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十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

**年至2010年是我市加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強市、文化旅游大市、社會和諧之市的重要歷史時期。為全面落實科學發(fā)展觀，深入實施人才強市戰(zhàn)略，加快人才隊伍建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會進程提供人才保障和智力支持，根據(jù)《酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。

一、人才隊伍建設(shè)面臨的形勢

（一）人才隊伍建設(shè)取得的成績

“十五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，緊緊圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，大力實施人才強市戰(zhàn)略，已初步形成了一支規(guī)模較大、門類較全的人才隊伍，人才的總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)進一步改善、實力持續(xù)增強。

——人才總量持續(xù)增長?！笆濉蹦腥瞬趴偭?.59萬人，占全市人口的9.6%，比“九五”末增長5.86%。其中黨政人才0.6萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才0.26萬人，專業(yè)技術(shù)人才1.91萬人，技能型人才0.64萬人，農(nóng)村實用人才6.18萬人。

——人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆濉蹦?，人才在一、二、三產(chǎn)業(yè)的總量分布為66.3%、15.5%和18.2%，人才平均年齡為37．28歲。黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才中，?？埔陨蠈W歷人數(shù)占到68.8%。專業(yè)技術(shù)人才高中初之比為3.4：30：66.6，其中具有高級職稱的520人。婦女人才和少數(shù)民族地方人才數(shù)量明顯增長。

——人才實力持續(xù)增強。市委、市政府制定出臺了《關(guān)于進一步加強全市人才工作的實施意見》等一系列政策措施，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營造了良好的環(huán)境。建立了多層次、綜合性人才教育培養(yǎng)體系，培養(yǎng)了一批熟悉市情、精通業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)扎實的復合型人才，人才隊伍科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到62%?，F(xiàn)有在職的政府特殊津貼專家5名、甘肅省優(yōu)秀專家6名，省級學術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新人才13名，市人才工程人選達到450名，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的中青年專業(yè)人才。

（二）人才隊伍建設(shè)面臨的問題

經(jīng)過多年的努力，人才隊伍建設(shè)雖然取得了一定的成就，但還存在著一些問題和不足。主要是：人才隊伍的總量不足，分布不均，結(jié)構(gòu)有待調(diào)整；高層次復合型、創(chuàng)新型和技能型人才嚴重缺乏，引進難度加大；人才集聚平臺和承載能力有限，創(chuàng)新能力亟待提高；投入不足、人才流失現(xiàn)象嚴重；人才觀念更新較慢、人才開發(fā)的機制不夠靈活等。

二、“十一五”人才隊伍建設(shè)的指導思想、總體目標和主要任務(wù)

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,堅持以人為本和黨管人才原則，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以人才隊伍能力建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、使用、激勵四個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政領(lǐng)導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍,大力培養(yǎng)技能型人才和農(nóng)村實用人才，加快實施人才強市戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域人才資源強市，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。

（二）總體目標

到2010年，人才隊伍總量穩(wěn)步增長，整體實力顯著增強，初步建成“環(huán)境寬松、機制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理”的區(qū)域性人才強市。

——總量目標：到2010年，全市各類人才總量達到12萬人以上，每年增長5%，每萬人擁有人才量達到830人以上。其中黨政人才0.6萬人左右,企業(yè)經(jīng)營管理人才0.5萬人左右,專業(yè)技術(shù)人才2萬人左右，技能型人才1萬人左右，農(nóng)村實用人才8萬人左右。

——結(jié)構(gòu)目標：到2010年，黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍中?？埔陨蠈W歷人數(shù)提高10個百分點；專業(yè)技術(shù)人才高中初之比達到6:40:54，人才隊伍年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；人才在第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步縮少、第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步增加，總量分布有所改善、區(qū)域分布更趨合理，與全市同期生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相適應(yīng)。

——效益目標：到2010年，全市百萬國內(nèi)生產(chǎn)總值占用人才數(shù)由10.41減少到8.3人，人才隊伍科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%以上。

（三）主要任務(wù)

1、加強重點人才隊伍建設(shè)。以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才三支隊伍為重點，努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要的、能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)黨政人才隊伍；努力建設(shè)一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理并能掌握和應(yīng)用先進科技的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；培養(yǎng)造就一支與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、擁有現(xiàn)代企業(yè)管理能力、富有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

2、加強緊缺人才隊伍建設(shè)。按照“十一五”期間鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加快工業(yè)化進程和快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制定和實施緊缺人才的培訓、引進計劃，每年對口選送一批有培養(yǎng)前途的市管黨政人才、優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)理人才進行各類培訓，每年引進一批全市經(jīng)濟社會發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點項目所急需的各類人才。加強農(nóng)業(yè)、科技、文化和旅游等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

3、加強技能型人才隊伍建設(shè)。加強職業(yè)教育機構(gòu)及技能人才培訓基地建設(shè)，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學校、社會辦學機構(gòu)的作用，創(chuàng)新培訓形式，努力造就一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要、與推進工業(yè)化進程相匹配的技能人才隊伍。

4、實施酒泉市“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”。圍繞“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)，組織實施好基層黨員干部隊伍建設(shè)工程、農(nóng)村教育基礎(chǔ)工程、農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)和人才智力援助工程、農(nóng)村實用人才開發(fā)及勞動力培訓工程、農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)工程、農(nóng)村政法人才隊伍建設(shè)工程和少數(shù)民族縣人才隊伍建設(shè)工程等“八項子工程”。

三、“十一五”人才隊伍建設(shè)的主要措施

（一）堅持以人為本,全面落實和進一步完善人才政策

1、加強人才的管理和服務(wù)工作。認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強全市人才工作的實施意見》精神和“人才強市”戰(zhàn)略的政策措施，切實加強培養(yǎng)、引進、使用、激勵四個環(huán)節(jié)的人性化管理和服務(wù)工作。正確處理引進人才與現(xiàn)有人才的關(guān)系，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才包括離退休人才的作用，促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)，盤活用好現(xiàn)有人才資源，力爭做到人盡其才,才盡其用,切實避免現(xiàn)有人才的流失、閑置和浪費。

2、進一步完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。按照市委實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定精神，落實全民創(chuàng)業(yè)的配套政策。鼓勵和支持黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)、科技人才積極創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人主動創(chuàng)業(yè)、廣大農(nóng)牧民開拓創(chuàng)業(yè)，促進一大批創(chuàng)業(yè)者進入非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍，壯大非公有制經(jīng)濟人才總量。設(shè)立人才工作專項資金，鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造，加大對人才科研創(chuàng)新資金扶持力度。進一步完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用和人才租賃等靈活用人方式引進人才和智力。

3、進一步完善人才安居樂業(yè)的政策措施。制定引進高層次人才的辦法，對重點引進的高層次管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才和其他緊缺急需人才，要引得進、用得好、留得住。鼓勵發(fā)揮各類用人單位的主體作用，積極解決各類人才工作生活方面的實際困難，為他們創(chuàng)造方便有利的生活條件。完善領(lǐng)導聯(lián)系高層次人才制度，建立人才定期體檢和療養(yǎng)制度。鼓勵探索建立區(qū)域性、行業(yè)性人才社會保障制度，鼓勵用人單位建立多形式的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，努力消除各類人才的后顧之憂。

4、進一步完善人才獎勵制度。定期對經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻或有重大科技發(fā)明的各類優(yōu)秀人才進行評比獎勵。定期評選表彰一批重才愛才的先進單位。鼓勵社會力量和企事業(yè)單位對有突出貢獻的人才進行獎勵。堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵、綜合獎勵與單項獎勵、直接獎勵與間接激勵等相結(jié)合。

（二）以改革為動力,健全創(chuàng)新人才工作機制

5、深化干部人事制度改革。認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，推進干部工作的科學化、民主化和制度化，落實人民群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍。全面實施公務(wù)員法，完善配套法規(guī)和制度，加強公務(wù)員招考、任用和交流。完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔任用競爭機制，針對不同類型的事業(yè)單位，分別實行聘任、選任、委任、考任制和任期制。積極引導非公有制經(jīng)濟組織建立業(yè)內(nèi)認可的人才評價體系，探索企業(yè)經(jīng)營管理者的管理方法，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，為企業(yè)經(jīng)營管理人才的推薦、培訓、流動等提供服務(wù)平臺。堅持改革創(chuàng)新，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。

加快推進事業(yè)單位人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理為重點，加快推進事業(yè)單位人事制度改革。實行事業(yè)單位補充工作人員公開招聘制度，推行崗位管理和人員聘用制度，建立符合事業(yè)單位特點、人員能進能出、待遇能上能下、充滿生機與活力的用人制度。深化專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審制度改革，推行執(zhí)業(yè)資格制度，實行職稱評定與職務(wù)聘任相分離，為年輕優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造公開、公平、公正的環(huán)境。改革收入分配制度，建立符合不同類型事業(yè)單位特點，以崗位薪級工資為主體、形式多樣、自主靈活的事業(yè)單位薪酬制度。

（三）以能力建設(shè)為核心,加強各類人才的培養(yǎng)

6、創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機制，著力提高各類人才的能力和素質(zhì)。圍繞提高執(zhí)政能力建設(shè)“一條主線”，抓住教育培養(yǎng)和實踐鍛煉“兩個環(huán)節(jié)”，提升黨政人才科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的培養(yǎng)機制，提高企業(yè)經(jīng)營管理人才市場開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，基本形成以優(yōu)秀企業(yè)家、中青年企業(yè)家為主體，以職業(yè)化經(jīng)營管理人才為骨干，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。千方百計盤活用好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才，引進緊缺的高層次人才，調(diào)整和優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)和項目為支持，開展科技創(chuàng)新，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。機關(guān)事業(yè)單位技能型技術(shù)工人納入技能型人才隊伍，加強技術(shù)等級考核工作。以企業(yè)為主體，完善政策措施，加強職業(yè)技能培訓和鑒定管理體系建設(shè)，建立分層次培養(yǎng)體系，提高技能型人才隊伍的操作技術(shù)和技能。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)和農(nóng)村實用人才素質(zhì)特點，深化農(nóng)村人才資源開發(fā)，努力提高農(nóng)村實用人才適應(yīng)市場、推廣實用技術(shù)和提高收入的能力。

7、優(yōu)化整合教育培訓資源，構(gòu)建多元化培訓體系。根據(jù)各類人才的特點，堅持學習與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進人才在實踐中不斷增長知識、提升能力，促進人的全面發(fā)展。重視基礎(chǔ)教育，完善國民教育體系，把人才學習、教育和培養(yǎng)納入各部門、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點培養(yǎng)人才的學習、實踐能力。不斷創(chuàng)新培訓理念，豐富培訓載體，拓寬培訓渠道。采取請進來與走出去等方式，利用黨校（行政學院）、職業(yè)技術(shù)學院、中等專業(yè)學校和社會中介培訓機構(gòu)等培訓資源，密切協(xié)作配合，形成有效的教育培訓體系。依托我市旅游資源獨特優(yōu)勢和工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，積極爭取建立國家級中小企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面的培訓基地，積極爭取和引辦國家級培訓項目。加快發(fā)展遠程教育，建立覆蓋全市的教育信息網(wǎng)絡(luò)。積極推動學習型組織和學習型社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建繼續(xù)教育和終身教育體系，按照建立學習型社會的理念，鼓勵各類人才參與多形式、多渠道的學習培訓，形成終身學習習慣。

8、因地制宜，按需施教，開展多層次、多形式的培訓活動。穩(wěn)步推進干部上掛、下派，交叉任職和到民族地區(qū)掛職等多種形式的鍛煉，每年選派50名縣處級領(lǐng)導干部、50名年輕后備干部出國（境）考察培訓。鼓勵黨政干部參加學歷教育，鼓勵優(yōu)秀公務(wù)員報考MPA，提升黨政干部學歷層次。按照《“十一五”政府公務(wù)員培訓綱要》的要求，開展公務(wù)員法及其配套法規(guī)的學習培訓，促進知識更新。以工業(yè)園區(qū)為主體，依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取強化培訓、校企聯(lián)姻、產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵企業(yè)組織經(jīng)營管理人才到省內(nèi)外知名企業(yè)、重大工程項目上學習鍛煉，每年有組織地選派一批有培養(yǎng)潛力的企業(yè)經(jīng)營管理人才進行MBA實務(wù)培訓。積極貫徹落實《甘肅省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，構(gòu)建培訓網(wǎng)絡(luò)，通過繼續(xù)教育培訓，提高專業(yè)技術(shù)人員的知識層面。每年選拔100名年輕專業(yè)技術(shù)骨干到國內(nèi)外院所進行專業(yè)培訓和進修深造，參與科研課題和重大項目的協(xié)作攻關(guān)。組織有關(guān)行業(yè)、部門或院校赴發(fā)達地區(qū),學習考察高技能人才隊伍建設(shè)的先進經(jīng)驗，根據(jù)實際，建立基地，開展技能型人才培訓工作。大力推進以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為重點的農(nóng)村職業(yè)教育，加快構(gòu)建農(nóng)村信息化平臺和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)步伐，拓展信息傳遞渠道，健全實用技術(shù)推廣體系。把農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為農(nóng)村實用人才的實踐基地，完善縣、鄉(xiāng)村實用人才培訓網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和地方特色經(jīng)濟為依托，辦好各種形式的農(nóng)村干部大中專學歷班、短期實用技術(shù)培訓、綠色證書培訓、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等培訓班，五年培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶頭人5萬名，農(nóng)民技術(shù)員1萬名，使農(nóng)村勞動者普遍掌握2—3項農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，掌握1—2項在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、發(fā)展立業(yè)的實用技能。

（四）突出重點，統(tǒng)籌兼顧，促進人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

9、加快高層次人才的培養(yǎng)。配合國家新世紀百千萬人才工程和甘肅省“千名科技領(lǐng)軍人才工程”，實施酒泉市世紀人才工程，建立以產(chǎn)業(yè)和學科帶頭人、中青年專業(yè)技術(shù)骨干等優(yōu)秀人才為主體的市級人才隊伍。建立和完善定期選拔、定期考核、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制、評價激勵機制，穩(wěn)步擴大市級人才工程人才存量。采取柔性流動方式，積極吸引國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才尤其是高層次人才來我市從事兼職、咨詢、講學、科技合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或其他專業(yè)服務(wù)。積極開展引進國處智力工作，吸引高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品、高效農(nóng)牧業(yè)等方面有影響、有造詣的國內(nèi)外專家學者來我市講學授課，解決技術(shù)難題，形成聚集高層次專業(yè)技術(shù)人才的長效機制。加大資助力度，逐步滿足高層次人才在科研經(jīng)費、設(shè)施配置等方面的需求，促進高層次人才科技創(chuàng)新。探索建立各類生產(chǎn)要素參與分配、期權(quán)股權(quán)激勵和年薪制、項目或課題定額定酬、人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移等多種分配形式，優(yōu)化高層次專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

10、制訂和實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃，探索建立培養(yǎng)機制，壯大企業(yè)家隊伍，擴大企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的總量。率先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育和衛(wèi)生等行業(yè)實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，保證專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育培訓達到72學時。按照“著力發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)”的要求，加大旅游人才開發(fā)力度。以“敦煌飛天”、“酒泉航天”等旅游品牌建設(shè)為依托，以旅游行業(yè)管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)理人才和旅游導游人才的建設(shè)為重點，加強旅游人才資源的開發(fā)。不斷加強旅游人才的專業(yè)培訓工作，建立適應(yīng)本市旅游資源和人才隊伍特點的培養(yǎng)、使用和激勵機制，提高旅游人才隊伍的整體素質(zhì)，發(fā)展壯大旅游人才隊伍。重視中小企業(yè)經(jīng)理人才、中小企業(yè)管理人才和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。采取產(chǎn)學研結(jié)合、地企院合作等多種途徑，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。制定和完善技能型人才隊伍建設(shè)的政策措施，在石油、電力、煤炭、機械、餐飲等行業(yè)開展技師和高級技師的考評工作，進一步開展家政服務(wù)、營養(yǎng)配餐、心理咨詢、和汽車、手機維修人員等新職業(yè)技能鑒定，積極推進農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定服務(wù)。進一步規(guī)范中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘管理工作。建立技能型人才信息庫，初選第一批技能人才入庫人選。實施農(nóng)民素質(zhì)教育工程，研究制訂新的界定標準，開展農(nóng)村實用人才普查、登記和信息建庫工作，加強培訓網(wǎng)絡(luò)和培養(yǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)村實用人才的開發(fā)水平。

11、支持各類用人單位儲備和吸納高校畢業(yè)生人才。貫徹落實國家和省市高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施，鼓勵、支持和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。組織實施好高校畢業(yè)生進村（社區(qū)）工作、“三支一扶”和到基層服務(wù)計劃，引導基層儲備高校畢業(yè)生人才。支持非公有制經(jīng)濟組織廣泛聘用高校畢業(yè)生，提升人才隊伍實力。完善高校畢業(yè)生就業(yè)市場，健全畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)指導能力和服務(wù)水平。落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)及到非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)的各項扶持政策，清理制約畢業(yè)生就業(yè)的政策性障礙，推進人事管理、勞動用工、戶籍管理、社會保障等制度改革。

（五）完善人才市場體系，推進人才資源市場化配置進程

12、加大投入力度，構(gòu)建市場體系。加大財政投入力度，改善硬件設(shè)施，加快人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固縣（市、區(qū)）人才市場規(guī)模，市級人才市場建成政府“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)常設(shè)市場”和“非公有制經(jīng)濟組織人才服務(wù)市場”，形成市級中心市場輻射和帶動縣（市、區(qū)）市場的人才市場格局，逐步實現(xiàn)人才交流服務(wù)市場與畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)市場、人力資源培訓市場和勞動力輸轉(zhuǎn)市場的相互貫通。

13、創(chuàng)新市場機制，完善市場功能。創(chuàng)造公開、公正、公平的市場環(huán)境，定期舉辦人才交流會，發(fā)展網(wǎng)上人才交流，拓展人事、人才評價、人才培訓、人才派遣業(yè)務(wù)，逐步建立功能齊全、管理科學、競爭有序的市場運行機制。

四、“十一五”人才規(guī)劃的組織實施

（一）加強黨對人才工作的領(lǐng)導

實施“人才強市”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“十一五”人才隊伍建設(shè)的目標任務(wù)，必須加強黨對人才工作的領(lǐng)導。黨委按照黨管人才要求，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強化規(guī)劃實施的組織保證。

（二）進一步完善人才工作機制

市委人才工作領(lǐng)導小組負責規(guī)劃實施的具體指導，各級組織部門牽頭抓總，市人才辦協(xié)調(diào)市人才工作成員各成員部門和縣（市、區(qū)），形成密切協(xié)作、統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的人才工作機制。各級各部門要把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導班子目標責任制和黨政領(lǐng)導干部實績考核體系，明確工作職責，制訂工作計劃，采取具體措施，落實人才工作任務(wù)。

（三）加大資金扶持力度。

各級黨委、政府要把加大人才資金投入作為落實人才規(guī)劃的重要舉措，保證人才工作資金投入與經(jīng)濟增長成正比。逐步建立和完善以政府財政投入為導向、部門和單位投入為主、社會和個人投入為輔的多元化人才投入保障機制。

（四）確保人才規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。

各級黨委、政府要從戰(zhàn)略高度認識人才工作的極端重要性，將人才工作和人才隊伍建設(shè)列入議事日程，擺上突出位置，加大人才工作投入，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的情況和問題，把貫徹本規(guī)劃、實施人才強市戰(zhàn)略納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并依據(jù)本規(guī)劃，制定本地區(qū)、本行業(yè)人才規(guī)劃。市委組織部會同市人事局等部門，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，并與有關(guān)方面密切配合，共同抓好落實。深化干部人事制度和人才管理體制改革，推動人才工作的創(chuàng)新。面向社會，面向群眾，廣泛宣傳本規(guī)劃，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。