導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有建設(shè)用地監(jiān)管制度一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一條為了嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，強(qiáng)化建設(shè)用地的監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理意見(jiàn)的通知>》等有關(guān)法律法規(guī)政策之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條本市轄區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)用地的監(jiān)督管理，適用本暫行規(guī)定。

第三條土地受讓人應(yīng)當(dāng)按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的期限足額交納土地出讓金；土地受讓人應(yīng)依照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》確定的時(shí)間和條件將出讓土地交付給土地受讓人。

第四條土地受讓人應(yīng)當(dāng)按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地用途、動(dòng)工期限、城市規(guī)劃要求開(kāi)發(fā)、利用土地。

第五條動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限是指土地交付日期起至《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限建滿日期或批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。

第六條規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)行為

（一）嚴(yán)格審查土地來(lái)源。供應(yīng)新增建設(shè)用地的，必須依法取得省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，并按法律法規(guī)規(guī)定的征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽定了土地征收補(bǔ)償協(xié)議，征地補(bǔ)償?shù)母鞣N費(fèi)用全部到位；供應(yīng)存量土地的，必須提供土地收儲(chǔ)協(xié)議或有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的證明材料；原則上執(zhí)行“熟地供應(yīng)”政策；未經(jīng)依法批準(zhǔn)或土地權(quán)屬不清的，一律不予辦理供地手續(xù)。

（二）嚴(yán)格把握土地規(guī)劃指標(biāo)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須符合國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》規(guī)定，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，不得出具別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；工業(yè)用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須符合國(guó)土資源部《關(guān)于和實(shí)施（工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)）的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào)）及《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》等有關(guān)規(guī)定；其他用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須符合《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》等有關(guān)規(guī)定。

（三）嚴(yán)格把握土地價(jià)格。工業(yè)用地不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即11.2萬(wàn)元/畝；經(jīng)營(yíng)性用地不得低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)；劃撥用地價(jià)格不得低于土地征收補(bǔ)償費(fèi)用、報(bào)批規(guī)費(fèi)、房屋拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用以及相關(guān)稅費(fèi)之和；土地價(jià)格必須實(shí)行集體研究決定。

（四）嚴(yán)格做好土地供應(yīng)基礎(chǔ)工作。根據(jù)建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，市國(guó)土局向市規(guī)劃局提出征詢土地供應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)的函；市規(guī)劃局按規(guī)定提出宗地規(guī)劃條件；市國(guó)土局?jǐn)M定建設(shè)用地供應(yīng)工作方案，經(jīng)土地供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意；根據(jù)市土地供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究的結(jié)果，擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)工作方案。宗地面積150畝以內(nèi)的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。宗地面積150畝至300畝的，呈鷹潭市國(guó)土局審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。宗地面積300畝以上的呈鷹潭市國(guó)土局和省國(guó)土資源廳審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）嚴(yán)格做好土地供應(yīng)工作。市國(guó)土局按規(guī)定編制土地出讓供應(yīng)文件；出讓公告；受理申請(qǐng)，進(jìn)行資質(zhì)審查，接受報(bào)名登記，組織答疑及實(shí)地踏勘；按規(guī)定確定底價(jià)，在拍賣會(huì)或決標(biāo)前半個(gè)小時(shí)，召開(kāi)市土地供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，集體決定土地出讓底價(jià)；按規(guī)定出讓方式實(shí)施決標(biāo)；簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》；土地成交10個(gè)工作日內(nèi)，將土地供應(yīng)信息錄入土地供應(yīng)系統(tǒng)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土部門備案；簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，整理資料并歸檔；市財(cái)政局會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)按《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定收（催）繳土地出讓金；土地受讓方繳清土地出讓金后，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。按規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》或《劃撥土地決定書(shū)》。未繳清土地出讓金的，不得核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)證》。

第七條強(qiáng)化建設(shè)用地使用管理

（一）建立供地備案制度。市國(guó)土部門按照“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（或批準(zhǔn)之日起）10個(gè)工作日內(nèi)，將土地供應(yīng)信息及時(shí)錄入土地供應(yīng)系統(tǒng)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土部門備案。

（二）建立試行收取用地保證金制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地按土地出讓價(jià)款的2%-5%收繳用地保證金，工業(yè)項(xiàng)目用地按土地出讓價(jià)款的1%-2%收繳用地保證金，其他用地按土地價(jià)款的0.5%-1%收繳用地保證金。具體管理辦法由市國(guó)土部門與財(cái)政部門另行制定。

（三）建立建設(shè)用地信息公開(kāi)制度。市國(guó)土部門要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、供地結(jié)果等動(dòng)態(tài)信息和情況，并按規(guī)定在有關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市國(guó)土部門要按規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》；建設(shè)用地單位在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》之日起5個(gè)工作日內(nèi)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等有關(guān)資料的信息在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目的位置公開(kāi)懸掛，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

（四）建立建設(shè)用地跟蹤管理制度。市國(guó)土部門參與建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案評(píng)審等工作，嚴(yán)格按土地出讓合同或劃撥決定書(shū)的約定，對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、投資強(qiáng)度、開(kāi)工竣工時(shí)間等進(jìn)行審查并出具審查意見(jiàn)。未通過(guò)審查或?qū)彶橐庖?jiàn)不合格的，市規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)發(fā)放工程建設(shè)規(guī)劃許可證；經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由市規(guī)劃部門牽頭，會(huì)同市國(guó)土、建設(shè)、房管、城管等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地放（驗(yàn)）線；在建設(shè)過(guò)程中，市國(guó)土部門定期或不定期地組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，每季度不少于1次，其他項(xiàng)目的每半年不少于1次；其他部門也要按職責(zé)要求加強(qiáng)跟蹤管理。

（五）建立土地用途管制制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和劃撥決定書(shū)約定的土地用途建設(shè)項(xiàng)目投資額、產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、繳納土地價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。確需改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等相關(guān)內(nèi)容的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地價(jià)款；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，明確市人民政府依法收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（六）建立商品房預(yù)售登記備案制度。商品房預(yù)售人依法辦理商品房預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證之日起10個(gè)工作日內(nèi)，到市國(guó)土部門辦理備案手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將商品房預(yù)售合同報(bào)市國(guó)土部門進(jìn)行登記備案。

（七）建立建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。市人民政府組織有關(guān)部門對(duì)已建成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，市國(guó)土部門著重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)、商品房預(yù)售備案登記、建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示等情況逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。工業(yè)項(xiàng)目竣工后，由園區(qū)管委會(huì)組織發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門對(duì)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資情況、土地產(chǎn)出效率、環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況以及容積率、綠地率、建筑密度、開(kāi)竣工時(shí)間、配套辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標(biāo)和要求進(jìn)行驗(yàn)收。

（八）建立部門聯(lián)動(dòng)制度。市國(guó)土部門做好土地供應(yīng)和項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收以及日常監(jiān)管工作；市發(fā)改部門要做好項(xiàng)目的審核、核準(zhǔn)和備案工作；市規(guī)劃部門要做好建設(shè)項(xiàng)目供地前規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的編制、審批工作和供地后的規(guī)劃?rùn)z查工作；市監(jiān)察部門要做好對(duì)土地供應(yīng)過(guò)程監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理；其他相關(guān)職能部門要積極配合做好有關(guān)報(bào)審工作；各建設(shè)項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格督促用地單位依法依規(guī)、節(jié)約集約使用土地。強(qiáng)化執(zhí)法。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；市規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可；市建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；市電力和市政公用部門不得通電、通水、通氣；市國(guó)土部門不得受理土地登記申請(qǐng)；市房管部門不得辦理房產(chǎn)所有權(quán)登記手續(xù)；市金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。對(duì)未按規(guī)定繳清土地價(jià)款的，市國(guó)土部門不得發(fā)放《國(guó)有土地使用權(quán)證》；市規(guī)劃、建設(shè)等部門不得辦理報(bào)建手續(xù)；市房管部門不得辦理商品房預(yù)售手續(xù)。市國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門按職責(zé)要求加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)違反法律法規(guī)和弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第八條因不可抗力或者政府行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延期的，土地受讓人應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿三十日前，依法申請(qǐng)辦理延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限；因不可抗力或者政府行為造成的建設(shè)工期延遲的，土地受讓人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工期屆滿三十日前，申請(qǐng)辦理延長(zhǎng)建設(shè)工期，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，最多不超過(guò)一年。

第九條根據(jù)《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地受讓人依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，其土地認(rèn)定為閑置土地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，自國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但已開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資額占項(xiàng)目總投資額（不含土地出讓金）不足百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條閑置土地按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收取土地閑置費(fèi)

（一）閑置一年以上、不足一年半的，按土地出讓金總額的百分之十計(jì)收；

（二）閑置一年半以上、不足兩年的，按土地出讓金總額的百分之二十計(jì)收。

閑置以劃撥方式供地的，以征地費(fèi)用總額按以上標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)。

土地受讓人拒交土地閑置費(fèi)用，由市國(guó)土局責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條土地閑置兩年以上的，無(wú)償收回其未使用部分的土地使用權(quán)。對(duì)不符合法定收回條件的，通過(guò)改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入土地儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置，充分利用。

第十二條工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度、投資總額、單位用地面積投資強(qiáng)度等任何一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，土地受讓人必須按實(shí)際差額部分占約定標(biāo)準(zhǔn)的比例，支付相當(dāng)于同比例土地使用權(quán)出讓金的違約金，并限期整改到位。工業(yè)項(xiàng)目的綠地率、相關(guān)配套設(shè)施用地所占比例等任一項(xiàng)超過(guò)約定標(biāo)準(zhǔn)，土地受讓人要按相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額的0.5%繳納違約金，并依法進(jìn)行處理。達(dá)不到生產(chǎn)規(guī)模，甚至只建廠房不進(jìn)行生產(chǎn)的“隱形土地閑置”，通過(guò)責(zé)令整改、協(xié)商收回、依法收回、置換等方式進(jìn)行處理。

第十三條對(duì)未按合同約定繳納土地出讓金的，日按未繳金額的1‰標(biāo)準(zhǔn)收取滯納金。對(duì)不按合同約定使用土地的，責(zé)令停止建設(shè)，并依法進(jìn)行處理。

第十四條對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變土地出讓規(guī)劃條件的，由市規(guī)劃局限期改正，確實(shí)難以改正且不影響城市規(guī)劃的，經(jīng)依法處罰后，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交地價(jià)款。

第十五條本暫行規(guī)定之日前，凡本市有關(guān)建設(shè)用地監(jiān)督管理的規(guī)定與本暫行規(guī)定相抵觸的，按本暫行規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本暫行規(guī)定實(shí)施中的具體問(wèn)題由市人民政府法制辦會(huì)同市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本暫行規(guī)定自之日起施行。