導語：創(chuàng)新思路構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的長效機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，城市基層社區(qū)不僅已成為城市新的經(jīng)濟增長點、城市各項工作的承接點，也逐步成為了社情民意的集中反映點、社會穩(wěn)定的保障點，更成為了新時期黨建工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)的重要立足點。但與此同時，原有城市基層功能體系和運行機制又明顯不適應(yīng)時展的新要求，急需進行各方面創(chuàng)新。

1.轉(zhuǎn)變管理理念。切實保證社區(qū)組織的自治性質(zhì)。社區(qū)居民委員會是黨領(lǐng)導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。新時期要充分發(fā)揮社區(qū)的自治作用，就要在管理理念上盡快實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是要改變微觀的、具體的管理理念。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，要早日從繁重具體的經(jīng)濟行為中解脫出來，把更多的時間和精力用于加強社會管理。二是要改變行政命令式、直接的管理理念。要從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)的管理模式轉(zhuǎn)變，主動幫助社區(qū)排憂解難，寓指導于服務(wù)之中，作好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。三是要改變由上而下垂直考核的管理理念。對社區(qū)建設(shè)成效的考核要轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駶M意度為主的綜合考評，促使社區(qū)組織對居民負責，為居民辦實事，讓居民滿意。四是要改變社區(qū)對街道等靠要的依賴思想。社區(qū)組織要充分調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)活動的積極性，為社區(qū)居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束和自我發(fā)展提供切實保障，把居民自治真正提上新的水平。

2.改革管理體制，增強社區(qū)管理機制的活力。我國城市由區(qū)、街道、居委會三個層次組成，以行政管理為主的傳統(tǒng)體制在計劃經(jīng)濟時期確實實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)居民的超強整合，正所謂“上到國務(wù)院，下到居民辦，政府工作樣樣干?！钡S著改革開放的深入和城市化進程的加快，社區(qū)組織工作任務(wù)的日益繁重和細化與力量有限的矛盾已經(jīng)日益突出，社會多元化趨勢和單一行政管理模式之間的矛盾也逐步成為我國城市管理體制的基本矛盾。要化解這一矛盾，必須抓好兩個方面：一是要提升社區(qū)組織的社會管理地位，即要使社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的“地方性社會”，從而不斷提高其管理水平和活動能力；二是要強化社區(qū)組織相應(yīng)的管理職能。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和“單位體制”的衰落，城市管理體制必然逐步從“條條”管理為主向“塊塊”管理為主過渡，必然要求強化社區(qū)組織協(xié)助政府進行社會管理的職責。但由于社區(qū)組織不同于村民委員會，幾乎不占有轄區(qū)內(nèi)任何主要資源(包括土地)，因此，城市政府應(yīng)按照屬地管理原則，把與社區(qū)群眾關(guān)系密切的事權(quán)交給社區(qū)，進一步增強社區(qū)在區(qū)域管理中的綜合統(tǒng)籌能力。

當然，在積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行機制的行政管理模式的過程中，一定要注意社區(qū)組織在保持部分協(xié)助政府進行基層管理工作外，更多的是通過民主性、自治性原則，把社區(qū)的各類社會單位和社會成員組織起來、凝聚起來，依靠大家的力量辦好大家的事情，進而發(fā)展為廣大社會成員的生活共同體。這也是我國城市基層社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求和重要導向。

3.創(chuàng)新財力機制，提高社區(qū)建設(shè)的發(fā)展動力。新時期的社區(qū)建設(shè)應(yīng)始終以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為根本出發(fā)點和歸宿。但目前大多數(shù)社區(qū)組織因功能弱、財力有限、缺乏服務(wù)手段，缺少集教育、文化、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點，在這方面自然就力不從心。要改變這種情形關(guān)鍵在于探索新的社區(qū)財力機制：(1)采取稅收增量按比例返還的辦法。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還；同時，引導街居組織搞好自辦企業(yè)改制，使之由依靠自辦企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，轉(zhuǎn)為依靠增加稅收獲得財政返還上來。(2)采取“費隨事轉(zhuǎn)”的辦法，將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費，相應(yīng)撥支社區(qū)組織。(3)采取社會募集資金切塊下?lián)艿霓k法。將來自駐區(qū)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責切塊下?lián)堋樘岣哌@些辦法的實施成效，黨政部門還要注意調(diào)整對街居工作的考核辦法，淡化對自辦經(jīng)濟的規(guī)模與利潤的考核，強化對財政稅收的考核；淡化對第二產(chǎn)業(yè)的考核，強化對第三產(chǎn)業(yè)的考核；弱化對經(jīng)濟指標的考核，強化對社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核。只有這樣才能形成對整個社區(qū)建設(shè)新的合理的激勵機制，形成“你辦企業(yè)我服務(wù)，你獲利潤我得稅”的新格局，真正使社區(qū)服務(wù)成為全面拓展社區(qū)建設(shè)的生長點和拉動力。

4.搞活用人機制，強化社區(qū)黨組織和隊伍建設(shè)。經(jīng)濟類型的多元化、大規(guī)模的“民工潮”和公有制企業(yè)改革，以及人口老齡化等問題的出現(xiàn)，使原來主要依托系統(tǒng)和單位的黨員管理渠道和方式已不適應(yīng)新形勢，急需利用社區(qū)這個新的載體，全面建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，增強黨的基層工作的影響力和滲透力。各級組織部門要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中共中央組織部關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全社區(qū)黨的組織。社區(qū)黨組織要根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)特點和個人特長，組織他們在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范和引導作用，讓群眾看到黨員良好的形象，感受到黨組織的溫暖，達到聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的目的。

在強化社區(qū)黨的建設(shè)的同時，還要注意搞活用人機制，不斷加強社區(qū)機構(gòu)的隊伍建設(shè)。原來的居委會干部隊伍因為年齡大，文化低，已基本難以承擔新形勢下社區(qū)建設(shè)的重任。同時，待遇低、工作條件差等問題，又嚴重制約社區(qū)組織管理職能的發(fā)揮。黨政部門要借助當前機關(guān)機構(gòu)改革在即、大中專學生來源充足的有利條件，采取面向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等途徑，提高社區(qū)干部待遇、擴大社區(qū)干部來源，逐步實行社區(qū)工作職業(yè)化，努力選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新要求的于部充實街區(qū)的領(lǐng)導班子。同時，還要重視加強對社區(qū)干部的政治、業(yè)務(wù)培訓，引導他們不斷學習新知識，接受新事物，創(chuàng)造性地開展工作，在建設(shè)社會主義新型城市社區(qū)的實踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗。

5.形成共建機制，整合優(yōu)勢資源建設(shè)新型社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及新舊體制的更替和方方面面的利益調(diào)整，工作覆蓋面廣，難度大，必須調(diào)動各方面的積極性，逐步形成區(qū)、街、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)居委會等“多位一體”的共建機制。城市政府要把強化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局。各有關(guān)單位要各司其職、各負其責，制定與本單位相關(guān)的社區(qū)建設(shè)方面的具體措施，群策群力，共同做好社區(qū)建設(shè)工作。駐區(qū)單位也應(yīng)樹立“駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識，自覺把本單位的發(fā)展納入社區(qū)建設(shè)和管理中，真正做到“我為社區(qū)作貢獻、我與社區(qū)共發(fā)展”。區(qū)街居各級組織則要淡化本位意識，強化大社區(qū)觀念，積極主動地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，切實培育同創(chuàng)共建新型社區(qū)的良好氛圍。

總之，新時期的社區(qū)建設(shè)就是要努力形成黨委和政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的整體工作格局，使之真正成為“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。