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2008年，全省抗震防災(zāi)工作認真執(zhí)行國家和省防震減災(zāi)法律、法規(guī)和方針、政策，完成了預(yù)定的抗震工作計劃。特別是5.12汶川地震后,全省建設(shè)系統(tǒng)迅速行動起來，根據(jù)建設(shè)部、省政府統(tǒng)一部署和要求，積極投入緊張的抗震救災(zāi)工作，完成省政府下達對口支援任務(wù)。同時,結(jié)合抗震防災(zāi)工作，認真進行反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步促進全省抗震防災(zāi)工作的深入開展。

一、2008年抗震防災(zāi)工作總結(jié)

（一）完成抗震救災(zāi)應(yīng)急救援任務(wù)

5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級特大地震，造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震發(fā)生后，我廳先后派出兩批房屋建筑地震應(yīng)急評估專家組趕赴災(zāi)區(qū)，幫助四川省綿竹市對房屋震損情況進行應(yīng)急安全評估，為當?shù)乜拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后重建提供技術(shù)支持。隨后，我廳又專門組織工程震害調(diào)查組赴四川重災(zāi)區(qū)進行建筑工程震害調(diào)查，深入實地了解工程震災(zāi)情況，取得房屋建筑破壞情況的第一手資料，總結(jié)震害經(jīng)驗和教訓，提出加強我省抗震防災(zāi)工作的對策建議。為省政府代擬《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)和工程建設(shè)抗震防災(zāi)工作意見》，并已印發(fā)。進入恢復(fù)重建階段，繼續(xù)派出設(shè)計人員和鑒定專家，編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)計指導(dǎo)導(dǎo)則，承擔對口支援綿竹市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和永久住房建設(shè)，得到綿竹市政府和災(zāi)區(qū)群眾的高度評價，獲得了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華全國總工會抗震防災(zāi)先進集體獎。

（二）組織開展各類學校建筑抗震隱患排查

為汲取汶川地震的經(jīng)驗教訓，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及省政府的要求，研究制定了《江蘇省學校校舍、醫(yī)院建筑抗震安全隱患排查技術(shù)導(dǎo)則》，在組織省、市技術(shù)培訓，統(tǒng)一排查方法、程序和標準，以及各市開展自查工作、建立學校校舍建筑抗震性能數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，組織開展全省學校建筑抗震安全隱患拉網(wǎng)式排查。組織有關(guān)大專院校和科研設(shè)計單位專家及各市縣抗震辦工作人員，利用8—9月份學校暑假時間，分5個專家隊、32個小組，統(tǒng)一對全省各級各類學校建筑抗震安全隱患進行了拉網(wǎng)式排查，共排查約1.3萬所學校，建筑面積共9800萬平方米。為下一步開展未達標學校建筑抗震加固工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）繼續(xù)修編城市抗震防災(zāi)規(guī)劃

按照年初制定的2008年全省抗震工作要點，部分市結(jié)合新一輪總體規(guī)劃修編，及時做好抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編工作。嚴格按照《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》（GB50414-2007），根據(jù)城市規(guī)模和所處地區(qū)地震烈度、地質(zhì)情況，確定抗震防災(zāi)規(guī)劃編制模式和編制深度，把好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。其中，南通市、徐州市和蘇州市在2008年先后完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編工作并通過專家評審。

（四）落實農(nóng)村抗震設(shè)防試點工程建設(shè)計劃

為貫徹落實省農(nóng)村防震安全工作會議精神，省財政資金安排抗震加固經(jīng)費60萬元用于支持農(nóng)村抗震設(shè)防試點工程建設(shè)。首批安排了徐州、南通、連云港和宿遷等市的6個行政村進行試點，制定實施具體計劃。組織有關(guān)市抗震辦和專家對試點村民居進行調(diào)研，如對南通市試點村空斗墻情況進行摸底普查，會同省財政廳赴蘇北抗震設(shè)防高烈度區(qū)農(nóng)村民居防震安全示范村進行調(diào)研指導(dǎo)。在掌握情況的基礎(chǔ)上加強技術(shù)指導(dǎo)，組織有關(guān)專家和工程技術(shù)人員針對農(nóng)村特點，幫助農(nóng)民設(shè)計經(jīng)濟、適用，符合抗震要求的農(nóng)村民居施工圖紙。各地注重加強對試點村莊和農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助落實建設(shè)資金和管理措施。

（五）組織超限高層建筑抗震設(shè)防審查

繼續(xù)加強對超限高層建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，嚴格審查程序，規(guī)范審查行為，確保審查質(zhì)量。2008年全省審查超限高層建筑工程40項，建筑面積241.6萬平方米。其中，一次審查通過的24項，占60%，經(jīng)修改或復(fù)審后通過的16項，占40%；按乙類建筑進行抗震設(shè)防的5項，占12.5%,其余均為丙類建筑；建筑高度100米以上超限高層17項,最高為無錫茂業(yè)城二期工程，建筑高度為277米。2003年以來，審查各類超限高層建筑工程共153項，建筑面積1133萬平方米。

（六）開展抗震防災(zāi)宣傳和技術(shù)培訓

在認真總結(jié)汶川地震經(jīng)驗教訓，對全省抗震工作進行反思的基礎(chǔ)上，研究提出今后進一步加強抗震工作的建議，及時向省政府報告。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取相關(guān)情況匯報，并作出重要指示，對進一步做好全省抗震防災(zāi)工作起到了重要的促進作用。為使汶川地震工程震害的經(jīng)驗教訓讓更多人、特別是廣大工程設(shè)計人員了解和重視，省抗震設(shè)防審查專家委員會與省勘察設(shè)計協(xié)會、省審圖中心等部門在南京聯(lián)合舉辦了兩期汶川地震工程震害暨抗震防災(zāi)技術(shù)研討會、報告會。各有關(guān)市、有關(guān)院校、科研設(shè)計單位也開展了類似活動，對促進今后抗震教學、科研、設(shè)計起到積極作用。

（七）落實抗震加固計劃和管理工作

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與省財政廳多次協(xié)調(diào)，擬定了《2008年全省抗震加固計劃和補助經(jīng)費指標》，重點加固城市生命線系統(tǒng)工程和有紀念意義的建筑。組織有關(guān)部門和單位對需要加層改造和抗震加固工程進行抗震性能檢測和鑒定，并邀請省內(nèi)外有關(guān)專家對檢測結(jié)果和鑒定報告進行論證，提供技術(shù)服務(wù)。同時，安排經(jīng)費用于農(nóng)村民居抗震示范試點。

2008年全省抗震防災(zāi)工作取得了良好進展，全省共有18個單位和33名個人被評為2006-2008年度抗震防災(zāi)先進單位和先進個人，并受到表彰。

二、2009年抗震工作要點

汶川地震發(fā)生后，抗震防災(zāi)工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的普遍關(guān)注，為進一步作好創(chuàng)造了有利的外部條件和良好的輿論氛圍。目前，我省抗震防災(zāi)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，還有大量工作要做。2009年，要進一步總結(jié)和汲取汶川地震經(jīng)驗教訓，依靠法制健全和科技進步，推進城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編和實施，加強新建工程抗震設(shè)防檢查監(jiān)督，強化超限高層建筑抗震設(shè)防監(jiān)督管理，加強抗震加固和加層改造管理，大力推進農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)，建立健全抗震工作管理機構(gòu)，落實省防震減災(zāi)聯(lián)席會議目標責任制，積極開展抗震防災(zāi)研究，加強抗震防災(zāi)宣傳和技術(shù)培訓，推動全省抗震防災(zāi)工作深入開展。

（一）科學編制和實施抗震防災(zāi)規(guī)劃

各地要按照國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的要求，加強城市和縣城總體規(guī)劃中抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。深化抗震防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容，合理安排抗震救災(zāi)疏散通道、避震疏散場地（如綠地、廣場等）和避難中心，明確基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、通訊、給排水、燃氣、電力、熱力等生命線系統(tǒng)，消防、供油網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等重要設(shè)施，以及重要建筑、高層建筑和教育、文化、體育等人員密集公共建筑的布局要求。各市、縣（市）要結(jié)合新一輪總體規(guī)劃修編工作，按照《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》（GB50413-2007）抓緊修編抗震防災(zāi)規(guī)劃。省廳將分別確定一個省轄市和一個縣作為試點，開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標準修訂工作。

（二）不斷加大建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管力度

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第148號）、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第1號）和《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，嚴格履行監(jiān)督管理職責，切實把好建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量關(guān)。加大超限高層建筑抗震設(shè)防專項審查工作力度，2009年審查覆蓋率要達到100%，力爭審查合格率達到95%以上，經(jīng)過修改復(fù)審后，合格率達到100%，不留隱患。各市要嚴格執(zhí)行《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，所轄市內(nèi)的超限高層建筑工程，必須要求業(yè)主向省建設(shè)行政主管部門申報抗震設(shè)防專項審查，報送率要達到100%，不得越級審查。

不斷研究超限高層建筑抗震設(shè)計和設(shè)防審查出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性的提出解決的措施和辦法。舉辦一期《江蘇省建筑工程抗震設(shè)防審查細則》學習研討班，促進抗震設(shè)防審查工作走向規(guī)范化軌道。要按原計劃編印完成《江蘇省超限高層建筑抗震設(shè)防審查工程指導(dǎo)實例選編》，輔以必要的文字說明，引導(dǎo)審查和設(shè)計人員全面準確把握和貫徹執(zhí)行國家規(guī)范標準。

加強各地市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃中防災(zāi)專項規(guī)劃和市政公用設(shè)施工程初步設(shè)計階段抗震專項論證工作。今年擬安排南京市、南通市作為全省貫徹實施《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》的試點城市。

各地建設(shè)行政主管部門要切實增強做好抗震設(shè)防工作的責任感、緊迫感，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章，進一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)和工程建設(shè)抗震防災(zāi)工作管理力度，確保工程建設(shè)抗震設(shè)防質(zhì)量安全。省建設(shè)廳擬在上半年組織全省建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量執(zhí)法大檢查。

（三）認真開展既有建筑抗震性能普查和抗震加固工作

各地要有計劃、有步驟地開展建筑物抗震性能普查，建立城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)數(shù)據(jù)庫，為編制抗震防災(zāi)規(guī)劃和舊城區(qū)改造計劃、分析震災(zāi)可能造成的損失、制定搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等提供基礎(chǔ)資料。位于郯廬斷裂帶地震重點監(jiān)視防御區(qū)的城市要盡快開展現(xiàn)有建筑物抗震性能普查試點工作。對城市生命線工程，易燃、易爆、劇毒等易發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建筑物和學校、醫(yī)院等公共建筑，要優(yōu)先安排抗震鑒定和加固。各級文物保護單位和歷史建筑產(chǎn)權(quán)單位要根據(jù)不同的保護等級，采取相應(yīng)措施，認真做好文物建筑和歷史建筑的抗震鑒定和加固工作。各地要開展市政公用設(shè)施工程（橋隧、市政公用管網(wǎng)、上下水和燃氣工程等）的抗震性能普查工作。今年安排一個省轄市和縣（市）作為全省房屋建筑和市政公用設(shè)施工程抗震性能普查試點。

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是抗震救災(zāi)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須確保房屋建筑抗震安全。2009年在全省開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建筑抗震安全隱患排查。在總結(jié)2008年中小學校建筑抗震隱患排查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出可行的排查方案和鑒定技術(shù)標準，培訓技術(shù)人員，為排查作好充分準備。重點排查各級醫(yī)療和衛(wèi)生防疫機構(gòu)房屋建筑抗震設(shè)防情況，關(guān)鍵要害建筑抗震性能，急需加固和改造房屋情況，摸清底細，做出切實可行的規(guī)劃、計劃，爭取各級政府和有關(guān)部門的支持。

（四）進一步推動農(nóng)村民居防震安全示范工程建設(shè)

深入貫徹國務(wù)院、省政府防震保安工作會議文件，在搞好第一批6個農(nóng)村民居防震安全工程試點村（新沂市窯灣鎮(zhèn)曹窯村、邳州市港上鎮(zhèn)前湖村、啟東市匯龍鎮(zhèn)東郊村、如東市長沙鎮(zhèn)濱海村、東海縣青湖鎮(zhèn)青新村、宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)張油坊村）的基礎(chǔ)上，2009年再確定一批農(nóng)村示范工程。徐州、南通、連云港和宿遷市要保質(zhì)保量完成第一批試點工作任務(wù)。我廳將對建設(shè)農(nóng)村民居防震安全試點工程提供經(jīng)費補助和技術(shù)支持，組織科研和設(shè)計單位，研究設(shè)計多種類型的農(nóng)村民居抗震樣板房，探索抗震樣板房的建造方法和技術(shù)，年底組織經(jīng)驗總結(jié)交流，進一步推進農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)。

（五）開展抗震防災(zāi)科研、技術(shù)培訓和學術(shù)交流

“5.12”汶川特大地震產(chǎn)生了大量值得認真總結(jié)的工程震害經(jīng)驗教訓，這是一筆極為寶貴的財富。我們要全面、深入地認真總結(jié)汶川地震經(jīng)驗教訓，以此來教育和警示今人和后人，決不能讓唐山地震、汶川地震慘痛的歷史悲劇重演。要加強抗震防災(zāi)科學技術(shù)和城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)適用技術(shù)研究。要針對我省沿江沿海、蘇南蘇北不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同的抗震設(shè)防烈度、地震地質(zhì)背景，研究適合城市和農(nóng)村的不同抗震設(shè)防標準及抗震技術(shù)措施。要總結(jié)汶川地震中經(jīng)受地震考驗的抗震性能好的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料，加以推廣應(yīng)用。要總結(jié)四川地震災(zāi)區(qū)工程建設(shè)和抗震防災(zāi)監(jiān)督管理經(jīng)驗教訓，修訂、完善我省抗震防災(zāi)法規(guī)體系，加強法規(guī)建設(shè)。要繼續(xù)開展技術(shù)培訓，擴大汶川地震工程震害經(jīng)驗教訓受教育范圍，將其作為結(jié)構(gòu)工程師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。要舉辦培訓班、研討會、座談會、報告會等多種形式，廣泛交流抗震防災(zāi)技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提高抗震防災(zāi)技術(shù)水平。我廳擬在今年組織一次赴地震災(zāi)區(qū)考察學習活動。

（六）開展抗震防災(zāi)宣傳教育，增強廣大民眾抗震防災(zāi)意識

繼續(xù)利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具和學習研討班、報告會等形式，廣泛宣傳抗震防災(zāi)方針政策和技術(shù)措施，尤其要注重宣傳汶川地震經(jīng)驗教訓和改進抗震防災(zāi)工作政策措施。2009年5月12日，省廳擬組織一次紀念四川汶川大地震活動，深入農(nóng)村，深入基層，把抗震防災(zāi)科普知識和好的經(jīng)驗做法傳播到社區(qū)以及農(nóng)村基層干部和群眾。繼續(xù)辦好政府門戶網(wǎng)站中的抗震防災(zāi)網(wǎng)頁，豐富網(wǎng)頁內(nèi)容，及時維護更新，準確傳達抗震防災(zāi)信息，增強干部群眾抗震防災(zāi)意識。