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2013年是我區(qū)站在新起點上的“突破之年”，是實現(xiàn)后發(fā)崛起的關鍵之年。2013年全區(qū)行政監(jiān)察工作總體思路是：按照“任務項目化，項目指標化，指標責任化”工作要求，以服務全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，民生事業(yè)和諧推進，城市建設不斷優(yōu)化為目標，完善監(jiān)督機制，強化跟蹤督辦，落實責任追究，提升監(jiān)察實效，不斷提升行政監(jiān)察工作科學化、規(guī)范化水平，為實現(xiàn)后發(fā)崛起提供堅強保證。

一、加強對黨委政府重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查

（一）保障區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署貫徹落實。不斷完善監(jiān)督機制，以效能監(jiān)察為抓手，開展掛圖督查。用督查倒逼引導各級各部門提振精氣神，搶抓新機遇，嚴格按照區(qū)委區(qū)政府重要部署、重點項目中的時間節(jié)點推進落實工作。強化責任追究，研究出臺行政效能監(jiān)察約談管理辦法，切實加大對落實上級重大決策部署中行政不作為、慢作為、亂作為行為的問責力度。加強黨政機關績效管理，完善效能考核評價辦法，以區(qū)委、區(qū)政府中心工作為導向，將各部門工作任務轉化為實績指標，實行將政府考核、人大政協(xié)評議、企業(yè)群眾評價與“第三方”民調(diào)、特殊顧客暗訪相結合的績效考核模式，不斷深入推進行政機關效能建設，確保區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署高效有序推進。

（二）切實抓好加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查。嚴格按照我區(qū)《關于開展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施辦法》，把握轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向和重點內(nèi)容，加強對管理通脹預期有關工作、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設、節(jié)能減排和環(huán)境保障、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況，以及重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項投資項目、科技計劃項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。深入開展整治違法企業(yè)排污、保障群眾健康環(huán)保專項行動。重點解決社會影響較大、群眾反映強烈以及主管部門查處阻力較大的違法用地問題、環(huán)境污染問題。

（三）深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作。持續(xù)推進工程建設領域突出問題專項治理，繼續(xù)對規(guī)模以上政府投資工程開展?jié)L動摸排和跟蹤督查，抓好突出問題整改糾正。以貫徹《區(qū)關于規(guī)范政府投資工程建設行為的若干意見》為抓手，適時開展全區(qū)政府投資工程專項督查。重點檢查一批在發(fā)包招標、物資采購、標后管理、資金撥付和竣工審計環(huán)節(jié)突出問題；重點剖析一批審計核減率偏高的政府性工程項目，深挖工程管理漏洞；重點問責一批有令不行、有禁不止、惡意規(guī)避、插手工程等違紀違規(guī)行為；重點完善一批工程發(fā)包和標后監(jiān)管機制。全面推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，不斷完善建設工程項目信息和信用信息系統(tǒng)，督促有關部門建立健全行業(yè)信用信息管理制度，實現(xiàn)專欄開通率、目錄率、專欄鏈接率和平臺建設率“四個百分百”。

二、堅決糾正損害人民群眾切身利益突出問題

（四）堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題。深化征地拆遷“八公開一監(jiān)督”工作，堅持按照信息公開，補償公平，程序公正，集體公議的拆遷“四公”原則，加快推進征地拆遷網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，促進全區(qū)房屋征收與補償行為“陽光操作”。加快建立科學完善的征地補償機制，進一步建立健全權力內(nèi)控、信息公開、動態(tài)補償和矛盾糾紛排查調(diào)處等系列工作制度。加強對征地拆遷監(jiān)管力度，以貫徹落實《區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施細則》為抓手，加大征地拆遷督查力度，確保各項制度落到實處。堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為，嚴肅查處拆遷安置工作中以權謀私、貪污受賄等違紀違法問題。

（五）堅決糾正食品藥品安全監(jiān)管方面突出問題。認真貫徹省食品安全工作考核辦法和責任追究辦法，督促有關部門進一步明確和落實食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，建立完善食品安全事故報告、調(diào)查、處理和責任追究機制，加大對食品藥品安全事故的責任追究力度。會同有關部門加強食品藥品安全專項整治，重點圍繞“重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點場所”，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)、生豬定點屠宰管理等九項工作開展督查，依法嚴肅查處食品藥品安全監(jiān)管中的失職瀆職行為。有效遏制生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法活動，及時妥善處理各類食品安全事件，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉。參與藥品安全專項整治，切實保護群眾身體健康和生命安全。

（六）堅決糾正安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題。加強對安全生產(chǎn)法規(guī)、政策落實情況的監(jiān)督檢查，結合《市安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》，督促各級各部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加強安全生產(chǎn)工作力度，認真排查治理可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各種隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。主動參與安全生產(chǎn)責任事故的調(diào)查處理工作，強化責任追究，嚴肅查處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的不依法行政、不履行或不正確履行職責的問題，注意發(fā)現(xiàn)和堅決查處事故背后的腐敗問題。依法依紀嚴懲事故責任人，加強對事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查。

（七）堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風。加大對農(nóng)村土地承包、流轉、占補平衡中損害農(nóng)民利益的案件的查處力度，維護農(nóng)民土地權益。繼續(xù)強化“三資”管理，深化村務公開，切實加強農(nóng)村基層廉政建設，深入推進村級“勤廉指數(shù)”測評工作。圍繞群眾反映強烈問題，進一步完善信訪舉報、預測預警和矛盾排查化解機制。把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做好信訪維穩(wěn)工作。

（八）堅決糾正群眾反映強烈的突出問題。深入治理教育亂收費，會同教育等部門繼續(xù)治理義務教育擇校亂收費、學前教育高收費以及教輔材料過多過濫問題，不斷建立健全公辦學校招生、收費監(jiān)管長效機制。會同衛(wèi)生等部門加大對藥品集中采購全程監(jiān)督力度，繼續(xù)推動基本藥物制度的實施，嚴格執(zhí)行全省藥品集中采購制度，加大對藥品、醫(yī)用耗材及試劑集中招標采購的監(jiān)管力度。切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中收受“紅包”、開單提成等違紀違規(guī)行為，

三、著力加強權力監(jiān)督制約工作

（九）繼續(xù)做好行政權力公開透明運行工作。深化政務公開，梳理權力清單，劃定權力邊界，完善監(jiān)督流程，嚴防不當用權，從源頭上加強對行政權力運行的監(jiān)督。督促各部門全面貫徹《政府信息公開條例》，主動擴大公開內(nèi)容，加強對政府信息公開工作的考核評估，重點解決公開內(nèi)容不全面、不具體，公開信息滯后，更新速度慢等問題，著力推進行政權力網(wǎng)上運行實現(xiàn)全覆蓋。按照構建在內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運行、在網(wǎng)絡上監(jiān)督的“三位一體”權力運行監(jiān)控體系要求，進一步深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。進一步鞏固網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設，應用和管理成果，充分發(fā)揮網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)源頭防腐功能。加強對網(wǎng)上權力運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和匯總研判，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的決策輔助功能。嚴防出現(xiàn)關鍵數(shù)據(jù)不報送或延遲報送、事后補錄、雙軌運行等逃避監(jiān)察的違規(guī)行為。

（十）規(guī)范行政執(zhí)法行為推進公正文明執(zhí)法。認真落實國務院和省政府關于加強法治政府建設的意見，會同法制辦清理部門執(zhí)法項目，合理配置執(zhí)法權限，規(guī)范自由裁量權，推動建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法依據(jù)公開和執(zhí)法過錯責任追究制度，堅決糾正執(zhí)法中濫用職權。辦事不公、假公濟私、吃拿卡要等行為，切實解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題。

（十一）不斷深化體制機制改革。以推動行政服務中心提速增效為目標，結合全省第六輪行政審批制度改革工作，開展行政審批、審核、備案項目“六清”工作，督促有關部門對現(xiàn)有的審批項目進行清理審核；對審批事項、審批流程、審批權限、審批時限和申報資料試行標準化管理，以剛性化的標準規(guī)范推動提速增效。深化公共資源交易制度改革，加快建立健全區(qū)屬國有企業(yè)重大事項決策機制、企業(yè)風險防范和監(jiān)督機制，大力推進國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，將反腐倡廉建設情況納入國有企業(yè)領導人員經(jīng)營業(yè)績考核體系。督促相關部門加強政府采購工作監(jiān)管，探索建立政府采購“管辦”分離機制和以比價為主要內(nèi)容的結算評估系統(tǒng)，從源頭上遏制政府采購中各類違法違規(guī)行為。

（十二）大力推進便民服務中心建設。進一步整合“熱線”資源，加快服務事項進駐，充分利用信息技術，采用電話、網(wǎng)絡、短信等多種接入方式，打造集政策咨詢、信息查詢、服務指南、業(yè)務辦理、投訴建議、監(jiān)督評議為一體的“12345·陽光便民服務平臺”。

四、加大辦案力度，堅決懲處違紀違法行為

（十三）嚴格依紀依法查辦案件。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，重大責任事故和群體性事件中涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦在工程建設、資源開發(fā)、土地管理、環(huán)境保護等重點領域的案件；嚴肅查辦發(fā)生在基層組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權、與民爭利、侵吞國家和集體財產(chǎn)的案件。加大工程建設領域突出問題案件查辦力度，按照《關于進一步加大工程建設領域違紀違法案件查處力度的通知》要求，督促和協(xié)調(diào)專項治理各責任單位密切配合，加強協(xié)作，進一步完善案件移送制度和案件協(xié)查制度，形成查辦案件工作合力，搞好案件剖析，推廣有效做法，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。堅持嚴格依法依紀、安全文明辦案，確保取得良好效果。

五、進一步加強監(jiān)察機關自身建設

（十四）切實提高行政監(jiān)察領導能力和履職水平。圍繞中心，服務大局，切實把“以人為本、執(zhí)政為民”的要求貫徹于行政監(jiān)察工作全過程。認真學習貫徹新修訂的《行政監(jiān)察法》，嚴明紀律，大力保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔，堅持依紀依法開展行政監(jiān)察工作。進一步完善監(jiān)督檢查體制機制，不斷提高監(jiān)察工作的科學化、規(guī)范化、剛性化水平。加強對執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)紀辦案等重點崗位和人員行使權力的監(jiān)督制約，主動接受社會監(jiān)督，防范廉政風險。切實把履職能力與服務群眾能力統(tǒng)一起來，著力提高維護公平正義、保障群眾權益、服務科學發(fā)展的本領，樹立和維護紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。