導(dǎo)語：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布已經(jīng)兩個多月了。兩個多月來，農(nóng)業(yè)部積極落實黨中央、全國人大、國務(wù)院的有關(guān)要求，就學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》舉行了座談會、下發(fā)了文件、成立了工作小組、開展了培訓(xùn)，各級農(nóng)業(yè)部門也開展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的良好氛圍正在開始形成。今天的會議，是落實全國人大領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神，經(jīng)與全國人大農(nóng)委、全國人大常委會法工委共同商議后確定召開的。全國人大農(nóng)委劉明祖主任委員、*副主任委員出席今天的會議，剛才*同志作了重要講話，提出了明確要求，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就農(nóng)業(yè)系統(tǒng)今后進(jìn)一步做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)工作講幾點意見。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識水平，增強貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的責(zé)任感和自覺性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，是我國農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展史上的里程碑，是我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的一件大事，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。這部重要的法律是新中國成立以來，我國首部專門規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，它的頒布實施，是改革開放以來我國首次以立法形式推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作，對于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于上個世紀(jì)80年代中后期，是我國農(nóng)村改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的新生事物，是廣大農(nóng)民群眾適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求、滿足發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合作需求，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效形式,是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有15萬多個，加入的農(nóng)戶成員達(dá)到2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%；帶動非成員農(nóng)戶3245萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的13.5%；兩類農(nóng)戶合計占農(nóng)戶總數(shù)的23.3%。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動成員增收幅度比一般農(nóng)戶普遍高出20%～50%。總體上看，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展趨勢良好，群眾基礎(chǔ)深厚，深受農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)。

中央一直高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展。黨的**提出要“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”；**會明確要“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”；**強調(diào)要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”。*年以來的中央1號文件都對促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作了具體部署。自2003年以來，中央財政已累計安排專門資金2.9億元，對1600多個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予了扶持補助。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。這部法律明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律保障，為規(guī)范和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了法律依據(jù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社自主發(fā)展開辟了廣闊道路。依法引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。各級農(nóng)業(yè)部門一定要增強責(zé)任感和使命感，增強主動性和自覺性，依法履行好職責(zé)，切實學(xué)習(xí)好、宣傳好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

二、準(zhǔn)確把握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本精神，提高依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的工作水平

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》既立足于中國國情，又借鑒了國際合作社運動的基本原則，是一部具有中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社法。各級農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)村工作干部要原原本本、逐條逐款地認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解法律的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握關(guān)于農(nóng)民的主體地位、新型合作的基本原則、規(guī)范管理的基本要求和政府部門的基本職責(zé)等相關(guān)規(guī)定，為確保法律的順利貫徹實施奠定基礎(chǔ)。特別要結(jié)合農(nóng)業(yè)部門的工作職責(zé)重點把握好五個方面的要求：

（一）依法穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營是黨的農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的制度基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，是實行家庭承包經(jīng)營的必然要求。家庭承包制確立了農(nóng)戶獨立的市場主體地位，明晰了農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶開展互助合作提供了前提和保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場的有效對接，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富和完善。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務(wù)，通過合作為家庭承包經(jīng)營提供更有效、更全面的服務(wù)。

（二）依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。法律對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為進(jìn)行了規(guī)范。在實踐中要切實做到“三個始終堅持、三個正確把握”。就是要始終堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，始終堅持以農(nóng)民為主體，始終堅持以服務(wù)成員為宗旨。要正確把握發(fā)展方向，幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；正確把握基本原則，堅持民辦、民管、民受益；正確把握法律規(guī)范，創(chuàng)新運行機制，完善內(nèi)部管理。

（三）依法維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》為維護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益提供了法律保障。合作社對外可以依法開展經(jīng)營活動并維護(hù)自身合法權(quán)益，對內(nèi)依法建章立制和開展民主管理、正確處理組織與成員的關(guān)系，使合作社及其成員的合法權(quán)益都得到明晰界定和有效保護(hù)，確保健康發(fā)展。在實際工作中，農(nóng)民專業(yè)合作社要按照法律規(guī)定，通過完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強民主管理、改善經(jīng)營管理和健全利益分配機制等措施，正確處理好對內(nèi)服務(wù)與對外經(jīng)營的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)是一個非營利性的服務(wù)實體，要牢固樹立服務(wù)意識，努力創(chuàng)造條件，把積極為全體成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為首要任務(wù)；對外則要努力擴大經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與市場競爭，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，不斷壯大自身實力，增強帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的能力。

（四）依法加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持和服務(wù)。從發(fā)展要求看，當(dāng)前各地農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少，規(guī)模小，組織化程度較低，急需政府和社會的支持?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施本身就是對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社最大的支持保護(hù)，同時法律還設(shè)專章對扶持政策作了明確規(guī)定，包括涉農(nóng)建設(shè)項目的安排、財政及金融的支持、稅收優(yōu)惠等，我們要抓好落實。要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的思想，切實加大支持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（五）依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。當(dāng)前，各地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的要求還存在著很大差距。制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的根本目的，就是要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。各地要按照法律精神，因地制宜，因勢利導(dǎo)地抓發(fā)展。對已建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐步規(guī)范，使其更好更快發(fā)展；對新組建的要大力支持，不要設(shè)立過高門檻，允許多種形式，發(fā)展為先，在發(fā)展中規(guī)范。要采取各種有效措施，通過加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推動形成“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的發(fā)展格局。

三、精心組織好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)宣傳和實施準(zhǔn)備工作

現(xiàn)在離《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行不到半年了，各級農(nóng)業(yè)部門要按照全國人大常委會的統(tǒng)一部署和要求，把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為一項重要工作，切實抓緊抓實，抓出成效。

一要進(jìn)一步加強組織協(xié)調(diào)，使各方面的思想、行動統(tǒng)一到法律的要求和中央的部署上來。農(nóng)業(yè)部專門成立了宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》工作小組，部領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，并明確了各相關(guān)工作分工。各級農(nóng)業(yè)部門也要明確責(zé)任，落實分工，抓好宣傳貫徹的組織工作。要主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，有計劃、按步驟地開展好宣傳貫徹法律的各項工作。

二要進(jìn)一步加大宣傳力度，使法律精神家喻戶曉、深入人心?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》公布以來，農(nóng)業(yè)部已就農(nóng)業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作專門下發(fā)了通知，提出了具體要求；部機關(guān)各司局統(tǒng)一組織了集中專題學(xué)習(xí)，并研究了具體措施。為進(jìn)一步做好法律宣傳工作，農(nóng)業(yè)部決定會同有關(guān)部門在全國統(tǒng)一組織開展為期一個月的“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月”活動，明天將在北京正式啟動。各級農(nóng)業(yè)部門要按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分利用“三下鄉(xiāng)”的有利時機，迅速行動起來，認(rèn)真組織好宣傳月活動各項工作，通過召開會議、舉辦專題講座、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、組織送法下鄉(xiāng)、開展知識競賽、編排群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)土文藝節(jié)目等多種形式，廣泛宣傳法律，切實把法律送到基層、送到農(nóng)戶。要通過學(xué)習(xí)宣傳，增強廣大農(nóng)民群眾新型合作的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

三要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，使各級干部群眾深刻理解、準(zhǔn)確把握法律精神實質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)部門要切實抓好法律培訓(xùn)工作，有計劃、分層次、有針對性地培訓(xùn)農(nóng)業(yè)部門干部、業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員、鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。為了幫助廣大基層干部和億萬農(nóng)民更好地掌握、理解法律，全國人大農(nóng)委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉宣傳提綱》，有關(guān)方面組織編寫了《農(nóng)民專業(yè)合作社法50問》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳讀本》，這是開展基本培訓(xùn)可以利用的重要輔導(dǎo)教材。要通過培訓(xùn)，使合作社負(fù)責(zé)人增強依法辦社、依法維權(quán)意識，全面提高合作社經(jīng)營管理和服務(wù)水平；使各級干部深刻理解法律精神，自覺依法維護(hù)合作社權(quán)益，積極支持合作社健康發(fā)展；使農(nóng)業(yè)部門干部和業(yè)務(wù)工作人員全面準(zhǔn)確吃透法律精神，掌握依法指導(dǎo)合作社發(fā)展的正確方法，提高指導(dǎo)和服務(wù)工作水平，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

四要切實抓好法律實施準(zhǔn)備工作，大力推進(jìn)配套法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確保法律規(guī)定的各項措施落到實處，必須加緊抓好配套制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)法律的規(guī)定，抓緊修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，同時配合有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法以及農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度和會計制度等配套法規(guī)制度，搞好各項規(guī)章制度的銜接，確保與法律同步實施。落實法律要求，我部還將積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善和落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政、稅收、信貸、保險、教育培訓(xùn)等方面的扶持政策和措施。各級農(nóng)業(yè)部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報，主動在地方立法和法律法規(guī)貫徹實施中切實履行好職能，爭取必要的扶持政策。要積極會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，落實好法律的各項具體措施，形成共同推進(jìn)的合力。要依法加強對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)，對具備法律規(guī)定條件、尚未登記的合作組織，要依法加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，適時引導(dǎo)其登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要引導(dǎo)其依法做好章程制定等相關(guān)工作；對暫不符合法定條件、暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要耐心予以解釋。同時，要防止一哄而起，行政推動。

五要扎實做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，增強農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。各級農(nóng)業(yè)部門一定要把指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為一項重要工作，納入工作規(guī)劃和重要工作日程。要明確專門部門和人員，建立起指導(dǎo)和服務(wù)的工作機制、工作規(guī)程和工作責(zé)任制，積極主動開展工作，切實提高指導(dǎo)合作社發(fā)展的能力和水平。要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制定好章程和相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真總結(jié)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的先進(jìn)典型經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社順利發(fā)展。要將農(nóng)民專業(yè)合作社作為貫徹落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的有效載體，鼓勵和支持符合條件的各類農(nóng)民專業(yè)合作社參與申報和實施科技入戶、一村一品、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)財政補助項目，支持合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

同志們，貫徹實施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一件利國利民、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，需要全社會的共同努力和支持，農(nóng)業(yè)部門將始終堅持盡職盡責(zé)，積極與各方面加強協(xié)調(diào)配合，共同努力把這部重要法律貫徹好實施好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，更加努力地依法行政，扎實工作，為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。