導(dǎo)語：計劃生育柔性執(zhí)法行政指導(dǎo)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹省《全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》（蘇依〔2012〕7號）和省人口計生委《關(guān)于在全省人口計生系統(tǒng)建立柔性執(zhí)法工作制度的通知》（蘇人口計生委〔2012〕108號），進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，全面提升行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法工作水平，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)“全面推行行政指導(dǎo)工作實施方案”的通知》（徐政辦〔2013〕70號）精神，結(jié)合本市計劃生育工作實際，對進(jìn)一步深化人口計生柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作提出如下意見：

一、重要意義

推行行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法工作是行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政效能的重要舉措，是堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合、實現(xiàn)法治效果與社會效果相統(tǒng)一的重要手段，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是一種理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法方式，可以適度減少執(zhí)法的強制力、擴(kuò)大教育量、縮小對立面。近年來，全市人口計生行政指導(dǎo)工作，采取宣傳、教育、引導(dǎo)、示范、培訓(xùn)、勸告、告誡、建議、提醒、鼓勵等非強制力的手段和方法，靈活實施行政指導(dǎo)行為，并結(jié)合工作實際，重點落實服務(wù)引導(dǎo)、執(zhí)法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大案件回訪等工作內(nèi)容，達(dá)到了既提升人口計生執(zhí)法效率、又減輕基層負(fù)面壓力、還有利于政策銜接配套的多重效應(yīng)，在優(yōu)化人口計生行政管理方式和預(yù)防違法生育案件發(fā)生等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。各地要充分認(rèn)識深化行政指導(dǎo)工作的重要性和緊迫性，不斷增強自覺性和主動性，毫不動搖地深化人口計生行政指導(dǎo)工作。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號)，堅持以人為本的工作理念，以構(gòu)建誠信計生、陽光計生為目標(biāo)，建立柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作機(jī)制，把宣傳教育、行政指導(dǎo)、告誡監(jiān)管等手段運用到人口計生行政執(zhí)法工作中，使教育、服務(wù)和規(guī)范三者有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，提高人口計生部門執(zhí)法的公信力。

三、總體目標(biāo)

緊緊圍繞《市法治政府建設(shè)2011-2015年規(guī)劃》和《市人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，堅持人口計生依法行政，全面實施行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法工作提示、輕微問題警示、違法行為糾錯為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)。強化人口計生行政信息公開力度，優(yōu)化不符合政策懷孕疏導(dǎo)工作措施，積極探索建立行政審批導(dǎo)辦制（如引導(dǎo)辦理、預(yù)約辦理、上門辦理等）、爭議糾紛調(diào)解制等工作機(jī)制，優(yōu)化行政管理方式，有效提升工作效能，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

四、基本原則

1.自愿原則。行政機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)應(yīng)以行政管理相對人自愿為前提，不得采取強制或變相強制等方式迫使行政管理相對人接受行政指導(dǎo)。

2.合法原則。行政指導(dǎo)的工作內(nèi)容和實施方式應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法律規(guī)范和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對人的合法權(quán)益。

3.合理原則。行政機(jī)關(guān)實施行政管理應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，平等對待行政管理相對人，綜合考慮指導(dǎo)成效，避免給行政管理相對人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

4.公開原則。行政機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應(yīng)公開，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對人的權(quán)利等在辦公場所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

5.便民原則。行政指導(dǎo)的實施程序應(yīng)簡明高效，針對不同類型事項，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、工作重點

（一）全面開展輕微違反計劃生育行為行政指導(dǎo)工作

全面落實輕微違反計劃生育行為免予征收工作。符合再生育條件、未辦理申請審批手續(xù)、已經(jīng)生育和達(dá)到法定婚齡、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)、生育第一個孩子的，經(jīng)催告后在規(guī)定期限內(nèi)補辦再生育審批手續(xù)、結(jié)婚證的，不進(jìn)入社會撫養(yǎng)費征收程序，但要做好計劃生育法律法規(guī)宣傳教育工作，使行政管理相對人知曉相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)防再次違反計劃生育行為的發(fā)生。

（二）健全完善行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法制度

1.建立說理式執(zhí)法制度。說理式執(zhí)法制度要貫穿行政執(zhí)法全過程。在社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批、行政處罰、再生育許可行為等重要執(zhí)法活動中，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、征收或處罰事先告知、組織聽證、作出決定、征收或處罰執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員要向管理相對人“講清事理、講通情理、講透法理”。在說理過程中，要嚴(yán)格按照《省人口和計劃生育行政執(zhí)法程序和文書格式》中規(guī)定的要求，規(guī)范表述所適用的法律法規(guī)，依法告知管理相對人權(quán)利義務(wù)和尋求救濟(jì)的途徑。通過執(zhí)法全程說理，教育、引導(dǎo)管理相對人理解人口計生工作相關(guān)規(guī)定，通過說理彰顯人口計生執(zhí)法人員文明、規(guī)范新形象，贏得群眾對執(zhí)法人員公信力的信任。

2.建立執(zhí)法事項提示制度。要根據(jù)人口計生管理特點以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，積極深入基層，擴(kuò)大宣傳效果。要及時采取發(fā)放執(zhí)法宣傳單、執(zhí)法事項告知書、上門宣傳等形式，向管理區(qū)域不特定的管理相對人提示管理事項，明確法律依據(jù)、政策文件、注意事項，引導(dǎo)其加強自律，自我糾正違法行為，督促其按照人口計生法律法規(guī)及政策要求自覺履行計劃生育義務(wù)，盡可能地爭取群眾對人口計生工作的支持，減少和預(yù)防阻擾執(zhí)法、暴力抗法行為的發(fā)生。

3.建立輕微問題告誡制度。對違法情節(jié)較輕、無主觀故意并能夠按照執(zhí)法人員的要求及時糾正沒有造成危害后果的違法行為，人口計生執(zhí)法人員可以采用告誡、警示等方式責(zé)令管理相對人立即自行糾正，并告知其法律依據(jù)和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。人口計生執(zhí)法人員要正確理解和適用輕微問題告誡制度，輕微問題告誡不等同于不調(diào)查、不處理，而是要求管理相對人自行糾正違法行為，為后續(xù)依法調(diào)查取證、固化證據(jù)直至給予相應(yīng)的處理做好鋪墊。在告誡過程中，執(zhí)法人員要依法向管理相對人送達(dá)執(zhí)法文書。

4.建立突出問題約談制度。對存在嚴(yán)重違反人口計生管理規(guī)定的管理相對人，人口計生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要采取集中或個別約談的方式，對其進(jìn)行人口計生法律法規(guī)的宣傳、教育，講清違法違規(guī)行為所造成的后果、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。聽取管理相對人對錯誤行為的認(rèn)識以及對行政機(jī)關(guān)實施征收、審批、處罰等行為的意見。通過約談，教育引導(dǎo)管理相對人采取有效措施糾正違法行為。了解執(zhí)法人員在調(diào)查違法行為中的程序是否存在瑕疵、案件事實是否查清、法律適用是否正確。在組織實施約談過程中，人口計生執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將約談情況記錄在案，收集相關(guān)證據(jù)。參加約談的執(zhí)法人員要及時做好詢問筆錄。對執(zhí)法程序存在瑕疵的，人口計生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要責(zé)令執(zhí)法人員補正；對事實不清的，責(zé)令執(zhí)法人員重新調(diào)查；對適用法律錯誤的，責(zé)令執(zhí)法人員立即予以糾正。約談后，人口計生執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求管理相對人對糾正違法違規(guī)行為作出書面承諾。

5.建立重大案件回訪制度。對符合重大行政處罰和社會撫養(yǎng)費征收條件案件、管理相對人多次違法超生或被征收社會撫養(yǎng)費的群眾反應(yīng)強烈、社會影響大的重大案件，在作出有關(guān)決定后，人口計生部門各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)案件的實際情況，由非該案件承辦人員兩人以上進(jìn)行回訪?；卦L采取現(xiàn)場走訪或以書面形式回訪。通過案件回訪，了解管理相對人是否知曉相關(guān)法律、法規(guī)，是否認(rèn)識到其行為的違法性，是否已經(jīng)依據(jù)征收或處罰決定履行義務(wù)，違反法律法規(guī)規(guī)定的法人和其他組織是否已采取有效措施糾正違法行為；了解執(zhí)法人員是否按照案件處理審批意見和案件討論決議作出征收或處罰決定，了解執(zhí)法人員是否按照征收或處罰決定督促管理相對人履行義務(wù)。對回訪中發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過錯責(zé)任；對構(gòu)成違法違紀(jì)的，移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理，并督促管理相對人在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)。

6．建立人口計生行政調(diào)解制度。各級人口計生部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對與本行政機(jī)關(guān)或計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)的糾紛，通過查明事實、講解法律、說服教育、排解勸導(dǎo)，使糾紛的各方當(dāng)事人互相諒解，在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理、徹底解決矛盾糾紛。人口計生行政調(diào)解室設(shè)在同級人口計生部門信訪室，信訪工作人員同時為行政調(diào)解員，負(fù)責(zé)受理、辦理行政調(diào)解案件。行政調(diào)解范圍：（1）公民、法人或者其他組織認(rèn)為人口計生部門或計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施的行政許可和審批、獎勵扶助、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰及計生服務(wù)等侵犯其合法權(quán)益，產(chǎn)生行政爭議的；（2）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與人口計生管理和服務(wù)有直接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。抽象行政行為、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為以及非行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的爭議不屬于行政調(diào)解范圍。

（三）統(tǒng)一人口計生行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法文書

在人口計生行政管理工作中，行政管理相對人咨詢生育政策、計劃生育獎勵扶助政策或辦理《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》、《生育狀況證明》、《獨生子女父母光榮證》等事項時，可以采用政務(wù)公開、折頁發(fā)放、電話告知等方式，提供行政信息服務(wù)；對涉及生育管理的《流動人口一孩生育服務(wù)登記單》、再婚夫妻再生育一個孩子審批和不符合政策懷孕等重點對象，出具書面行政指導(dǎo)文書，開展不符合政策懷孕疏導(dǎo)工作；有條件的地方可以開辦“再生育一個孩子審批”預(yù)約服務(wù)，一次告知行政相對人辦理審批的時間、地點和需要提供的證明材料，以方便行政相對人審批事項辦理，同時提高審批效率。

（四）加強對人口計生行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法的考核評估

各地要將柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)作為一項重要內(nèi)容融入政策法規(guī)和行政執(zhí)法人員的年度培訓(xùn)中，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)工作要求，尤其是要提高行政執(zhí)法人員行政指導(dǎo)的實際應(yīng)用能力。要規(guī)范臺賬資料。行政指導(dǎo)具體承辦人員應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法過程中隨時做好有關(guān)材料的收集、整理工作。行政指導(dǎo)實施完畢后，應(yīng)及時做好整理、歸檔工作。行政指導(dǎo)個案臺賬資料一般可以包括行政指導(dǎo)文書、疏導(dǎo)記錄、照片、行政指導(dǎo)情況個案記錄、實施過程報告等。行政指導(dǎo)臺賬資料制作格式可以參照行政執(zhí)法案卷制作格式，制作封面、目錄并進(jìn)行頁碼編號。要加強對行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法工作的考核評估，納入年度行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容，各縣（市）、區(qū)每年要提供5份優(yōu)秀行政指導(dǎo)個案臺賬資料，同時提供1份典型行政指導(dǎo)案例材料參與優(yōu)秀執(zhí)法案卷評查。