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第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市管理,提高行政執(zhí)法水平和效能,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和山東省人民政府《關(guān)于在*市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

第二章職責(zé)

第三條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使下列城市管理行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán):

(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權(quán);對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè),逾期不拆除,以及在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為的行政處罰權(quán);對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的行為的行政處罰權(quán)。

(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

(五)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán);對未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施,運輸、裝卸或者儲存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán);對未采取防燃、防塵措施,在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權(quán);對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán);對在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán);對飲食服務(wù)業(yè)違反規(guī)定排放油煙、在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán);對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán);對建設(shè)施工造成大氣污染行為的行政處罰權(quán)。

(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市道路、公園、廣場等公共場所無照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點行為的行政處罰權(quán);對涉嫌無照經(jīng)營行為查處時,可以查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)(商)品。

(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán);對在道路上違章停放車輛,駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的,可以鎖定機(jī)動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。

(八)城市客運管理方面法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對客運經(jīng)營者不在核定的客運站停靠、上下旅客、裝卸行包行為的行政處罰權(quán)。

(九)履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條行政處罰權(quán)相對集中后,行政管理相關(guān)部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的,作出的行政處罰決定無效,并承擔(dān)因違法行使職權(quán)所產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任。

第五條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相關(guān)部門因行政執(zhí)法發(fā)生分歧時,由市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,由市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見,報市政府決定。

第六條城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時,可以行使下列權(quán)力:

(一)進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行檢查;

(二)查閱、調(diào)閱被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料;

(三)依法采取錄音、錄(攝)像等手段,取得有關(guān)證據(jù)資料;

(四)依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第三章執(zhí)法配合

第七條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相關(guān)部門應(yīng)密切配合,相互監(jiān)督,建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。

第八條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)屬行政管理相關(guān)部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)告知或移送行政管理相關(guān)部門處理;行政管理相關(guān)部門在管理工作中,發(fā)現(xiàn)屬城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)告知或移送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政管理相關(guān)部門無正當(dāng)理由不得拒絕移送案件。受移送的機(jī)關(guān)在作出處理決定之日起3日內(nèi)應(yīng)將處理結(jié)果通報移送機(jī)關(guān)。

第九條行政管理相關(guān)部門作出的城市管理行政許可審批事項,應(yīng)當(dāng)在行政許可審批文件下發(fā)后3個工作日內(nèi)抄送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。

第十條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件需要作技術(shù)鑒定或檢測的,應(yīng)當(dāng)通知行政管理相關(guān)部門。行政管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)或者法律規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定或檢測,并書面告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第十一條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件時,需要暫扣、吊銷當(dāng)事人許可證或執(zhí)照的,應(yīng)向發(fā)證(照)機(jī)關(guān)提出建議,由發(fā)證(照)機(jī)關(guān)核實后決定暫扣或吊銷。

第十二條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政管理相關(guān)部門有違法、不當(dāng)審批或繼續(xù)行使被集中的行政處罰權(quán)等問題時,應(yīng)當(dāng)及時建議行政管理相關(guān)部門予以糾正。

行政管理相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不當(dāng),應(yīng)當(dāng)及時將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第十三條公安部門應(yīng)當(dāng)對污辱、毆打城市管理行政執(zhí)法人員,妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四章執(zhí)法程序

第十四條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時,佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人,且必須出示行政執(zhí)法證件,說明執(zhí)法依據(jù)和理由。

第十五條城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實、理由和依據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十六條違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定,填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書,由執(zhí)法人員簽名或蓋章后當(dāng)場交付當(dāng)事人;依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

除前款規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外,城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施的其他行政處罰,必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié),由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,對確應(yīng)受行政處罰的,作出行政處罰決定;對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為需給予較重的行政處罰的,城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十七條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);

(三)行政處罰的種類和依據(jù);

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期;

(七)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公章。

第十八條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以500元以上罰款、對法人或其他組織處以2萬元以上罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)組織聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章對舉行聽證的罰款額另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十九條城市管理行政執(zhí)法人員對暫扣的財物必須進(jìn)行登記,列具清單,由當(dāng)事人核對后簽名蓋章,對暫扣財物應(yīng)當(dāng)妥善保管,并及時報告有關(guān)負(fù)責(zé)人,依法作出處理。對暫扣的財物造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第二十條城市管理行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款時,必須向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒繳罰款。

城市管理行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān),城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款存入財政部門指定的銀行帳戶。

第二十一條除依法應(yīng)當(dāng)銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款或沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫。

第二十二條同一違法行為同時違反若干法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按其中最重一項進(jìn)行處罰,不得重復(fù)處罰。

第五章行政強(qiáng)制措施

第二十三條對涉嫌無照經(jīng)營的行為查處時,可以查封、扣押專門用于從事經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)(商)品。

實施查封、扣押財物行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行:

(一)執(zhí)法人員應(yīng)填寫《扣押(查封)財物通知書》;

(二)通知書應(yīng)告知當(dāng)事人處理的地點、時限;

(三)扣押、查封財物通知書應(yīng)交由當(dāng)事人簽字或蓋章;當(dāng)事人不在場或拒簽的,應(yīng)在通知書上注明。

第二十四條對在道路上違章停放車輛,駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的,可以鎖定機(jī)動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。

實施鎖定、拖曳車輛行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行:

(一)執(zhí)法人員應(yīng)填寫鎖定、拖曳車輛通知書,通過標(biāo)志牌或其他方式明示接受處理的地點和聯(lián)系電話;

(二)對鎖定車輛在違法行為處理完畢后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開鎖。

第二十五條對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施,逾期未改造或拆除的,可以組織強(qiáng)制拆除。

實施拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行:

(一)發(fā)現(xiàn)有不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的,填寫《責(zé)令限期改正通知書》,責(zé)令當(dāng)事人限期改造或拆除;

(二)當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未拆除的,依法予以強(qiáng)制拆除;

(三)在依法實施強(qiáng)制拆除時,應(yīng)制作筆錄,交由當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或無正當(dāng)理由拒不到場的,應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

第六章執(zhí)法監(jiān)督

第二十六條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,建立內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制,對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

第二十七條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行政務(wù)公開,自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對執(zhí)法活動中的違法行為進(jìn)行投訴或檢舉,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限及時處理。

第二十八條當(dāng)事人對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的,可以向市人民政府申請行政復(fù)議,也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第七章法律責(zé)任

第二十九條有下列情形之一的,對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

(一)行政處罰沒有法定依據(jù)的;

(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

(三)違反規(guī)定的行政處罰程序的;

(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的。

有前款第(四)項情形的,由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十條有下列情形之一的,對城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)索取或者收受他人財物,收繳罰款據(jù)為己有的;

(二)對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的;

(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的行為。

第三十一條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施,給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。