導(dǎo)語：深化區(qū)黨代表活動制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年初以來，我區(qū)在全市率先實行區(qū)黨代表活動制度，探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。二年來，我們緊緊圍繞發(fā)揮區(qū)黨代表“先鋒模范、監(jiān)督保證、承上啟下”三個作用，基本建立了黨代表活動制度的運(yùn)行架構(gòu)，代表發(fā)揮作用的渠道進(jìn)一步拓寬。**年，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨代表都面臨一次集體換屆，這給我區(qū)黨代表活動制度工作帶來了一次難得的機(jī)遇。下面，本文將結(jié)合我區(qū)黨代表活動制度實踐，以及兄弟縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的探索，就我區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的可行性、必要性作一簡要分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的理論依據(jù)及內(nèi)涵

伴隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)已提到議事日程和日益重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于農(nóng)村基層一線，肩負(fù)著農(nóng)村基層三個文明建設(shè)的繁重任務(wù)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在定思路、作決策過程中，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨員干部群眾意見，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的思路符合實際，決策科學(xué)合理。而黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！边@為我們試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制提供了理論依據(jù)，為基層黨內(nèi)民主的發(fā)展指明了方向。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制是一項探索性的改革。它的基本內(nèi)涵是：黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；黨的代表大會實行年會制，一般情況下，每年舉行一次會議；黨代表通過有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督和橋梁紐帶作用。

二、我區(qū)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的必要性

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的根本目的是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，鞏固黨在基層組織的陣地。從我區(qū)實際來看，主要體現(xiàn)為以下“五個需要”：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是“議行合一”的黨委制，既管黨內(nèi)的決策，又管黨內(nèi)各項工作的執(zhí)行，同時，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)也在其領(lǐng)導(dǎo)下，集黨內(nèi)三權(quán)于一身，在這種情況下，黨內(nèi)民主的發(fā)展、黨內(nèi)監(jiān)督的進(jìn)行等都有一定的局限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會原本三年召開一次，相隔時間較長（按黨的十六大通過的新黨章規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨代會進(jìn)行換屆選舉，其相隔時間還要長），應(yīng)由黨代會討論的一些重大問題，不能及時開會討論并作出決定，這種現(xiàn)狀與《黨章》對黨代會的要求不相一致。

2、深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要。民主集中制是我們黨的根本制度，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主是我們黨的根本政治制度，貫徹黨內(nèi)民主集中制離不開黨內(nèi)民主，離不開代表作用發(fā)揮。同志在“十六大”報告中明確提出“黨內(nèi)民主是我們黨的生命”可見黨內(nèi)民主的份量，所以我們要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，那就要把我們?nèi)w共產(chǎn)黨各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作情況，就重大事項的決策情況，就干部的任免、業(yè)績考核情況，充分發(fā)揮黨代表的作用。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要。我們黨的最大優(yōu)勢是聯(lián)系群眾，而最大的危險是脫離群眾。通過試行黨代表大會常任制，通過黨員、黨代表聯(lián)系廣大群眾，同我們黨保持一種血肉聯(lián)系，我們黨任何時候都能夠立于不敗之地，所以我們試行黨代表大會常任制能夠推動我們黨的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織，它的作用更大。

4、黨代表充分行使民主權(quán)利的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨代會三年召開一次，而不少黨代表所發(fā)揮的作用局限于“聽聽報告，填填選票”，大會一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利似乎也隨之消失，形成了“代表代表，會完拉倒”的現(xiàn)象，黨代表作用的一次性和只限于會議期間發(fā)揮作用的局限性，導(dǎo)致了代表作用缺乏權(quán)威性。也正因為黨代表的作用沒有真正發(fā)揮出來，在基層，存在不少黨內(nèi)精英寧愿“降格”當(dāng)人大代表，也不愿當(dāng)黨代表的現(xiàn)象。

5、深化區(qū)黨代表活動制度的需要。我區(qū)自**年實行區(qū)黨代表活動制度以來，黨代表在閉會期間的作用日益顯現(xiàn)。在**年制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年，我們對黨代表活動的組織形式和活動載體上又進(jìn)行了探索，取得了一些突破。但是，隨著探索的深入，我們也發(fā)現(xiàn)了區(qū)黨代表活動制度在內(nèi)涵和外延上的局限性。而對區(qū)黨代表活動制度的內(nèi)涵和外延進(jìn)行深化和拓展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的制度支持。為此，從解決區(qū)黨代表活動制度的深化，以及解決區(qū)黨代表活動制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的對接上來看，都需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任進(jìn)行制度探索。

三、我區(qū)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的可行性

1、區(qū)黨代表活動制度的成功實行。我區(qū)實行的黨代表活動制度，在機(jī)構(gòu)運(yùn)行、制度規(guī)范、作用發(fā)揮等方面積累了一定的工作經(jīng)驗。在機(jī)構(gòu)上，我們黨代表辦公室成立兩年來，集中人力、物力對國內(nèi)黨代表活動制度實踐情況以及黨代會常任制試點情況進(jìn)行了分析、探索，掌握了閉會期間發(fā)揮代表作用的基本方法；在制度上，我們出臺了《中國共產(chǎn)黨寧波市**區(qū)代表大會代表活動制度（試行）》，以及由此制度派生出來的5個配套制度其中的3個，即學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系制度和提議制度，黨代表閉會期間發(fā)揮作用有了可資借鑒的制度規(guī)范；在作用發(fā)揮上，我們設(shè)計了黨代表聯(lián)系黨員群眾、提議、參與區(qū)委全會、民主監(jiān)督等閉會期間發(fā)揮作用的載體，黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的意識已經(jīng)養(yǎng)成，作用日益顯現(xiàn)。所有這些，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的實行打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表年會制打下的成功基礎(chǔ)。在我區(qū)，其實在整個浙江，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委其實一直實行的是黨代會年會制。每年年底或年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都會把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表召集起來，由黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)同志向代表們作年度工作報告，并開展討論。這一年一度的黨代表例會，也被冠以中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第*次代表大會第*次會議的名稱，操作也比較規(guī)范。由于這歷年的歷練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表應(yīng)該說有了一定的代表意識，只要加以規(guī)范引導(dǎo)，能在擴(kuò)大基層民主中發(fā)揮更大的作用。

3、兄弟縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的成功經(jīng)驗。近幾年來，全國不少縣（市）區(qū)都紛紛對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制進(jìn)行探索。比如，紹興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的核心內(nèi)容，主要是建立黨代表意見建議收集反饋制度、鎮(zhèn)級黨代會年會制度、黨代表定期活動制度以及黨委委員聯(lián)系黨代表制度等四項制度，以制度規(guī)范和保障黨代表的權(quán)利；山東省乳山市在實行黨代會常任制的同時，選擇了馮家、乳山口和徐家3個鎮(zhèn)進(jìn)行鎮(zhèn)黨代會常任制的試點，直選鎮(zhèn)黨委書記、副書記和委員，并在每年年會組織黨代表對鎮(zhèn)黨委班子進(jìn)行信任度測評，極大地推進(jìn)了黨內(nèi)民主的進(jìn)程。在我市余姚、寧海、江北等地，近年來也不同程度地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制進(jìn)行探索，取得了很多寶貴經(jīng)驗，值得我們分析借鑒。

四、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的需要注意的幾個問題

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，既無先例可鑒，又無旁證可佐。因此，在實踐中要積極探索，不斷改進(jìn)，逐步完善。在我區(qū)，可以明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點。在試點過程中，要注意把握好以下三個方面的重點。

1、切實提高黨代表的素質(zhì)。黨代表大會常任制的推廣最早在縣市一級，黨代表的素質(zhì)相對較鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的黨員素質(zhì)高一些，如對黨的路線、方針、政策的理解，應(yīng)對和處理復(fù)雜問題、統(tǒng)攬局勢的能力，理解中央新時期、新階段對黨的建設(shè)的新要求等能力，區(qū)黨代表都比鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表要強(qiáng)一些。為此，要充分發(fā)揮黨代表的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要花大力氣提高黨代表素質(zhì)。由于明年恰逢換屆，可以此為契機(jī)，采取“三推兩評一公示”（即群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，黨員群眾評議、組織考察評價，黨代表提名候選人名單分別在選舉單位公示）的方式，在廣泛征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，按照多于應(yīng)選人數(shù)20%的比例確定正式候選人，然后進(jìn)行差額選舉，從源頭上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的素質(zhì)。

2、創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的載體。在發(fā)揮黨代表作用時，我們應(yīng)選好突破口，選準(zhǔn)切入點，采用靈活多樣、生動活潑的形式把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來開展活動，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明的建設(shè)?？梢岳^續(xù)堅持黨代表例會制度，讓黨代表每年聽取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”工作報告，監(jiān)督評議“兩委”工作，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和三個文明建設(shè)的重大事項；可以建立黨代表小組活動制度，將黨代表劃分為若干個小組，定期組織黨代表根據(jù)界別和區(qū)域性工作進(jìn)行調(diào)查研究、座談討論，從而向黨組織提出合理化意見和建議；可以建立黨代表雙向聯(lián)系制度，每個黨代表在廣泛聯(lián)系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，建立黨代表聯(lián)系戶制度，經(jīng)常了解、收集并認(rèn)真反饋黨員、群眾對黨委工作的意見和要求，發(fā)揮橋梁紐帶作用；建立黨代表考查工作制度，由黨委根據(jù)實際情況，不定期地組織黨代表考查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和本屆黨委的工作實績，為推進(jìn)各項工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

3、開展活動要經(jīng)常性。黨代表常任制度的關(guān)鍵在一個“常”字，即“經(jīng)常性的開展活動”，由過去“三天代表”變成“天天代表”至代表任期滿為止，使代表們在自己任期內(nèi)對所做的工作，履行自己的權(quán)利和義務(wù)有了信心，有了勁頭，從而激發(fā)了代表們的榮譽(yù)感、責(zé)任感。使“代表”二字充滿了份量，充滿了價值。開展活動要經(jīng)常，除了代表自身的參與積極性外，還要有良好的外部氛圍。要明確專人負(fù)責(zé)抓黨代表常任制工作的落實，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，調(diào)查了解制度落實情況，及時解決常任制實施過程中的實際問題；要建立執(zhí)行制度，要求黨委成員特別是一把手，平時帶頭自覺接受黨代表的監(jiān)督，主動征求黨代表的意見、建議和要求，養(yǎng)成凡是重大決策都及時組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習(xí)慣。

4、以區(qū)帶鎮(zhèn)，上下聯(lián)動，互促互進(jìn)。前面已經(jīng)述及，我區(qū)已經(jīng)成功實行了區(qū)黨代表活動制度，為此，可以充分借助區(qū)級資源，上下聯(lián)動，互促互進(jìn)。一是建立以區(qū)帶鎮(zhèn)工作機(jī)制，在制度建設(shè)上，區(qū)黨代表活動制度的“1+5”配套制度，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制提供參考；在載體選擇上，區(qū)黨代表活動制度實施以來的黨代表發(fā)揮作用的載體，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)移植；在人員上，由于部分區(qū)黨代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的重疊，可以建立傳幫帶的工作模式。二是建立工作互動機(jī)制，將區(qū)黨代表的活動范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由區(qū)（縣）黨委組織部門每年組織黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及主要成員進(jìn)行一次測評，以此作為考察班子和干部的重要依據(jù)；邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，建立區(qū)黨代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的工作互動機(jī)制。三是建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級代表共同開展活動，定期開展交流制度，以上下聯(lián)動模式，達(dá)到互促共進(jìn)之目的。