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2007年是國土資源部為落實科學發(fā)展觀，對土地管理實施宏觀調控和綜合治理出擊“組合拳”最密集和力度最強的一年。一年來，我局在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，在市人大、政協的監(jiān)督指導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，切實轉變觀念、轉變職能、轉變作風，服務基層、服務企業(yè)，依法行政。緊緊圍繞市委、市政府經濟建設中心工作以及國土資源部、省國土資源廳的具體部署，精心組織，統(tǒng)籌協調，各項工作取得了明顯的成效。

一、圍繞市委市政府中心工作，樹立項目意識，做好供地保障和資金籌集工作，服務地方經濟發(fā)展。

（一）牢固樹立項目意識、大局意識，做好重大項目、重點工程征地拆遷和預審報批工作。認真、依法開展了珠三角城際輕軌珠海段、西部沿海高速公路延長段和供水、供電等重大項目征地拆遷（調整）補償工作；加強項目用地預審，及時組織了廣珠鐵路珠海段、高欄港煤碼頭、LNG項目、珠海洪灣港口碼頭等用地的預審和報批。由于措施得當，落實到位，加上順利平安完成了粵西沿海高速公路珠海段、江珠高速公路珠海段征地拆遷工作，我局上半年被省政府評為全省重點工程項目建設先進單位。

（二）創(chuàng)新工作思路，在落實國家宏觀調控政策的前提下，積極化解園區(qū)土地供應的壓力,依法依規(guī)爭取為園區(qū)申報建設用地，拓展園區(qū)招商引資和經濟發(fā)展空間。今年以來，在實行工業(yè)用地招拍掛制度后，及時抓住國土資源部[2007]78號文件關于過渡期間補辦有關協議出讓用地手續(xù)的政策精神，第一時間對各區(qū)進行引導，為各園區(qū)完善招商引資工業(yè)項目遺留用地手續(xù)，對照文件規(guī)定條件，經認真審查，對符合條件的301宗，面積1612公頃工業(yè)用地，上報省國土資源廳審查確認，增加了各園區(qū)土地的有效供給，化解了今后用地風險。由于我局充分理解各園區(qū)的資金困難，重點在挖掘存量用地上下功夫，因此，去年以來，為各園區(qū)供應了大量存量土地，但沒有使用增量土地，為園區(qū)節(jié)約大量資金，有力地支持了園區(qū)的發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌安排好今年的籌資工作，為市委、市政府各項決策部署提供資金保障。在經營性土地出讓計劃中，充分考慮市和區(qū)兩個方面的要求。在時序安排方面，保持土地市場健康有序，實現城市土地資產經營的最佳效益；在空間布局方面，加大各園區(qū)周邊服務配套用地的供應力度，實現工業(yè)化與城市化的協調發(fā)展。2007年1-12月全市土地收入共計103億元，全部繳入財政專戶，比去年增長超過90％，首次超過我市本年度財政一般預算內收入。經過收地、補償、整理、推介等大量工作，至2007年12月，我市共出讓經營性用地11宗，工業(yè)用地1宗，其中第一批9宗經營性用地，成交總額近63億元。

二、嚴格貫徹落實國家土地調控政策，加強土地市場管理，提高土地利用效率。

（一）認真執(zhí)行國家土地宏觀調控政策，按照價格反映稀缺的指導原則，鞏固和完善經營性土地出讓的招拍掛，推行工業(yè)項目用地出讓招拍掛，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。經過收購儲備、整理、推介等大量工作，至2007年12月份，我市公開拍賣經營性用地11宗，面積102.17萬平方米；1宗工業(yè)用地，面積7.44萬平方米。

（二）根據國發(fā)[2004]28號文件規(guī)定，我市制定相關配套措施，鼓勵工業(yè)項目提高容積率和投資強度，引導工業(yè)園區(qū)企業(yè)節(jié)約集約用地。經我局報請市政府批準，2005年下半年起在工業(yè)園區(qū)內實施了工業(yè)用地提高容積率地價計收優(yōu)惠辦法（即工業(yè)用地容積率在1.2以上部分免交樓面地價）。今年又按市政府的決定進一步提高了優(yōu)惠幅度：凡在工業(yè)園區(qū)內的工業(yè)項目，容積率小于或等于1時，按規(guī)定標準計算地價；容積率大于1時，大于1以上的部分，其建筑面積給予免收地價款的優(yōu)惠。這一政策措施，化解了國家提高工業(yè)用地最低出讓價帶來的不利因素，降低了招商引資門檻，降低了企業(yè)用地成本，既實現了招商引資的目的，又符合節(jié)約集約用地的要求。

（三）按照嚴控增量、盤活存量、提升質量的原則，加大存量建設用地和閑置土地清理和處置力度。針對我市存量用地及閑置土地量列全省前列的實際，及時報告市委、市政府，引起高度重視，特別是省政府與市政府簽訂了年度用地計劃目標責任書后，市委、市政府決定把重點放在轉變土地利用方式和盤活存量土地，切實提高土地利用效率。市政府部署了全面清理工業(yè)園區(qū)閑置土地工作，目前已清理出169宗，面積817萬平方米，并分類別制定處置方案。對閑置土地該收取閑置費的依法收取，該收回土地使用權的堅決依法收回。在總結前期經驗教訓基礎上，我局建立了土地利用臺帳制度及建設用地批后開工建設的跟蹤督促，并在土地出讓合同中明確了動工建設進度，促進項目落實建設，避免出現新的土地閑置。

（四）認真實施《珠海市國有土地閑置費征收實施辦法》和《珠海市城鎮(zhèn)土地使用費征收辦法》，利用經濟手段調節(jié)土地級差收益，盤活消化閑置土地，促進集約節(jié)約用地，提高土地利用效率，至2007年10月，共征收城鎮(zhèn)國有土地使用費502.93萬元，國有土地閑置費241.7萬元。

三、強化土地規(guī)劃和計劃管理，落實耕地保護責任，切實加強基本農田保護各項工作。

（一）按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，抓好土地利用規(guī)劃修編各項準備工作，已投入資金近200萬元。修編準備中，在堅持保護耕地和基本農田的前提下，加強土地宏觀管理和用途管制，整合土地資源，調整和優(yōu)化用地布局。把今后增量用地的重點放在增加對未利用土地的需求上，以對未利用地的需求抑制和減少對耕地等農用地的需求。一是成立珠海市土地利用總體規(guī)劃大綱修編工作領導小組，已委托中山大學進行市級規(guī)劃大綱修編，進入大綱編制采購程序；二是積極推進鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃編制調研工作。目前斗門區(qū)各鎮(zhèn)已基本完成鎮(zhèn)級規(guī)劃調研成果，我局基本上掌握了土地需求動態(tài)，為今后正式修編奠定基礎。

（二）認真落實耕地保護責任制，切實加強基本農田保護各項工作，安排項目經費200萬元。1、開展了基本農田保護區(qū)專項規(guī)劃，目前正在落實基本農田保護區(qū)的圖斑、面積、編號、范圍、拐點坐標等，做到數據、圖斑、實地一致。2、落實了“珠海市2007年基本農田保護區(qū)高產示范區(qū)項目”。使基本農田的數量、規(guī)劃界線及面積保護落到實處。

（三）加強開展土地后備資源開發(fā)整理，運用好本級財政的農用土地開發(fā)專項資金，增強我市今后用地供給保障后勁。今明兩年，力爭在西部地區(qū)選擇條件較為成熟的斗門黃楊河畔、金灣鶴洲南墾區(qū)約2000畝作為近期補充耕地。

四、積極推進征地制度改革，為土地管理領域內農村社會的穩(wěn)定和諧創(chuàng)造先決條件。

（一）堅持“四個嚴格”、恪守“三條紅線”，規(guī)范征地補償程序管理，提高征地管理的公開透明度。一是實施征地范圍公告制度。根據建設項目的用地規(guī)劃紅線，公告具體補償對象、項目、規(guī)格、標準、數量，廣泛告知征地農民應有的權益和責任，并在公告當天完成全線的實時錄相制作，進行證據保全，防止公告后的搶種搶建現象。二是嚴格實行征地補償方案和補償標準聽證制度，及時解決涉及群眾利益的問題。三是規(guī)范征地補償程序，詳細規(guī)定了現場勘查、丈量的操作方式，對青苗附著物補償實行實名制補償制度，尊重農民知情權和監(jiān)督權，有效防止了克扣、挪用、截留補償款現象的發(fā)生。同時，在重大項目征地工作中，局領導經常親自帶隊到第一線指導征地工作，并主動邀請紀檢監(jiān)察和檢察機關全程參與監(jiān)督。對照省國土資源廳等四廳局的專項治理要求進行檢查，今年以來，我市未發(fā)生在征地中侵害農民利益的問題。

（二）創(chuàng)新征地補償機制，在征地補償工作中切實維護農民的合法權益。一是允許預留給征地農民的生活居住用地由村集體申請建設村民公寓或住宅，并實行免費政策，節(jié)余的土地用于發(fā)展集體經濟。二是在原來已劃留征地留用地基礎上增加留用地指標，新征土地按征地面積的8％留給農村集體，并優(yōu)先將留用地安排在工業(yè)園區(qū)周邊，作為工業(yè)園區(qū)的生活配套用地，增加農村集體和農民經濟收入，真正使農民享受工業(yè)化成果。三是被征地農民以集體方式建設多層自用住宅，在原規(guī)定報建面積基礎上，再增加20平方米/人的建筑面積，并免費享受被征地農民報建政策。

五、土地立法勇于創(chuàng)新，嚴格依法行政，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

（一）加強國土資源法規(guī)制度建設工作。利用特區(qū)立法優(yōu)勢，突出將國家宏觀調控、農村土地管理、征地制度改革的政策在實踐中進一步變成立法，體現了特區(qū)改革探索的成果。結合實際重新修訂完善了《珠海市土地管理條例》，于今年7月1日起實施。作為一個特區(qū)城市的立法，盡管法律規(guī)范的創(chuàng)設空間有限，但我局在協助修訂《條例》時，在立法的指導思想上，一方面，堅持國家、省有的不抄，國家、省法律法規(guī)規(guī)定不具體明確的，結合最新規(guī)范性文件，總結我市多年國土管理的經驗，設立操作性很強的條款，適度創(chuàng)新，使之“一看就明白，照著就能做”，真正成為依法行政的工作指南，另一方面，兼顧有利于解決珠海市土地管理的歷史遺留問題，在保持歷史用地政策連續(xù)性問題的同時也要符合現在依法行政的要求。

（二）在政策調研和制度創(chuàng)新上，積極支持和參與部、省、市土地金融制度構建項目的研究工作。

我局作為國土資源部政策法規(guī)聯系點，擔負著積極研究探索國土管理中的難點、熱點問題及制度創(chuàng)新的任務。在國土資源部政策法規(guī)司和政策研究室共同主持下，部法律中心、中國人民大學土地政策研究中心、金融與證券研究所以及我局共同承擔的“土地金融制度構建暨珠海橫琴島土地金融產品方案設計”課題研究經過半年多的工作，已基本完成初步成果。國土資源部并于12月1日在我市舉行成果論證會。該成果如經專家論證，具有可批性的話，將填補我國土地金融調控政策工具的空白。

（三）認真落實國家和省對我市土地監(jiān)察的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，將土地管理五個專項清理工作與土地執(zhí)法百日行動有機結合，扎實有效開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。一是以基本農田保護區(qū)和礦產開發(fā)活動集中的區(qū)域作為動態(tài)巡查的重點，積極開展動態(tài)巡查。結合執(zhí)法工作“回頭看”工作，今年以來執(zhí)法大隊累計組織巡查90余次，有效制止50余起。二是嚴肅查處國土資源違法案件。今年1-11月全市共立案查處各類違法案件167件，結案97件。三是落實全國土地執(zhí)法百日行動，利用部衛(wèi)片執(zhí)法檢查和復查成果，堅決打擊“未批先用”等三類典型的土地違法行為以及日常的違法用地行為。通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，達到有效遏制土地違法違規(guī)現象上升的勢頭，進一步落實最嚴格的土地管理制度的總體目的。與此同時，結合百日執(zhí)法行動，我局充分發(fā)揮基層分局執(zhí)法中隊和國土所的作用，開展了送法下鄉(xiāng)下基層活動，將國家部署的“五項專項治理”文件匯編印發(fā)給基層政府和相關部門，將《珠海市土地管理條例》印1萬份，下送給村鎮(zhèn)干部、企業(yè)，并由分局和執(zhí)法中隊負責人向片區(qū)村鎮(zhèn)干部舉辦講法學習班，提高和鞏固百日執(zhí)法行動和專項治理成果。

（四）進一步健全處理信訪和群體性事件的專項工作制度。加強重點信訪案件的排查工作，實行局班子成員包案負責以及科室與所在分局相結合的包案調處機制。組織人員對歷年來因國土資源信訪問題可能引發(fā)到省、赴京上訪人員的信訪熱點、難點進行全面摸底排查，確定重點，登記造冊，由局主要領導對信訪問題進行包案協調處理。妥善處理歷年來群眾反應突出的36件信訪案件，成功地將矛盾化解在基層，近年來，沒有因我局工作失誤而發(fā)生集體到省到京上訪事件，對維護社會穩(wěn)定起到了較好的推動作用。

六、加強地籍管理，推進土地調查更新成果驗收，促進農村集體建設用地流轉，為三產發(fā)展創(chuàng)造平臺

（一）高度重視地籍管理工作，落實相關經費235萬。積極推進珠海市土地利用現狀更新調查工作，基本完成了部級試點工作，初步完成了我市萬分之一土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作。目前，我市的數據成果，業(yè)經省土地勘測院核查和確認，省、部正在組織驗收。

完成了2007年度土地變更調查工作。結合國家安排的2007年變更調查工作，針對我市的實際情況，在2006年變更成果基礎上，按照省國土資源廳的指導意見，實事求是地開展了2007變更數據的匯總上報。

（二）穩(wěn)妥、有序、適度推進農村集體建設用地使用權合理流轉。支持將農村集體建設用地納入園區(qū)招商載體，把農村集體留用地整合到工業(yè)園區(qū)周邊，為園區(qū)配套；根據規(guī)劃，宜工則工，宜商則商，宜居則居。發(fā)揮土地資產在增加農民收入、發(fā)展村集體經濟、建設新農村和維護農村社會穩(wěn)定中的基礎作用。

七、鞏固整規(guī)成果，規(guī)范礦產資源開發(fā)、管理，加強地質災害防治工作。

認真實施《珠海市礦產資源規(guī)劃》。合理規(guī)劃各區(qū)取土點，劃定各區(qū)的礦產資源可采區(qū)、禁采區(qū)，滿足各工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。規(guī)范采礦權管理，采礦權全面實行公開掛牌出讓有償取得制度。加快完成對舊石場整治復綠任務，落實各行政區(qū)和經濟功能區(qū)2007年舊石場、取土場整治復綠任務，今年將完成106萬平方米的整治復綠任務。嚴禁亂挖山取土破壞生態(tài)環(huán)境。全面完成整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。完成2007-2020年珠海市地質災害防治規(guī)劃，制定《珠海市地質災害防治應急預案》，建立汛期值班制度和巡查制度，組織對各區(qū)、鎮(zhèn)、村管理人員進行地質災害防治工作培訓，加強汛期地質災害防治工作，保護人民群眾生命財產安全。

八、加強測繪管理，構建信息共享平臺。

我局今年已落實并投入基礎測繪資金近1700萬元?，F已初步完成全市1：2000多用途航空遙感影像地圖測繪的外業(yè)工作，已轉入內業(yè)的全面整理制圖階段，預計明年8月份全面完成，交付驗收。我局牽頭主辦的基礎地理信息系統(tǒng)建設也已初步完成，12月底將提交專家論證和驗收。這些將為我市第二輪土地調查和國土管理的各項應用系統(tǒng)的開發(fā)建設、為全市經濟社會發(fā)展、城市建設提供強有力的測繪技術保障。

九、進一步建立健全制度，抓好黨風政風建設，樹立國土資源系統(tǒng)新形象。

（一）建立健全黨風廉政責任制，形成黨組統(tǒng)一領導，紀檢組織協調，一把手負總責，分管領導各負其責的懲治和預防腐敗的領導機制和工作機制。強化了“一把手”為黨風廉政建設領導班子第一責任人的責任，全面負責本部門的黨風廉政建設。班子成員根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為局、分局、科室領導的任期目標，納入崗位目標責任制考核和干部考核的內容。

（二）認真開展以“加強作風建設，勤政廉政為民”為主題的紀律教育學習月活動，筑牢拒腐防變的思想防線。在紀律教育學習月活動中，采取集中學習、分組討論、觀看電教片、查擺問題、認真整改等形式分層次抓好廣大黨員干部的黨性黨紀教育和公務員隊伍的廉潔從政教育以及作風建設，重點抓好副科級以上領導干部的權力觀教育。利用近年來發(fā)生在我省國土資源系統(tǒng)的違法違紀案件進行警示教育，引導黨員干部樹立正確的人生觀和權力觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。市局領導還分頭到基層單位作學習輔導報告，推動紀律教育學習活動的深入開展。

（三）全面啟動行政效能監(jiān)察，提高行政效能，促進依法行政。制訂了《珠海市國土資源局行政效能監(jiān)察實施辦法》、《珠海市國土資源局機關行政事項處置時限規(guī)定》、《珠海市國土資源局機關辦事、請求回復制度》、《珠海市國土資源局機關行政效能投訴處理辦法》、《珠海市國土資源局機關工作人員行政過錯行為責任追究辦法》、《珠海市國土資源局行政效能評估考核辦法》等六項制度，成立了局行政效能辦公室，于今年5月全面啟動行政效能監(jiān)察。市局還成立了重大事項督查小組，加強督促檢查，進一步提高行政效能，促進依法行政，防止違法違紀問題的發(fā)生。

（四）全面推行貫徹ISO9000質量管理體系工作。按照市政府的統(tǒng)一部署，不僅在市局機關開展了貫徹ISO9000質量管理體系工作，而且延伸推廣至全系統(tǒng)（包括各分局和局屬各單位），局成立了貫標工作領導小組，聘請了咨詢公司，嚴格按規(guī)范開展貫標工作，目前已開展了人員培訓和收集資料編寫質量管理手冊等工作，整個貫標工作計劃在8個月內完成。

十、優(yōu)化服務機制，加強機關辦文及工作程序建設，為企業(yè)提供高效、優(yōu)質服務。

（一）在完善分局長崗位責任制和主要業(yè)務呈報市局對口科室備案監(jiān)督制度基礎上，在市直機關中率先向分局及派駐市行政服務中心窗口委托授予市局土地業(yè)務辦理權限，即“1+7”服務機制。在依法審批（掛牌）后，由市局局長委托分局以市局名義簽發(fā)建設用地批準書、簽訂土地出讓合同和征地補償協議，核準土地使用權轉讓和變更用地手續(xù)等。

（二）要求各分局在工業(yè)園區(qū)實施了預約上門服務制度，成立專門工作小組，在媒體上公布了辦公電話和聯系人，協助園區(qū)企業(yè)組織項目用地報批（掛牌報價）資料，協助企業(yè)辦理各項用地手續(xù)，實行用地手續(xù)全過程跟蹤辦理。

（三）對外承諾了縮短辦結期限，并使各項業(yè)務置于市紀委監(jiān)察局、市紀委派駐市國土資源局紀檢組、效能辦的有效監(jiān)督之下，落實局內效能監(jiān)督催辦制度，這些措施的實施，大大提高了各園區(qū)范圍內土地業(yè)務辦理效率，得到各級政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的好評。

（四）堅持現場辦公，直接與各區(qū)溝通，現場研究解決園區(qū)和鎮(zhèn)村經濟發(fā)展中的用地問題。今年以來，由局領導帶隊，組織市局、轄區(qū)分局業(yè)務骨干不定期到基層現場辦公，先后15次與各區(qū)、鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)溝通，現場解決經濟發(fā)展中涉及用地的各種疑難問題100多項?，F場辦公的過程，也是向基層政府及企業(yè)宣講國家土地管理政策法規(guī)，落實土地利用總體規(guī)劃的過程。

（五）重視辦理人大建議政協提案。做到了事事有著落，件件有回音，及時解決了群眾普遍關注的熱點難點問題，取得了明顯工作成效。

（六）加強機關辦文及完善辦事工作程序建設。今年我局承辦了市政府轉辦公文總量的1/3，截止12月底，處理市政府轉辦文1168件。正式發(fā)文數量達2244件（其中字1340件，函904件）。另外，國土資源局派駐市行政服務中心辦事窗口2007年1-12月份共受理業(yè)務550件，未出現行政效能時限監(jiān)察預警問題。