣播電臺、報紙等公眾媒體的聯(lián)系，大力宣傳城管執(zhí)法法律法規(guī)，展示城管執(zhí)法隊員的良好形象，營造全社會都來關(guān)心、支持城管行政執(zhí)法的良好氛圍。同時充分發(fā)揮“兩臺一報”媒體作用，辦好《*日報》城管執(zhí)法專版和電視臺“江海時空*城管”欄目，提高宣傳質(zhì)量。

三、工作建議

1．推行數(shù)字化城市管理，提高城市管理水平。根據(jù)省建設廳的要求，蘇中、蘇北縣市在2008年底、蘇北縣市在2009年底前必須建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。數(shù)字化城管城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)涉及城管、建設、公安、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、工商、交通、社區(qū)等諸多方面，數(shù)字化管理可以圍繞上述職能部門的各種管理問題構(gòu)筑全方位立體化的電子地圖管理空間，較好地解決了過去政府部門在管理資源上存在的“縱向充分利用、橫向協(xié)同不足”的問題，可以極大地提高城管效能，構(gòu)成真正意義上的“大城管”格局。我局建議盡快建立數(shù)字化管理系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，建議成立城市管理指揮部，由市長擔任總指揮，分管領(lǐng)導擔任副總指揮，相關(guān)部門的主要負責同志為指揮部成員。下設城管指揮中心和監(jiān)督中心，相關(guān)各機關(guān)落實專人，成立信息員和監(jiān)督員隊伍，及時提供城管信息并跟蹤落實處置情況。

2．調(diào)整我局機關(guān)性質(zhì)。按照《中華人民共和國行政處罰法》，以及國辦發(fā)〔2000〕63號和國發(fā)〔2002〕17號規(guī)定，集中行使處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是國家公務員，*市政府在《市政府關(guān)于在*市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（通政發(fā)[2004]73號）中也明確規(guī)定：“*市城市管理行政執(zhí)法局應當作為*市人民政府的行政機關(guān)，不得作為政府某部門的內(nèi)設機構(gòu)或者下設機構(gòu)。執(zhí)法人員必須是公務員?！钡揖帜壳皩嵭械氖鞘聵I(yè)編制，作為實施相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體，在機關(guān)性質(zhì)方面同相關(guān)法律及文件規(guī)定已明顯不符。而從我國其他一些城市來看，其中大部分城管部門都解決了執(zhí)法隊伍的編制問題。除四個直轄市及15個副省級城市外，蘇南的全部縣市，均落實了公務員編制。為進一步做好*市在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，加強城管行政執(zhí)法隊伍管理，使城管行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范化，切實做到依法行政。建議市政府將我局機關(guān)性質(zhì)由行政管理型事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門，人員性質(zhì)逐步調(diào)整到位。

3．完善城管執(zhí)法公安保障體制。暴力抗法是各地在城市管理中普遍遇到的難題。目前我局雖有3位公安民警常駐辦公，但因配套職能未到位，他們沒有獨立的辦案權(quán)，對違法當事人不能采取行之有效的強制權(quán)。為此，針對我市城市管理工作實際需要，我局建議政府參照蘇南縣市做法，從公安部門專門抽調(diào)專人，成立“*市公安局城市管理警察大隊”，為公安部門下屬的一級執(zhí)法機構(gòu)，由6-8名治安警和2名交警組成，治安警的主要職責為保障城管執(zhí)法的正常開展和執(zhí)法人員的人身安全，依法處置和偵辦與城市管理相關(guān)的刑事案件，交警的主要職責為協(xié)助城管執(zhí)法過程中亂停車、機動車拋灑滴漏等違章查處及停車場、車站周邊秩序管理等工作，從而使我市城市管理工作在推動相對集中處罰權(quán)工作、搞好衛(wèi)生城市長效管理、保障經(jīng)濟工作及推進城市建設中發(fā)揮更大更好的作用。

4．改變隊伍經(jīng)費的保障模式，增加人員編制數(shù)。一方面，加大城管經(jīng)費投入。實行隊伍經(jīng)費保障定期增長機制，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和城管任務的加重，隊伍經(jīng)費應逐年有所增長。加大隊伍辦公場所、裝備、器材等方面的投入，提升隊伍的反應速度，提高隊伍的執(zhí)法效能。建立執(zhí)法資金使用獎懲機制。市財政每年安排專項資金，對在城市管理、執(zhí)法工作中做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。另一方面，進一步充實城管人員，根據(jù)省建設廳“每平方公里需配備5名城管執(zhí)法人員”的規(guī)定，目前我局人員僅為規(guī)定數(shù)量的一半。隨著我市城市化進程的加速，城區(qū)范圍的不斷擴大，城管執(zhí)法職能范圍的拓寬，在行政執(zhí)法方面，我局已由建局時的四個執(zhí)法中隊增加到了六個中隊；在城市管理方面，我局也增設了物業(yè)科、市容環(huán)衛(wèi)科等，管理范圍也由原來的老城區(qū)向開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部、建制鎮(zhèn)延伸，原核定的執(zhí)法人數(shù)和相關(guān)科室人數(shù)很難滿足執(zhí)法和管理的需要，阻礙了執(zhí)法和管理力度的進一步加大。建議應科學地核定人員編制數(shù)，適度增加人員編制，使人員數(shù)量能基本滿足現(xiàn)實管理需要。

5．將城市管理工作列入對機關(guān)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個文明考核范疇。為進一步提高各機關(guān)以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對城管工作的支持度和配合度，建議將城市管理工作列入機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個文明”考核范疇，明確工作內(nèi)容和職責，實行量化考核，做到每月點名，每月考核。