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第一章總則

第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議法），結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。

第三條依照行政復(fù)議法和本條例履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是本行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

第四條縣級(jí)以上人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織行政復(fù)議法律、法規(guī)的宣傳；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)人民政府工作部門(mén)和下級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作；

（三）監(jiān)督、檢查行政復(fù)議決定的履行；

（四）負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議事項(xiàng)的備案工作；

（五）負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第六條縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，保障必要的行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證行政復(fù)議工作正常開(kāi)展。

第二章行政復(fù)議申請(qǐng)

第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織直接提起行政訴訟后被人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，其提起訴訟至人民法院裁定送達(dá)的時(shí)間，不計(jì)入行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

第八條公民因被限制人身自由而不能提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以口頭或者書(shū)面委托其近親屬或者書(shū)面委托其他人以該公民的名義提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

第九條對(duì)同一具體行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，申請(qǐng)人為五人以上的，應(yīng)當(dāng)推舉一至五人作為代表人參加行政復(fù)議。申請(qǐng)人在行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的期限內(nèi)未能推舉的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)從申請(qǐng)人中指定。

第十條對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)決定不服的，可以向作出該決定的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的本級(jí)人民政府或者省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十一條對(duì)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向該行政機(jī)關(guān)所在地的縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十二條行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)或者口頭申請(qǐng)筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人基本情況；

（二）被申請(qǐng)人名稱(chēng)；

（三）行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

（四）知道具體行政行為的日期；

（五）致送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和提出行政復(fù)議申請(qǐng)的日期。

第三章行政復(fù)議受理

第十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)就下列內(nèi)容進(jìn)行初步審查：

（一）申請(qǐng)人是否具有法定資格；

（二）是否有明確的被申請(qǐng)人；

（三）是否有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；

（四）是否屬于行政復(fù)議范圍；

（五）是否在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。超過(guò)法定申請(qǐng)期限的，是否有正當(dāng)理由；

（六）是否已向其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或者已向人民法院提起行政訴訟且人民法院已經(jīng)受理；

（七）是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)受理。

第十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)按照下列規(guī)定分別作出處理：

（一）行政復(fù)議申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，決定受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；

（二）行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；

（三）行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于本機(jī)關(guān)受理的，書(shū)面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，但是縣級(jí)人民政府接到行政復(fù)議法第十五條第一款所列不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)送；

（四）行政復(fù)議申請(qǐng)缺少本條例第十二條所列內(nèi)容的，書(shū)面通知申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期限自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算；申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。

第十五條行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織申請(qǐng)參加行政復(fù)議的，可以作為第三人參加行政復(fù)議；未申請(qǐng)參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其參加行政復(fù)議。

與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織不參加行政復(fù)議的，不影響行政復(fù)議事項(xiàng)的辦理。

第十六條申請(qǐng)人、第三人委托人代為參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限。

第四章行政復(fù)議證據(jù)

第十七條被申請(qǐng)人對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第十八條在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，被申請(qǐng)人可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：

（一）被申請(qǐng)人在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但是因不可抗力等事由不能提供的；

（二）申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過(guò)程中，提出了在被申請(qǐng)人實(shí)施具體行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

第十九條申請(qǐng)人對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

（一）證明行政復(fù)議申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件，但是被申請(qǐng)人認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)申請(qǐng)期限的除外；

（二）對(duì)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的具體行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，證明其曾經(jīng)申請(qǐng)被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的事實(shí)，但是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的除外；

（三）申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償申請(qǐng)的，證明具體行政行為對(duì)其合法權(quán)益造成損害的事實(shí)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定由申請(qǐng)人舉證的其他事項(xiàng)。

第二十條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議工作人員不得少于兩人；接受調(diào)查的組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十一條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不得作為維持被申請(qǐng)人作出的具體行政行為的根據(jù)。

第二十二條被申請(qǐng)人、申請(qǐng)人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。

第二十三條申請(qǐng)人、第三人及其人可以查閱、摘錄或者復(fù)制被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第五章行政復(fù)議審查

第二十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。

第二十五條行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織聽(tīng)證，或者當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

第二十六條兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人就同一具體行政行為分別向同一行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以合并審查。

第二十七條在行政復(fù)議審查過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)具體行政行為的審查：

（一）申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，需要等待承受其權(quán)利的近親屬表明是否參加行政復(fù)議的；

（二）申請(qǐng)行政復(fù)議的公民喪失民事行為能力，尚未確定代為參加行政復(fù)議的法定人的；

（三）申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，尚未確定承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織的；

（四）需要對(duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查處理的；

（五）對(duì)具體行政行為的審查需要參照相關(guān)案件的審理或者審查結(jié)果，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止審查的其他情形。

因前款所列情形中止審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其近親屬，并抄送被申請(qǐng)人、第三人。

中止審查的原因消除后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對(duì)具體行政行為的審查，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，抄送被申請(qǐng)人、第三人。

第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)送的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。

第六章行政復(fù)議決定

第二十九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議：

（一）因本條例第二十七條第一款第一、二、三項(xiàng)情形中止對(duì)具體行政行為的審查超過(guò)九十日的；

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（三）有證據(jù)證明，已受理的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的；

（四）有證據(jù)證明，申請(qǐng)人在向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)之前，已經(jīng)向其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，或者已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議的其他情形。

因前款所列情形終止行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其近親屬，并抄送被申請(qǐng)人、第三人。

第三十條行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明理由。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為理由正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。但是有下列情形之一的，不予準(zhǔn)許：

（一）申請(qǐng)人因受他人脅迫、欺騙或者其他非法干預(yù)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（二）撤回行政復(fù)議申請(qǐng)可能影響第三人合法權(quán)益的；

（三）撤回行政復(fù)議申請(qǐng)可能損害社會(huì)公共利益的。

第三十一條行政復(fù)議決定作出前，被申請(qǐng)人撤銷(xiāo)原具體行政行為后，申請(qǐng)人不撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，確認(rèn)違法；原具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)模姓?fù)議終止。

行政復(fù)議決定作出前，被申請(qǐng)人變更原具體行政行為后，申請(qǐng)人不撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，確認(rèn)違法或者決定撤銷(xiāo)、變更；原具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)?，予以維持。

第三十二條申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，被申請(qǐng)人在審查過(guò)程中已作出相應(yīng)具體行政行為，申請(qǐng)人不撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，確認(rèn)違法；原具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)?，予以維持。

第三十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛?，決定撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為的，被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為可以不受行政復(fù)議法第二十八條第二款規(guī)定的限制。

第三十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政復(fù)議法第二十九條的規(guī)定，決定被申請(qǐng)人依法給予申請(qǐng)人行政賠償時(shí)，可以就賠償范圍、方式、數(shù)額、期限進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解書(shū)經(jīng)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽收后，即具有法律效力。

第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)原行政復(fù)議決定，重新作出行政復(fù)議決定。

第七章行政復(fù)議決定的履行

第三十六條行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起六十日內(nèi)重新作出具體行政行為，并將結(jié)果報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。法律、法規(guī)對(duì)作出具體行政行為的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十七條對(duì)重大行政復(fù)議事項(xiàng)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)自作出行政復(fù)議決定之日起二十日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)備案；縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出行政復(fù)議決定之日起二十日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府工作部門(mén)備案。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，依法需要改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限期改正。

第三十八條被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，申請(qǐng)人有權(quán)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴。

第三十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人發(fā)出《責(zé)令履行通知書(shū)》；被申請(qǐng)人自收到《責(zé)令履行通知書(shū)》之日起十日內(nèi)必須履行行政復(fù)議決定，并將履行結(jié)果報(bào)告發(fā)出該通知書(shū)的行政機(jī)關(guān)。

第四十條被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定有異議的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，但是不影響行政復(fù)議決定的履行。

第八章法律責(zé)任

第四十一條行政復(fù)議工作人員有下列行為之一的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拖延辦案，貽誤行政復(fù)議工作的；

（二）泄露國(guó)家秘密或者行政復(fù)議工作秘密的；

（三）徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的；

（四）索取、收受賄賂的；

（五）違法違紀(jì)的其他行為。

前款規(guī)定的行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

第四十二條行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的，由同級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議；行政復(fù)議機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府的，由上一級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向任免機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議，接到處理建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第四十三條被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)向任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議；行政復(fù)議機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府的，由該人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議，接到處理建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第四十四條拒絕、阻礙行政復(fù)議工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予治安處罰或者行政處分。